作為經營單位，農村信用社的會計工作肩負著財務管理、會計管理和監督管理的多重職能。近年來，由于農村信用社經營效益普遍低下，經營核算意識較為淡薄，財務管理狀況一度成為農村信用社經營工作的主要矛盾。圍繞強化經營核算意識、改善財務管理手段、降低財務成本，各級行業管理部門先后采取有效措施，加強了財務管理，農村信用社財務管理狀況、經營狀況得到根本好轉，實現了質的飛躍。但是，隨著改革的進一步深化和業務的迅猛發展，農村信用社的會計管理狀況已越來越不適應改革與發展的需要。
一、當前農村信用社會計管理現狀
（一）會計管理理念出現偏差，會計職能未得到均衡發揮
從近幾年的會計實踐看，農村信用社會計工作重財務管理輕會計管理、重成本核算輕質量管理、重經營效益輕會計監督的現象普遍存在。會計的管理職能、監督職能弱化。
（二）會計基礎工作薄弱，規范化管理程度不高
在當前農村信用社會計工作中，會計僅行使了基本的核算職能，滿足于每日的帳平表對，會計基礎工作、規范化工作缺乏系統性建設，會計核算質量、內部管理水平大打折扣。
（三）會計基本制度、內控制度執行流于形式，會計風險未得到有效防范
行社分門辦公以來，農村信用社行業管理當局先后制訂了一系列的會計基本制度和內部控制制度，以規范會計工作，防范會計風險。但從實際執行效果看，有章不循、違規操作現象普遍存在，員工風險防范意識淡薄，會計風險頻發。分析近年來發生的會計案件及財務會計檢查暴露出問題的成因，絕大多數是由于會計基本制度、內部控制制度未得到有效貫徹落實。
（四）會計管理手段單一，監督制約乏力
現階段，農村信用社的會計管理、監督工作一般由營業單位的內勤主任或會計主管承擔，受日常事務性工作的影響，會計管理和監督的力度及方式已不適應業務發展的需要。同時，由于會計管理、監督工作未得到足夠重視，會計監督檢查人員配備不足，會計檢查輔導和事后監督未得到有效開展或流于形式，檢查監督的效果及頻率缺乏保證。
作為農村信用社會計工作主要的檢查監督形式——內部稽核，對會計業務一般側重于合規性、合法性檢查，對會計基礎性、規范性工作檢查力度較小。同時，由于對檢查稽核發現的問題處理不及時、處罰力度不夠，內部稽核的監督約束作用未得到有效發揮。
（五）會計隊伍老化，知識結構已不能滿足日益發展的會計工作的需要
近幾年，受農村信用社人員編制影響及經營工作的需要，一方面，會計隊伍未得到有效的補充和更新；另一方面，年輕的優秀會計人員先后被充實到其他部門從事經營管理工作，會計隊伍呈現出日益老化的趨勢。
會計發展到今天，新準則、新業務、新知識層出不窮，受師資等條件的限制，農村信用社的會計培訓工作一直未得到有效開展。同時，由于激勵機制缺位，會計人員學習會計新業務、新知識的自覺性不夠，會計人員的知識結構和知識更新已不適應業務發展及管理的需要。
二、農村信用社會計管理現狀的成因
（一）管理者缺位。一方面，受管理體制沿革的影響，農村信用社行業管理者長期缺位，會計工作未得到系統性、規范化建設，制度建設與流程管理已遠不能適應現代化金融企業對會計工作的要求；另一方面，受產權關系因素影響，農村信用社縣聯社及基層信用社會計工作管理者長期缺位，不恰當、不科學的效益觀、發展觀致使會計工作定位出現偏差，管理乏力。
（二）對會計管理工作重視程度不夠。部分農村信用社重經營輕管理，對業務發展關注的多，對會計基礎工作重視的少，對經營效益關注的多，對制度落實重視的少，沒有真正樹立起制度先行、內控優先的思想。
（三）激勵約束機制不健全。農村信用社現行激勵約束機制大多側重了對業務發展、資產管理的關注，對會計工作、會計人員激勵約束乏力，加之基層農村信用社會計人員配備普遍不足，承擔的業務量、責任與報酬明顯不對稱，致使部分會計人員心理失衡，責任意識、風險意識不強，缺乏工作的積極性和主動性。
（四）對會計業務的監督檢查不到位。一是由于會計人員不足，多數信用社未配備專職檢查輔導員、事后監督員或配備數量不足，檢查輔導和事后監督的效果及頻率缺乏保證；二是對檢查發現的問題處理不及時、處罰力度不夠。
（五）部分會計人員制度觀念、風險意識淡薄。由于缺乏有效的監督制約機制，部分會計出納人員制度觀念、法制觀念淡薄，突出表現在制度執行隨意性較大，對會計操作的潛在風險認識不足。
三、加強農村信用社會計管理，防范會計風險的對策
加強會計管理和監督、防范會計風險是當前農村信用社會計工作的當務之急。在繼續加強財務管理的同時，如何有效落實會計基本制度和內控制度、加強會計管理、防范會計風險就成為當前和今后一個時期農村信用社會計工作的重心。
（一）樹立正確的會計管理理念，全面發揮會計職能
農村信用社要樹立正確的會計管理理念，改變重財務管理輕會計管理、重成本核算輕質量管理、重經營效益輕會計監督的做法，真正做到財務管理與會計管理、會計監督并重，全面發揮會計職能。
（二）強化會計基礎工作，推行規范化管理
強化會計基礎工作是加強內部管理、提高核算質量的有效手段。農村信用社要嚴格按照會計操作規程規范操作，逐步提高內部管理水平和會計核算質量。條件成熟的，可引進規范化管理模式，試行會計工作達標升級考核，并逐步在全轄推廣。
（三）全面落實會計基本制度、內部控制制度，防范會計風險
在全面貫徹落實會計基本制度、內控制度的同時，農村信用社要認真查擺當前制度執行中存在的漏洞，提出整改方案全面整改；要研究制訂激勵約束機制，將制度落實情況與會計人員的報酬掛鉤；要經常性地開展對會計人員的政治思想教育、職業道德教育，結合案例教育，培養會計人員的責任意識、敬業愛崗意識和風險意識，提高會計人員制度執行和風險防范的自覺性。
（四）建立健全會計監督約束機制，加強監督檢查
一是建立和落實會計檢查輔導制度。要合理調配、充實會計管理人員，配備專職會計檢查輔導員，充分發揮會計檢查輔導的規范、監督和約束作用。要以縣聯社為單位組織開展會計檢查輔導工作，實行會計檢查輔導責任制。要實行專項檢查與全面檢查、一般輔導與重點幫教相結合，加大檢查輔導力度，確保會計檢查輔導質量。
二是全面推行會計事后監督制度。要結合當地實際，合理配備會計事后監督人員，采取集中監督或分散監督的形式，對所有網點的會計業務實施全面監督。
三是積極推行會計主管委派制。實行合作銀行或一級法人組織形式的農村信用社，要對轄屬營業單位的會計主管實行委派制，并將會計主管的報酬和人事管理權上收一級，以充分發揮會計主管的財務管理職能和會計管理職能。
四是實行重要崗位定期輪換制度和強制休假制度。要有計劃有步驟地對重要崗位人員實行定期輪換和強制休假制度，以全面培養會計人員，提高會計隊伍的整體素質，防范會計風險。
五是積極探索、穩妥推進柜員制核算模式。實行柜員制是金融系統改進服務質量、提高工作效率的有效手段。農村信用社要在綜合考慮風險控制、人員業務素質的前提下，積極探索柜員制核算模式，在城區及業務量較大的營業網點穩步推行。
（五）開展培訓，加強學習，提高會計人員業務素質
針對目前會計隊伍老化、斷層現象，農村信用社各級行業管理部門要充分利用自身資源和優勢，多形式、多層次、全方位地開展對會計人員基礎理論和專業知識的培訓，逐步提高會計人員的綜合業務素質。要研究出臺相關鼓勵會計人員自學成才的激勵機制，大力提倡會計人員參加會計專業技術資格考試和會計專業學歷繼續教育。要逐步將懂業務、會核算、善管理的會計骨干充實到各級領導班子中。要積極開展崗位練兵和技術大比武活動，打造一支技術過硬、業務精良的會計隊伍。
（寇寧）
