摘 要：建筑工程預算，是工程建筑必不可少的一個環節，簡單地說，它是制定建設項目計劃和論證建設項目投資效益的重要依據，又是確定和計算建設工程產品價格的文件。構建科學而合理的建筑工程預算是效益最大化的保證。本文作者根據長期積累的這方面經驗，探討建筑工程預算中經常遇到的一些問題，并給出解決問題的策略。
關鍵詞：建筑工程；預算管理；問題；對策
前言：
在建筑工程的各項管理工作中，工程預算舉足輕重。它是將預算有形化后對工程建設量化管理的指導，并使企業工程管理物化為核心價值的一個過程。所謂預算，就是指在建筑工程開展之前制定各項工作完善的建設計劃，預算工作主要包括簽訂施工合同、預算項目的總投資資金額度、組織開展企業招標、投標與定標等事宜，為工程辦理撥款及提出貸款等。工程預算工作內涵非常深刻，工程預算科不科學，是衡量投資目標是否正確、工程設計方案是否經濟合理的極其重要的依據，其設計的內容，不僅包含了建筑工程項目中所必需的一切物力、人力、開銷與能耗，同時也列出大量的建筑工程基礎項目方面的數據。工程預算工作所具有的決策性、重要性、專業性、政策性等因素，使其對引導企業在正確的預算下全面開展經濟活動、規避風險具備了強大的規范職能。
一、建筑工程預算的意義
工程預算，是建筑工程中一項不可或缺的環節，它為工程建筑各項工作提供依據，包括工程項目計劃的編制、施工合同的簽訂、工程項目投資額的確定、工程招投標的進行、工程貸款的辦理等。科學地進行建筑工程的預算管理，對合理、準確地確定工程造價以及有效控制工程造價，具有十分重要的意義，主要表現在：
1提高企業的綜合盈利能力
更確切地說，工程預算是用貨幣形式評價工程項目的投入情況，反映工程的總的經濟效果，是施工組織設計等方案編制的極其重要的依據。為了實現利益最大化，預算管理工作者會想方設法將資源配置優化，最大化地發揮涉及目標利潤實現的各個因素的功效，比如，切實備工備料，限量管理人工、材料定額；在空間和時間上，緊密地協調、組合和排列施工中的各工序，盡量使其達到相互平衡，以保證充分合理利用人力及物力等。從而達到實現控制造價、按時完成工程任務、提高企業綜合盈利能力的目的。
2提高員工的積極性
工程預算能反映出工程的預期價格，工程項目所需的人、材、機消耗量及其所表現的貨幣形式通過工程預算顯示出來，而且會分解到各個職能部門及各個員工，各個部門的工作與工程預算的目標利潤有著密切的利益關系，在良好的工程預算前景鼓舞下，各部門員工的工作積極性能充分調動起來。
3強化企業管理
工程預算管理，是一種全過程、全員的控制工作，它自始至終貫穿于工程管理的整個過程。認真制定工程預算并嚴格執行工程預算，將在很大程度上對企業管理起到強化作用。
二、建筑工程預算中的常見問題
盡管建筑工程預算對建筑工程建設有著十分重大的意義，但在進行建筑工程預算時經常出現一些問題，比如預算不準確，造成追加投資的現象。究其原因，主要有以下幾點：
1缺乏綜合管理意識
缺乏綜合管理意識是現行預算管理普遍存在的問題。設計單位、建設單位、施工單位沒有統一的造價管理目標，也很少進行相互溝通，而工程監理單位也很少介入投資決策分析，往往只局限于施工階段的質量與進度管理。這種各自為戰的、缺乏綜合管理意識造成的直接后果就是工程預算缺乏準確性。
2材料價格無法準確預算
一般來講，在一個建筑工程的總造價中，材料費大致占60％～70％。從一定意義上說，控制材料價格就是控制了工程的造價。但是，受市場經濟的影響，建筑材料價格總是變化無常，而且，在激烈的市場競爭下，建筑材料價格波動還很大，使得工程預算的設備材料價格往往與結算價格相差甚遠。
3變更隨意性大
因為急于項目開工，很多建設單位在沒有經過嚴格的可行性研究以及投資額度的審批程序就草草推出了工程預算，導致工程建設過程中對預算的工程有必要進行改動，但這種變更的隨意性很大，想改就改，且沒有誰對工程更改的必要性和合理性進行監督，更沒有相應的責任措施對更改造成的損失進行制約。
4對一些意外情況無法預見
在工程預算過程中，對工程施工時的一些意外情況是無法預見的，比如土方坍塌、基坑排水、地下障礙、文物保護等，這方面的開支將會導致結算超過預算。
5跨地區跨行業經營的影響
近年來，我國異地或跨行業承攬建筑工程的設計和施工的單位以及企業越來越多。但由于各地區、各行業現行的預算定額、預算編制、取費基礎及取費標準規定各有不同，而一些跨地區跨行業經營的企業又不怎么了解工程所在地的的有關具體規定，致使其在工程預算中無法正確預算。
6工程預算的管理人員業務素質不高
在施工過程中，除一些大中型建筑企業擁有工程預結算管理方面的專業人才外，很多建筑企業的預結算管理人員只有從事概預算工作的資格，業務素質達不到工作的要求，例如，對工程項目各主體間的關系無法組織協調，對預算管理相關的法律知識和經濟知識缺乏，對投資預算的控制能力較差，對比較復雜的工程技術經濟問題沒有獨立處理的能力，等等。都在一定程度上導致工程預算問題的出現。
三、加強建筑工程預算管理的策略
1加強工程設計階段的預算管理
(1) 從源頭解決問題。對圖紙是否能夠滿足工程預期功能進行認真審核，看有沒有超標準使用施工材料的問題。特別是在對總平面布置圖審核時，一定要對工程全貌做得心中有數，以便對設計人員的意圖及圖紙表達的內容清楚目標地掌握；如發現設計問題，即進行及時糾正，以控制浪費等問題的出現。
(2)為防止工程預算中人為地擴大設計規模以及高估冒算費用，必須將工程預算中的設計概算交工程標準定額造價管理站等機構進行全面審定，并根據審核確定的投資限額作為取費基數。
(3) 組織相關部門，制定出科學的“限額設計”標準，作為工程預算的設計參考。“限額設計”是工程預算設計的一個有效方法，它是在設計過程中按批準的設計任務書和投資進行設計估算，是按照批準的初步設計方案進行總概算，從而有效控制施工圖的設計；它在充分利用價值工程原理的基礎上對工程造價進行分解，科學地進行方案設計。值得注意的是，限額設計應尊重科學、尊重實際，不能只是想到節省投資。總的來講，在進行限額設計時必須遵照優化設計的原則，并兼顧設計功能的提高。
2加強施工階段的預算管理
(1) 施工階段的預算管理，關鍵在于工程預算管理人員的管理，預算管理人員不僅要懂工程預算，還要懂管理、懂技術、懂法規。這就必須要嚴格審查工程預算管理人員的資質，對沒有資格進行工程預算管理的人員，堅決不能讓其上崗，應委托有這方面人才的部門代理。同時，應成立一個建設監理組織，以對工程建設項目管理進行監理。
(2)加強設計變更管理、合同管理是施工過程中預算管理的重點。為避免竣工結算價與估算價之間出現過分懸殊的問題，要及時記錄好工程變更情況，編制出詳細的月工程預結算書，并對合同控制數產生的價位偏差進行分析，讓業主及時了解并調整投資偏差的幅度。為避免工程結算時因合同條款不明確而產生糾紛，或因合同條款不具體而產生不應有的賠償，簽訂合同時，應對每項條款仔細琢磨、理解透徹，以避免不必要的損失。
(3) 加強施工現場造價的控制管理，它包括質量管理、工程進度管理、施工現場責任制、現場施工記錄及簽證控制、施工材料以及機械的合理利用和管理，等等。
3加強工程款結算管理
工程竣工決算時，必須堅決按合同規定辦，對工程預算外的費用加以嚴格控制，對以下情況一律核減費用：
(1) 未按圖紙要求完成的工作量；
(2) 未按規定執行施工簽證；
(3) 未按合同條款履行的違約；
(4) 合同條款明確包含的費用及風險費包含的費用。
4加強信息管理工作
在當前網絡技術和財務管理軟件應用的條件下，可以建立一套由價格管理系統、定額管理系統、造價估價系統和造價控制系統組成的統一系統，對工程預結算進行管理，以提高成本預算管理的效率，并解決實際工作與預算脫節、執行力不強、工程預算目標無法實現等問題。
四、結束語
建筑工程預算管理是一項具有很強的專業性、政策性、知識性、技巧性的工作。在建筑工程中，有關單位只有對這一系列工作加以高度重視，才能順利完成建筑工程預算管理的有關工作，并順利實現工程建設目標。
