我國(guó)1999年頒布和施行的《中華人民共和國(guó)合同法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《合同法》），不僅對(duì)合同的訂立、合同的效力、合同的履行、合同的變更和轉(zhuǎn)讓?zhuān)贤臋?quán)利義務(wù)終止，違約責(zé)任等作出了明確規(guī)定，還對(duì)買(mǎi)賣(mài)合同等十五種具體的合同類(lèi)型作出了詳細(xì)規(guī)定，具有較強(qiáng)的操作性。《合同法》自施行以來(lái)，在維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展方面發(fā)揮了不可替代的作用。但是在工作中，卻有個(gè)別單位、個(gè)別人利用合同作文章，試圖通過(guò)簽訂不平等或者不合理的合同，合理地?fù)p人利己。本文通過(guò)對(duì)工作中發(fā)生的合同案例的分析，解讀《合同法》的有關(guān)條款，并提出對(duì)策建議，以期共同防范合同陷井，規(guī)避經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
一、案例綜述
某事業(yè)單位甲因科研工作需要，需購(gòu)買(mǎi)2008年當(dāng)年使用的一批價(jià)值28萬(wàn)元的物品（第二代），經(jīng)過(guò)公開(kāi)招標(biāo)，評(píng)標(biāo)（對(duì)價(jià)格、售后服務(wù)等產(chǎn)品性能價(jià)格對(duì)比評(píng)議），確定供應(yīng)商乙公司為中標(biāo)單位。甲單位與乙公司簽訂了買(mǎi)賣(mài)合同。乙公司如期提供了貨物，甲單位接收貨物時(shí),經(jīng)過(guò)與合同核對(duì)無(wú)誤，出具“驗(yàn)收合格”的書(shū)面驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。甲單位在使用過(guò)程中卻發(fā)現(xiàn)物品有諸多問(wèn)題，經(jīng)與乙公司協(xié)商無(wú)效后將乙公司告上法庭并要求補(bǔ)償因此造成的損失15萬(wàn)元，最后法庭判決卻是甲單位敗訴，結(jié)果出人意料。遂將合同、招標(biāo)書(shū)、投標(biāo)書(shū)等文字材料細(xì)細(xì)解讀，發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題若干：（1）合同雖與提供的貨物一致，卻與投標(biāo)書(shū)不符；（2）原只采購(gòu)一年的物品，在簽訂合同時(shí)成了兩年；（3）代表乙公司簽訂合同的李某未得到公司法人代表的授權(quán)委托。
二、案例分析
（一）合同與投標(biāo)書(shū)的標(biāo)的物質(zhì)量不符 乙公司應(yīng)標(biāo)時(shí)，投標(biāo)書(shū)中承諾提供第二代產(chǎn)品（性能比第一代更優(yōu)）；低價(jià)中標(biāo)后，簽訂合同時(shí)卻違背承諾，只提供第一代產(chǎn)品，甲單位簽合同時(shí)未將合同與投標(biāo)書(shū)相核對(duì)，未發(fā)現(xiàn)合同與投標(biāo)書(shū)的標(biāo)的物質(zhì)量不符，在使用過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題才知道原因何在。
《合同法》第十條規(guī)定：當(dāng)事人訂立合同，有書(shū)面形式、口頭形式和其他形式。 ……當(dāng)事人約定采用書(shū)面形式的，應(yīng)當(dāng)采用書(shū)面形式。
第十一條規(guī)定：書(shū)面形式是指合同書(shū)、信件和數(shù)據(jù)電文（包括電報(bào)、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件）等可以有形地表現(xiàn)所載內(nèi)容的形式。
本案例中，投標(biāo)書(shū)作為乙公司的書(shū)面承諾，本是合同的組成部分，合同標(biāo)的物的質(zhì)量也應(yīng)與投標(biāo)書(shū)一致，但合同中雙方并未就此作出如“投標(biāo)書(shū)是合同的組部分”等的約定，乙公司趁機(jī)鉆了個(gè)空子，在合同中只承諾提供第一代產(chǎn)品。甲單位簽訂合同時(shí)沒(méi)有發(fā)現(xiàn)，驗(yàn)收時(shí)由于物品與合同是一致的，也沒(méi)發(fā)現(xiàn)異常情況遂出現(xiàn)上述問(wèn)題。
合同是記載雙方約定的書(shū)面依據(jù)，如果在簽訂合同時(shí)，有關(guān)合同標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)款或者報(bào)酬、履行期限、履行地點(diǎn)和方式、違約責(zé)任和解決爭(zhēng)議方法等內(nèi)容有實(shí)質(zhì)性變更，那么招投標(biāo)就形同虛設(shè)了，合同也成了對(duì)方合理欺騙的依據(jù)。
（二）合同與立項(xiàng)的有效期不符 本采購(gòu)項(xiàng)目，立項(xiàng)的有效期是2008年，但簽訂的合同的有效期卻是2008年和2009年，即兩年。原因是甲單位簽訂合同時(shí)，未將合同與立項(xiàng)申請(qǐng)的采購(gòu)時(shí)間相核對(duì)，乙公司在合同中將有效期從“一”年改作“二”年。
《合同法》第四十六條規(guī)定：當(dāng)事人對(duì)合同的效力可以約定附期限。附生效期限的合同，自期限屆至?xí)r生效。附終止期限的合同，自期限屆滿時(shí)失效。
本案例中，由于甲單位的疏忽，本合同要到2009年才失效，一年的合同延伸至了兩年。所以為減少爭(zhēng)議或避免漏洞，在正式的合同文本中應(yīng)規(guī)范使用數(shù)字。
在合同中指示時(shí)間的阿拉伯?dāng)?shù)字要寫(xiě)全數(shù)，不能簡(jiǎn)化、省略。例如：2006年12月31日等。本案例中，合同的有效期的表示形式只是簡(jiǎn)單以“一年”作表示，而不是表示為“一年，即從2008年1月1日至2008年12月31日”。根據(jù)數(shù)字使用的慣例，“二”在與量詞連用時(shí)應(yīng)當(dāng)用“兩”，例如：兩年、兩個(gè)月、兩次”等，本合同就是不規(guī)范地使用了“二”年而不是“兩”年，未能遵循慣例引發(fā)失誤的。
（三）當(dāng)事人未委托代理人訂立合同乙
方簽訂合同的代表是李某，但他卻不是受乙公司法人代表委托的代理人。
《合同法》第四十八條規(guī)定：行為人沒(méi)有代理權(quán)、超越代理權(quán)或者代理權(quán)終止后以被代理人名義訂立的合同，未經(jīng)被代理人追認(rèn)，對(duì)被代理人不發(fā)生效力，由行為人承擔(dān)責(zé)任。第五十六條規(guī)定：無(wú)效的合同或者被撤銷(xiāo)的合同自始沒(méi)有法律約束力。
本案例中，由于行為人李某沒(méi)有代理權(quán)，所以由其代表乙公司簽訂的合同無(wú)效。后甲單位將乙公司告上法庭并要求補(bǔ)償其經(jīng)濟(jì)損失15萬(wàn)元，法庭判決甲單位敗訴的時(shí)候，甲單位錯(cuò)愕不已，本以為是勝券在握，誰(shuí)知卻是失敗的結(jié)果。因?yàn)樾袨槿藳](méi)有代理權(quán)訂立的合同，對(duì)被代理人不發(fā)生效力，后果由行為人（即李某）承擔(dān)責(zé)任，與被代理人無(wú)關(guān)（即與乙公司無(wú)關(guān)）。
三、對(duì)策建議
（一）建立事前合同審核制度 合同審核是指在合同生效前，對(duì)合同的合法性、合理性和完整性進(jìn)行的審核。在本案例中，如果有一個(gè)部門(mén)對(duì)合同進(jìn)行審核，那么合同與投標(biāo)書(shū)的標(biāo)的物質(zhì)量不符、與立項(xiàng)申請(qǐng)的有效期不符以及行為人未得到授權(quán)這些行為都是可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)的。所以，應(yīng)當(dāng)建立合同審核制度，由業(yè)務(wù)部門(mén)根據(jù)當(dāng)事人雙方約定的具體內(nèi)容對(duì)合同條款進(jìn)行審核，最終使合同條款完整、清晰、準(zhǔn)確，保障合同成立、生效及順利履行，避免因合同質(zhì)量指標(biāo)沒(méi)有量化、對(duì)違約處罰不具體而造成合同糾紛等現(xiàn)象，確保雙方資財(cái)安全。
（二）建立事中合同跟蹤制度 現(xiàn)實(shí)工作中習(xí)慣將簽訂的合同放起來(lái)，等到項(xiàng)目結(jié)束時(shí)再拿出來(lái)使用核對(duì)。但物資采購(gòu)的過(guò)程以及基建修繕項(xiàng)目的施工階段就是合同的實(shí)施階段，合同一生效就是對(duì)雙方當(dāng)事人法律約束力的開(kāi)始，所以在合同的實(shí)施過(guò)程中要派專(zhuān)人按照合同的條款進(jìn)行跟蹤實(shí)施。否則實(shí)施完畢后才發(fā)現(xiàn)問(wèn)題就為時(shí)已晚，造成的損失也難以挽回了，特別是基建項(xiàng)目的隱蔽工程。因此對(duì)一些項(xiàng)目?jī)H開(kāi)展決算審核是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還要根據(jù)合同的約定對(duì)項(xiàng)目全過(guò)程進(jìn)行審核監(jiān)督，只有這樣才能堵塞管理上的漏洞，提高投資的經(jīng)濟(jì)效益，防范合同風(fēng)險(xiǎn)。
（三）建立事后合同驗(yàn)收制度 這里所指的“驗(yàn)收”，并不是一般意義上的清點(diǎn)數(shù)目驗(yàn)收。主要是指質(zhì)量驗(yàn)收與技術(shù)驗(yàn)收，當(dāng)然也包括數(shù)量驗(yàn)收。質(zhì)量與技術(shù)驗(yàn)收的工作應(yīng)由專(zhuān)家組完成，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的調(diào)試和使用之后，才能出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。在合同標(biāo)的物交付時(shí)，必須有文字證據(jù)證明供應(yīng)方已履行了義務(wù)，同時(shí)有證據(jù)證明采購(gòu)方已經(jīng)合法簽收。在實(shí)際中，一些貨物特別是分批交付的貨物，更應(yīng)有此手續(xù)。同時(shí)，驗(yàn)收應(yīng)有雙方人員在場(chǎng)，共同確認(rèn)。如只有一方人員在場(chǎng)，單方出具驗(yàn)收意見(jiàn)，那么對(duì)另一方是不公平的，所作的意見(jiàn)是不公允的，驗(yàn)收也是無(wú)效的。
