轉型升級 旅游 跨越發展
隨著國家將旅游產業上升到國民經濟的戰略性支柱產業，蓬萊市旅游產業迎來了新一輪黃金發展期。當前及今后一段時間，蓬萊市發展旅游產業將以科學發展觀為指導，以塑造和提升“人間仙境、美酒之鄉、休閑天堂”的城市品牌為目標，積極爭創國家級旅游度假區，不斷提升旅游產業的發展質量、規模檔次和綜合效益，加快推進旅游資源大市向旅游產業強市跨越、“旅游城市”向“城市旅游”轉變。爭取到“十二五”末，年接待境內外游客750萬人次，旅游總收入突破100億元。因此，如何繼續“做大、做強、做優”旅游業，是擺在蓬萊經濟發展面前的一個重要課題。
一、搶抓機遇，增強旅游產業轉型升級信心
2011年12月28日，《國務院關于加快發展旅游業的意見》提出，到2015年，我國旅游市場規模進一步擴大，國內旅游達到33億人次，入境過夜旅游9000萬人次，旅游消費穩步增長，相當于居民消費總量的10%，旅游業總收入年均增長12%以上，旅游業增加值占全國GDP的比重提高到4.5%，占服務業增加值的比重達到12%。審視旅游產業發展趨勢，盡管還面臨諸多挑戰，但總的判斷是機遇大于挑戰，實現旅游產業跨越發展有著堅實的基礎。
（一）產業新定位搭建發展新平臺
2009年12月國務院出臺的《關于加快發展旅游業的意見》明確提出:“把旅游業培育成國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業”。將旅游業發展上升為國家戰略定位，其定位之高、地位之赫，史無前例，這標志著國家在今后將為旅游產業發展提供更加強大的政策及資金支持。各地紛紛出臺了許多旅游產業發展的政策和措施。蓬萊作為“中國優秀旅游城市”也不例外，《蓬萊市旅游發展總體規劃》、《蓬萊市“十二五”旅游發展規劃》和《蓬萊旅游度假區總體規劃》、《進一步加快旅游產業發展意見》等多項規劃，為蓬萊旅游產業發展搭建了新的平臺，必將促進旅游新的發展。
?。ǘ┙洕纶厔輲戆l展新契機
旅游業是有著經濟與社會雙重功能的綜合性產業，產業鏈已從傳統意義上的觀光、休閑和度假向商務、會展、文化、農業等眾多領域延伸，可以帶動交通運輸、商業零售、金融服務、郵電通信、文化娛樂、住宿、餐飲等多個行業的發展，越來越成為事關區域整體發展的重要經濟增長點。據統計，旅游業關聯國民經濟109個產業、行業和39個部門，旅游收入每增加1元，可帶動相關行業增收4.5元；旅游投資每增加1元，可帶動其他行業投資5元，經濟增長產生乘數效應，是其他任何產業都難以比擬的。同時旅游業有利于擴大內需，滿足人民群眾物質文化生活需要;有利于優化經濟結構，促進人力、土地、資源等合理配置。對傳承優秀文化、推進城鄉統籌、加快新農村建設、構建和諧社會，都具有十分重要的意義。這種新的經濟發展趨勢為蓬萊旅游產業跨越發展帶來新的機遇，可以推動旅游業與經濟社會協調發展。
（三）消費新理念催生發展新概念
隨著社會的發展與進步，旅游者已經不僅僅滿足于簡單的觀光游，自駕游、自助游、戶外拓展游等旅游形式，將更加注重追究高層次物質與精神享受，更加注重追逐旅游的文化性。拓展旅游外延、豐富旅游內涵已經成為旅游產業跨越發展的新期盼。蓬萊市擁有燦爛的神仙文化、海洋文化、精武文化、港口文化和和平文化，發展這些文化底蘊深厚和豐富的旅游資源對接，把文化和旅游最大限度地結合起來，向文化要吸引力、要凝聚力、要效益，使文化活動和旅游發展進入相互影響、相互作用、相互促進的良性軌道，旅游這種發展的全新要求可謂大勢所趨、適時而生，機遇難得。
（四）資源優勢提供發展新動力
蓬萊自然景觀秀美，歷史積淀深厚，文物古跡眾多，旅游產業發展具有四大優勢:一是濱海、歷史文化、鄉村田園等相結合的資源環境優勢；二是緊鄰經濟發達經濟區和主要客源的區位交通優勢；三是景區、城市、鄉村相互融合的空間組合優勢；四是周邊旅游資源相互支撐的區域優勢。這四大優勢,將助推蓬萊旅游產品從向觀光休閑復合型轉型、旅游產業向融合產業發展轉型、旅游品牌向國際知名的濱海度假旅游目的地轉型、旅游服務向人性化轉型。
二、抓住關鍵 剖析影響轉型升級發展因素
近年來，蓬萊市旅游產業有了長足的發展，呈現出較好的發展態勢。但較之全國各地的風景名勝，德天獨厚的旅游資源未能理想的轉化為生機盎然的旅游產業，發展中存在著明顯的缺陷和問題：
?。ㄒ唬┞糜伟l展思想觀念陳舊
多年來該市一直位居省內一線旅游城市，原本走在解放思想的前列，現已逐漸被周邊旅游城市“追兵”趕上。優勢總是在開拓創新中放大，差距總是在停滯不前中拉開。當前旅游發展已經邁進了創意時代，創意來源于思想的解放、來源于觀念的更新。蓬萊市發展旅游產業在思想認識上，缺少發展“全域旅游”的概念，思路僅僅停留在沿海區域和現有景區等板塊上，推動“旅游城市”向“城市旅游”轉變的魄力還不足。要實現旅游發展思想的大解放，破除旅游業只能靠“老天爺賜予”、“老祖宗留下”的陳舊觀念，逐步實現旅游業由資源依賴向創意發展轉變，以新的視角、新的理念實現旅游發展的新突破。
?。ǘ┚皡^景點開發力度不足
海洋旅游項目不夠豐富，海洋旅游項目主要有蓬萊水城、海洋極地世界、八仙過?？诘染皡^（點），以及部分海上觀光和沙灘休閑娛樂等一些小項目。生態資源開發不足，沒有形成功效完善的旅游景區，該市既有自然生態旅游資源，如森林公園、艾山森林公園、溫石湯溫泉等，又有人文生態歷史旅游資源，如戚繼光故里、蓬萊閣西苑、田橫山文化公園、興瑞莊園、韓非樂園等。由于方案設計和開發資金不足等方面的原因，目前除蓬萊閣、海洋極地世界外，大多數的旅游資源如蓬萊閣西苑景區和田橫山文化公園亟需完善，大多是觀光型產品，靜態的展示多，吸引游客參與的少，特別是能夠產生巨大吸引力和震撼力、促使游客全身心投入、忘卻自我、激起游客無限遐想和無限樂趣的參與性活動較少，產品結構較為單一。久而久之，會逐漸失去對游客的吸引力，不利于生態旅游業向高層次和規?；M一步發展。
?。ㄈ┞糜螤I銷促銷層滯后
對外的旅游宣傳促銷景點，更多的是集中在蓬萊閣、海洋極地世界和八仙過海口等部分重點景區（點）上，而對于蓬萊閣西苑、田橫山公園、興瑞莊園、艾山森林公園、韓菲樂園等已初具規模的旅游景點宣傳促銷工作明顯滯后，導致這些景點著名度不高，難以形成旅游熱門，經濟效益、社會效益和環境效益無法達到有機的統一。
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該市旅游資源豐富，但地理位置相對疏散，有的景區距離蓬萊城區相對較遠，最近的田橫山文化公園和蓬萊閣西苑距離市中心也有四公里左右，而最遠的艾山國家森林公園距離市區有50公里。大多旅游的參與者主要是收入較為穩固、可以享受法定節假日和雙休日的城鎮居民。作為蓬萊境內的第一山---艾山，但卻因為交通問題制約了多少人導致無法開展“一日游”，身臨其境、親身材驗一下艾山的旖旎風光，這致使本地居民參與性受到制約，無法形成人氣。
另外在硬件設施上，存在旺季賓館接待能力不夠、停車場承載能力不足、部分景點缺少規范標志等問題。在產業培育上，旅游產業與其他產業的融合互動還不夠強，在景區運營上，存在各自為戰、各行其是的現象，資源沒有形成優化配置，合力不夠。旅游形象外延性差，由于蓬萊與周邊城市如青島、威海、長島等缺乏旅游分工與合作，導致旅游景點開發雷同現象嚴重，在游客心目中產生背景替代效應，嚴重影響了蓬萊差異化旅游形象的形成
三、明晰思路，加快旅游產業轉型升級步伐
認清全市旅游產業發展的優勢和短板，堅持統籌發展、全面發展，解決制約旅游長久發展的弱項和問題。
?。ㄒ唬┛茖W規劃，構筑全域旅游新格局
科學的規劃決定發展的方向。全域旅游是一種新的旅游理念和發展模式。所謂全域就是把整個城市作為一個旅游綜合體來打造，產業培育要與旅游相銜接，基礎設施建設要與旅游相配套，城鄉開發要與旅游相適應。無論是舊城、舊村改造，還是新城、社區建設，都要充分考慮旅游功能，植入旅游基因，賦予旅游內涵，促進城鄉建設和旅游發展的和諧共生。該市城鄉旅游資源豐富，完全具備發展全域旅游的條件。堅持以山海為形、以文化為魂，發揮“古閣、仙山、碧海、葡園”等資源優勢，統籌規劃，科學布局，合力打造四大旅游板塊，即突破發展葡萄與葡萄酒特色旅游，積極發展鄉村生態旅游，重點打造北部歷史文化和濱海休閑、中部葡萄與葡萄酒地域風情、南部生態農業和康體養生以及“蓬萊美麗鄉村”特色游四大板塊，努力形成“山海呼應、城鄉交融、全域覆蓋”的大旅游格局。另外文化娛樂、商貿物流、運動保健、醫療養生、會展博覽、休閑創意等高端旅游業態，要進一步開拓提高產業發展的層次和水平。
?。ǘ┐笞ロ椖?，加快基礎設施建設
投入的強度決定發展的速度。項目是經濟發展的載體，抓旅游同樣離不開項目載體。要圍繞“ 吃、住、行、游、購、娛、教”七要素，謀劃好面上的工作，做好線上的文章，設計好點上的項目，做到點、線、面融合，吃、行、住配套，游、購、娛銜接，促進旅游產業六要素構成之間的協調與優化發展。要配套建設旅游標識系統、自駕游服務系統、旅游交通系統、旅游酒店餐飲業、旅游商品加工銷售系統；通過合作經營、入股等多種方式建設星級飯店、餐館，大力提高旅行社網絡經營能力；結合城鄉環境綜合整治活動，加快建設城市停車場、道路交通指示牌、公共廁所等配套服務設施，規范和完善旅游標識，增強城市的旅游服務功能。
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高素質的人才隊伍決定發展的成敗。要加大旅游人才培養、選拔和引進力度，努力建設一支素質良好、規模適當、結構合理、與旅游產業發展相適應的人才隊伍。要優化和配強旅游行政管理領導班子，定期對旅游行政管理部門干部進行輪訓，進一步加強對旅游景區、旅游飯店、餐飲企業、農家樂等從業人員的培訓，全面推行旅游勞動職業資格認證制度，開展導游服務技能、飯店服務技能等行業技術比武和大練兵活動，培養推出一批名導游、名服務員、名廚師等。要采取對外招聘和送出去委培等方式，加快培養高層次旅游研究人才、中高級導游、規劃人才、營銷人才、工藝品紀念品設計人才、信息化人才和中高級旅游行政管理等人才，依托重大旅游項目、工程，引進一批緊缺的旅游人才。
?。ㄋ模┱蠣I銷，加大旅游宣傳力度
強大的營銷決定發展的廣度。針對游客數量穩步提升，區域競爭激烈，必須進一步創新營銷模式，以更大的宣傳力度開拓更廣闊的市場，提高蓬萊旅游業的知名度和美譽度。一是集中開展品牌營銷。旅游品牌是游客對旅游城市的第一印象，也體現出城市旅游發展的最重要特征和亮點。應牢牢把握“人間仙境、美酒之鄉、休閑天堂”這一旅游形象品牌，在各級媒體持續投放城市形象廣告片，放大城市品牌效應。二是廣泛開展合作營銷。搞好區域聯動和景區間合作，以與長島、招遠、龍口等城市捆綁營銷為基礎，由近及遠，形成以蓬萊為核心輻射周邊的二日游、三日游。充分發揮旅行社橋梁和紐帶作用，建立“旅行社+景區+飯店”一條龍的旅游營銷模式，實現長期穩定的可持續合作，互利雙贏。三是探索開展網絡營銷。加強蓬萊旅游網站建設，著力打造集信息提供、宣傳營銷、電子商務、旅游產品質量信息發布等功能于一體的網上服務平臺，加強與國內主流網站的深度合作，建立旅游微博，及時發布旅游動態、宣傳特色亮點、回應網民關注。
（五）凝聚合力，強化旅游發展保障
堅實的保障決定發展的基礎，要加強組織領導，市委、市政府成立旅游產業發展委員會，統籌協調、建立機制，充分發揮旅游部門的主力軍作用，積極爭取上級扶持資金，支持旅游產業發展；扶持有條件的旅游企業組建旅游集團，旅游飯店、旅行社組建企業聯盟，在旅游中心城市設立分支機構，通過資本運營等方式向連鎖化、集團化、網絡化方向發展；協調安排旅游產業發展用地，保障重點旅游項目建設；認真落實國家、省、煙臺市扶持旅游產業發展的有關稅收政策，縮小旅游企業各項成本費用；創新金融產品，強化商業性開發景區信貸支持與服務；形成促進旅游跨越發展的強大合力。為旅游產業跨越發展創造良好的外部環境保障。
