邊境貿易 發展 出口退稅 國際市場
一、新疆邊境貿易的發展現狀
2008年，新疆對外貿易額已達222.17億美元，其中，出口192.99億美元，進口29.18億美元。而在1978年，進出口額僅為2300萬美元。新疆對外貿易進出口額從10億到50億美元用了10年，從50億美元到100億美元用了3年，從100億美元到200億美元只用14個月，這些數據都說明了新疆對外貿易存在巨大的發展空間和優勢。
邊境貿易已經成為新疆對外貿易中的一大特色和優勢。目前，新疆邊境貿易進出口已成為新疆對外貿易的“半壁江山”。邊境貿易進出口額由1991年的9436萬美元發展到2008年的176.42億美元，占全區進出口總額的79.4%，占全國邊貿進出口總值的57.1%。
二、新疆邊境貿易發展中存在的問題及其原因
1、周邊國家復雜的環境以及競爭激烈的國際貿易市場
新疆與多國接壤，而這些周邊國家環境復雜，社會動蕩，貿易規則混亂，一些國家經濟發展水平落后，購買力低下，信譽度低，其進出口商品結構不合理，導致合同毀約率高，這使得新疆想要繼續擴大邊境貿易有一定的難度，因而新疆的邊境貿易存在著很多不利因素，尤其是經貿政策的不斷變化，也給新疆的邊貿帶來了波動性和不確定性。同時，隨著全球經濟一體化和貿易4體化步伐的加快，國際貿易競爭日趨白熱化，新疆的出口產品主要是一些低附加值的初級產品，這些產品本來就缺乏競爭力，而國際市場競爭者不止是新疆周邊的小國如土耳其、伊朗等，更多的是極具競爭力的發達國家如美國、歐盟、日本這樣的超級大國，新疆同這些經濟大國相比明顯處于劣勢。在當前這種形勢下，新疆邊貿企業想要穩固和增加對周邊國家的出口額度，其面臨的困難可想而知。
2、缺乏統一的長期規劃，不利于邊境貿易的規范發展
盡管目前邊境貿易發展有了長足的進步，但因為新疆當地政府與邊貿相應的宏觀調控機制的匱乏，諸多宏觀調控制度不能及時到位，同時邊貿企業自身的短視行為等等，這些都制約著新疆邊貿的進一步發展。一方面，由于缺乏統一的管理，新疆的邊境貿易在經營秩序上依然散亂無序。在面對私有化以后的周邊國家，邊貿企業仍然采取散兵作戰的貿易方法，各自為政，這使得新疆的邊貿無組織無效率。一些邊貿企業缺乏長遠的規劃，經營理念落后，再加上“品牌”意識的缺乏，致使大量假冒偽劣商品流入周邊國家，給中國及其產品帶來了負面效應。由于新疆經濟發展相對滯后，多邊貿企業甚至沒有自己的出口基地，其出口貨源很大部分要依存于內地和沿海，這就造成出口商品運輸成本高，周期長，嚴重影響了新疆邊貿的發展。另一方面，由于地方政府還缺乏一套完善的綜合調控機制，監管不到位，缺乏前瞻性的思想和戰略眼光，沒有健全的市場經濟體制，這些都制約著新疆邊境貿易的長遠發展，不利于對周邊國家市場的進一步拓展。
3、新疆邊貿存在的稅收漏洞
由于邊境互市貿易的政策漏洞以及邊境口岸配套設施的不健全，這些都造成了監管困難和稅收漏洞。新疆的邊境貿易優惠政策中有這樣一條:通過互市貿易進口的商品，每人每日價值在人民幣3000元以下的，免征進口關稅和進口環節增值稅。這使得很多邊境居民利用這一優惠政策進口商品，但并不是用于自己消費而是用于再銷售。而監管人員很難界定邊民進口商品是用于自己消費還是再銷售，這就增加了征稅的難度。為了加強對邊民互市進口商品的監督，政策同時規定:企業“凡從事收購經海關先行驗放的邊民帶進限額內的互市商品，定期向海關申報收購數量和有關情況，海關視同邊民互市貿易進行處理。”這表明邊貿企業收購邊民進口商品在法律上是被允許的。但是，對稅務部門而言，這樣的優惠政策增加了其監管與征稅的難度。
三、新疆邊境貿易發展的對策建議
新疆充分利用“兩個市場、兩種資源”，實施以向西開放為主的全方位對外開放戰略，通過發展邊境貿易，發揮邊境經濟合作區的聚合效應，極大地促進了新疆的經濟發展，實踐證明，向西開放對維護民族團結、邊疆鞏固、促進邊疆地區經濟發展具有重要意義，雖然邊境貿易進出口額度不一定很大，但是其政治意義和產生的社會效益不可替代。
1、將邊貿進口納入國家鼓勵進口貼息政策支持范圍
2007年9月《財政部、商務部關于印發〈進口貼息資金管理暫行辦法〉的通知》（財企〔2007〕205號），對列入《鼓勵進口技術和產品目錄》中的產品、技術以一般貿易方式進口給予財政貼息支持，該政策未把邊境貿易方式進口納入財政貼息支持范圍。建議將邊貿進口納入國家鼓勵進口貼息政策支持范圍。同時適度擴大進口貼息商品目錄，將原油、成品油、電解銅(鋁)等納入鼓勵進口能源資源性產品目錄，享受進口貼息政策。
2、取消征收新疆地產鋼材、焦炭等產品邊貿出口關稅
近年來，國家將鋼材、水泥、焦炭等列為“兩高一資”產品目錄，逐步降低和取消鋼材出口退稅率，并加征出口關稅，對我區邊貿出口帶來極其不利影響。如：新疆鋼材主要采取從哈薩克斯坦等周邊國家進口球團礦等資源，在疆內落地加工生產再出口，屬兩頭在外模式，其主要產品為螺紋、線材等。而周邊國家如烏克蘭、俄羅斯的鋼材出口均不加征出口關稅，客觀上使我出口產品在周邊市場的競爭力受到很大影響。建議取消征收新疆地產鋼材、焦炭等產品邊貿出口關稅。
3、出口退稅率為零的商品參照《國稅總局關于邊境貿易出口貨物退（免）稅有關問題的通知》執行
國家稅務總局《關于邊境貿易出口貨物退（免）稅有關問題的通知》（國稅發〔2008〕11號）號文件，使長期懸而未決的邊境貿易貨物出口不退稅反征稅的問題得到了根本解決，對支持邊境偏遠地區經濟社會發展起到了積極的作用。但對出口退稅率為零的以邊境小額貿易方式出口商品征稅未作明確規定，稅務部門在操作中對此類商品實施照章征稅，對新疆邊境貿易發展有一定的制約。為此，建議商務部協調國稅總局考慮新疆邊貿的巨大作用和實際情況，對新疆出口地產退稅率為零的商品的邊貿出口參照國稅發〔2008〕11號文件執行。
四、結束語
新疆的邊境貿易已形成了以周邊國家為依托,向中亞、西亞、俄羅斯縱深發展的新格局，對增進民族團結，促進新疆經濟發展，開拓地方財政收入，繁榮穩定邊疆、增進睦鄰友好起到了重要的作用。在新時期下，新疆邊貿在新疆外貿中的地位更加重要，將得到國家、新疆政府的全力支持。在邊貿的帶動下，新疆與中、西亞的貿易不斷發展，在新疆經濟建設中一定大有可為。
