１ 引 言
軍工科研院所是我國國防現代化裝備研制的重要力量，其研制產品的技術新、復雜程度也越來越高，涉及的專業也十分寬泛。隨著內部競爭的加劇，各單位為確保自身在行業內的競爭優勢，都在集中資源打造自身的核心競爭力，其發展思路也由過去大而全的思想轉變為大而精，對自身長遠發展有重大影響的專業和技術都力求做大做強，對能夠社會化利用的資源就盡力采用外部協作的方式。對于技術狀態比較確定的市場上的貨架產品，其采購的程序比較簡單、管理也相對成熟，一般我們稱為物資采購；但對于技術狀態需要由需求方根據項目實際要求來確定的定制產品，其管理的程序和要求與物資采購又有許多不同，一般我們將這類采購稱為科研外協。
隨著近年來經濟規模的擴大，科研外協的規模也在逐年增多，但卻經常發生由于對科研外協的管理不到位帶來的外協產品研制的進度問題、質量問題，甚至還在外協過程中產生腐敗行為，不僅給項目的研制造成了較大影響，同時也對企業自身的外在形象和長遠發展造成的較大影響，因此，加強對科研外協的規范化管理已經十分重要。
要做好軍工科研院所的科研外協管理，一方面要充分認識軍工科研產品本身的特殊性，另一方面又要從管理的角度認真梳理的業務流程，從中找到控制的關鍵環節，通過加強對關鍵環節的控制，來提高科研外協管理的水平。
２ 科研外協業務流程分析
２．１ 科研外協的特點分析
軍工科研院所由于其產品的特殊性，使得其科研外協表現出與一般企業有著明顯不同的特點，主要有品種多、數量少、一次研發、產品復雜。外協品種多表現在：①從技術專業的角度講有天線、信道、信號與信息處理、結構工藝等各專業類產品；②從產品組成看既有系統產品，也有設備、模塊、單元、部件、器件級產品；③從產品形態上分既有硬件產品、也有軟件、技術服務類產品。由于科研院所本身以研制為主的性質也決定了其研制生產的產品數量有限，因此科研外協產品的數量一般都比較少，而且多為一次性研制。產品復雜主要表現在：①技術指標、功能要求多而且有些指標要求還比較高，新技術的應用也較多；②產品的內外接口較多、關系復雜；③表現在質量要求包括使用環境要求、工藝要求、材料要求等與一般民用產品也有較大差別。由于軍工科研單位科研外協固有的這些特點，使得其外協業務工作的管理具有一定的復雜性，因此有必要認真分析外協管理工作流程、確定控制的關鍵環節，實行流程化分類管理、重點把控。
２．２ 科研外協的流程分析及關鍵環節的控制
２．２．１ 科研外協工作流程圖
科研外協工作流程主要分為需求審查、合同談判、合同簽訂、合同履行、后期管理與評價5個階段；涉及的部門包括各研發生產部門以及相關職能管理部門和監督管理部門。科研外協的主要工作流程如圖１所示。
２．２．２ 需求審查階段
需求審查階段的主要任務就是要對擬外協產品的各項要求進行審查，也是科研外協后續工作能否順利進行的基礎，因此，其重要性不言而喻，主要應做好以下兩個方面的工作：
（１） 外協申請的審查。外協申請的提出一般是由項目小組根據項目總體方案設計，劃分出需要外協的產品，這個產品可以是系統產品，也可以是設備、模塊、單元、部件、器件級產品。然后再根據項目總體技術指標的分解，最終確定外協產品的技術要求。產品劃分是否正確合理、指標分解的完整性和正確性、根據內部資源情況初步確認是外協還是內部研發，都是在提出外協申請時，項目小組應當認真審查的內容。
（２） 需求評審。外協主管部門應當組織企業內部的相關資源對外協的必要性、可行性、恰當性進行審查，審查的內容除了包括上面的內容外，還應包括：
· 在企業范圍內相關資源是否得到充分有效利用；
· 外協產品涉及的技術專業是否影響企業的長遠發展；
· 是否涉及核心技術或知識產權保護；
· 技術要求的內容是否全面、正確，且符合企業相關的規范要求；
· 對產品的質量要求是否提出了詳細明確的要求；
· 外協的后續安排是否符合項目研制進度的要求。
２．２．３ 合同談判階段
在需求確定以后，下一步的重點就是通過技術和商務談判確定外協的承制單位以及價格、進度等主要的合同要素。
（１） 供方的選擇。由于前面講到的科研外協的復雜性，因此有必要在內部建立一套供方選擇評價的機制，以加強對供方的規范化管理，最終形成企業自己的《合格供方名錄》，來指導日常工作中對供方的選擇。科研外協供方的選擇原則上應當在《合格供方名錄》內進行選擇，選擇的標準主要應當考慮供方的技術能力、產品質量保障能力、產品價格、研制進度等主要因素。
（２） 商務談判。在通過技術洽談初步確定２～３家具有一定技術和質量保障能力的供方后，應當進行商務談判，以最終確定合同價格、交付進度、知識產權歸屬等其他要素。商務談判的結果將直接影響項目的成本和研制進度，因此商務談判一定要綜合經驗比較豐富人員來進行。為保障商務談判的質量，企業應當建立由基層綜合經驗較為豐富的人員組成的價格管理組織來負責商務談判，同時可以進一步明確商務談判組織的職責、應采用的工作方式、工作程序和內容，這樣也是進一步提高科研外協管理水平、預防內部腐敗的有效手段。
