本文對(duì)“一事一議，財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)”這一農(nóng)村村級(jí)公益事業(yè)的創(chuàng)新投入機(jī)制進(jìn)行剖析，并通過案例從實(shí)踐的方面說明這一政策實(shí)施的意義，提出了落實(shí)這一政策需要注意的問題。
一、歷史成因
從2000年開始，農(nóng)村取消了三提五統(tǒng)和一些集資攤派，2006年又取消了在中國延續(xù)了2600多年的農(nóng)業(yè)稅，這極大的減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但農(nóng)村的各項(xiàng)公益事業(yè)卻面臨著缺乏資金、年久失修的局面。取消農(nóng)業(yè)稅后，國家規(guī)定，村干部報(bào)酬、五保戶供養(yǎng)、辦公經(jīng)費(fèi)改由財(cái)政負(fù)擔(dān)，但村內(nèi)其他集體生產(chǎn)公益事業(yè)建設(shè)所需資金、勞務(wù)，實(shí)行村民“一事一議，財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)”，通過村民民主決策、籌資籌勞的方式來解決。一方面，中央財(cái)政不可能覆蓋到所有地方；另一方面，在國家不斷強(qiáng)化支農(nóng)惠農(nóng)政策的同時(shí)，必須充分發(fā)揮廣大農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性，并發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的精神來改善自身生產(chǎn)生活條件。經(jīng)國務(wù)院同意，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部選擇黑龍江、河北、云南三個(gè)省在全省范圍內(nèi)開展試點(diǎn)，取得一定經(jīng)驗(yàn)后，再向全國推廣。2009年，我省在利津、蓬萊等6個(gè)縣（市）開展了一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作，2010年中央將我省納入在全省范圍內(nèi)進(jìn)行試點(diǎn)的省份，我省積極總結(jié)推進(jìn)6個(gè)試點(diǎn)縣的工作經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)各級(jí)認(rèn)真落實(shí)有關(guān)政策，一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作扎實(shí)推進(jìn)，有效改善了農(nóng)村生產(chǎn)、生活環(huán)境，得到了廣大干部群眾的一致好評(píng)。
二、一事一議政策基本內(nèi)涵
“一事一議，財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)”，其內(nèi)涵可以概括為：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，以推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo)，以農(nóng)民自愿出資出勞為基礎(chǔ)，以政府獎(jiǎng)補(bǔ)資金為引導(dǎo)，積極探索建立政府補(bǔ)助、部門扶持、社會(huì)捐贈(zèng)、村組自籌和農(nóng)民籌資籌勞相結(jié)合的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)投入新機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步。目前，試點(diǎn)地市以“一事一議，籌資籌勞”為基礎(chǔ)，開展以硬化、亮化、綠化、美化、凈化為重點(diǎn)的農(nóng)村環(huán)境綜合整治，形成了村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)新機(jī)制。
(一)基本原則
一是民主決策，籌補(bǔ)結(jié)合。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目必須尊重民意，以村民民主決策、自愿出資出勞為前提，政府給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，使政府投入和農(nóng)民出資出勞相結(jié)合，共同推進(jìn)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)。二是實(shí)事求是，注重實(shí)效。必須考慮村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和地方財(cái)政的承受能力，縣鎮(zhèn)府要加大規(guī)劃指導(dǎo)力度，重點(diǎn)支持農(nóng)民需要最迫切、反映最強(qiáng)烈、利益最直接的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，適當(dāng)向貧困地區(qū)傾斜，提高項(xiàng)目效用，防止盲目攀比。三是規(guī)劃管理，陽光操作。建立各項(xiàng)制度，確保籌資籌勞方案的制定、村民議事過程、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的申請(qǐng)、資金和勞務(wù)使用管理公開透明、公平公正，接受群眾監(jiān)督。
(二)獎(jiǎng)補(bǔ)范圍
“一事一議，財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)”范圍主要包括以村民一事一議籌資籌勞為基礎(chǔ)、目前支農(nóng)資金沒有覆蓋的村內(nèi)水渠、堰塘、橋涵、機(jī)電井、小型提灌或排灌站等小型水利設(shè)施，村內(nèi)道路和戶外村
內(nèi)環(huán)衛(wèi)設(shè)施、植樹造林、村容村貌改造等村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)。
(三)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)
按照村民籌資籌勞（折款）總額的不低于50%予以獎(jiǎng)補(bǔ)，獎(jiǎng)補(bǔ)資金原則上由省、市、縣三級(jí)分別承擔(dān)，分兩次撥付，村民完成籌資籌勞并將所籌資金交存本鄉(xiāng)鎮(zhèn)“村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理中心”后，財(cái)政部門可預(yù)撥50%的獎(jiǎng)補(bǔ)資金，實(shí)行建設(shè)與獎(jiǎng)補(bǔ)并行，其余部分獎(jiǎng)補(bǔ)資金在項(xiàng)目完工驗(yàn)收合格后辦理清算，多退少補(bǔ)。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金列入地方各級(jí)財(cái)政決算“對(duì)村級(jí)一事一議的補(bǔ)助”科目中反映。
(四)工作程序
“一事一議，財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)”工作由縣級(jí)人民政府根據(jù)中央和省有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施。按照先批后建、先籌后補(bǔ)、自下而上、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則進(jìn)行。
三、“一事一議，財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)”政策剖析
為了對(duì)“一事一議，財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)”這一政策實(shí)施情況及結(jié)果有一個(gè)深入的認(rèn)識(shí)，2012年3月19日，濟(jì)南市財(cái)政局農(nóng)村綜合改革會(huì)議組，參觀調(diào)研了山東省濟(jì)南市商河縣劉染坊村，伴隨著初春的陽光，我們看到新修的柏油路、硬化路向四處延伸，街道整潔，環(huán)境優(yōu)美，街道兩邊的公示欄內(nèi)展示一事一議籌資籌勞的宣傳標(biāo)語，村民簽字表、籌資籌勞方案、獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用情況、招投標(biāo)書等。一幅幅社會(huì)主義新農(nóng)村的優(yōu)美畫卷展現(xiàn)在我們面前。深深感受到“一事一議，財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)”是一項(xiàng)惠民利農(nóng)、造福千秋的好政策。
(一)劉染坊村實(shí)施“一事一議，財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)”情況簡介
山東省濟(jì)南市商河縣劉染坊村，現(xiàn)有人口566人，136戶，耕地880畝，農(nóng)民人均純收入8590元，2011年，劉染坊村堅(jiān)持“政策引導(dǎo)，村民自愿，民主決策，上下聯(lián)動(dòng)”的原則，以落實(shí)上級(jí)部門“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目為契機(jī)，爭取財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金40萬元，同時(shí)發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，有效調(diào)動(dòng)村民參與農(nóng)村公益事業(yè)的積極性，累計(jì)籌資籌勞138萬元（村民籌資800元、群眾捐款7200元、以資代勞72000元、村集體投入300000元、鎮(zhèn)財(cái)政投入600000元，財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)400000元），探索出了一條通過“一事一議”推動(dòng)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)的新路子，為全鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)起到了良好的示范帶頭作用。其具體做法是：
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任
為落實(shí)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，該村成立了以村黨支部書記任組長，村“兩委”委員為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，重點(diǎn)選取村莊建設(shè)、農(nóng)田水利等群眾需求最迫切、反映最強(qiáng)烈、利益最直接的村級(jí)公益事業(yè)作為切入點(diǎn)，明確職責(zé)，健全機(jī)制，狠抓落實(shí)，確保了“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目高標(biāo)準(zhǔn)、高效率推進(jìn)落實(shí)。
2、加大宣傳力度，營造濃厚氛圍
該村通過召開黨員大會(huì)、村民代表會(huì)和群眾懇談會(huì)，印發(fā)宣傳材料、懸掛標(biāo)語、開辟專欄等形式，廣泛宣傳“一事一議”，使廣大村民真正認(rèn)識(shí)到“一事一議”是一項(xiàng)重大的惠民政策，是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的重要舉措，是黨中央農(nóng)村綜合改革的制度創(chuàng)新，引導(dǎo)村民積極主動(dòng)投入農(nóng)村公益事業(yè)。
3、規(guī)范操作程序，激活民資民力
該村按照“規(guī)范操作、上限控制、全程公開”的原則，引導(dǎo)村民民主決策、民主管理、自愿適度、量力而行、籌資籌勞，做到民建民管民出力。建設(shè)項(xiàng)目確定，通過召開黨員會(huì)、村民會(huì)，充分征求村民意見，切實(shí)保障群眾的知曉權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)；項(xiàng)目資金籌集，在國家財(cái)政投入的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)村民自愿捐款、適度籌資籌勞，切實(shí)發(fā)揮放大財(cái)政投入的帶動(dòng)作用，最大限度地促進(jìn)農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)；項(xiàng)目資金管理，成立村民理財(cái)小組，交由群眾管理，資金籌集、使用情況和投資投勞情況及時(shí)全面向群眾公開，讓村民全程監(jiān)控，做到財(cái)務(wù)公開透明、操作規(guī)范有序、監(jiān)督管理到位。
