隨著收支兩條線、綜合財政預算、國庫集中收付制度、政府采購、績效評價等公共財政管理改革的深入推進，對行政事業單位的預算管理提出了更高的要求。作為預算管理中的“重頭戲”—項目資金管理，更需要不斷進行探索與完善，切實提高財政資金的使用效益。
一、行政事業單位項目預算管理中存在的主要問題及形成原因
近年來，各預算單位在預算編制和預算管理等方面逐步規范和完善，使財政資金使用效益有了較大的提高。但是，在實際執行過程中仍存在預算編制不夠細化，專款未能完全專用以及預算執行的制度化及績效評價等方面仍比較欠缺，具體表現為：
(一)專項資金安排較為籠統，編制標準不夠細化
財政部門在安排預算時，沒有真正體現零基預算，往往是根據各預算單位歷年項目情況和財政財力情況進行安排，造成財政部門資金分配權力過大、缺乏剛性約束和有效監督。此外，由于當前公用經費定額不夠明確，而且定額偏低，各預算單位從部門利益和個人利益出發，普遍存在把公用經費納入專項經費核算，甚至擠占、挪用項目資金。部分預算單位在編制預算時未能考慮單位的長遠事業發展，缺乏統籌規劃，忽視資源整合，往往是能多報預算就多報預算，在政府采購等預算上也缺乏整體安排，導致預算執行上出現使用效益欠佳的情況。
(二)專項資金執行隨意度較大，績效意識不強
部分預算單位存在“重編制，輕執行”的觀念。部門預算批準下達后，存在隨意變更和調整項目支出用途的情況。當前除購置等專項資金外，其他專項資金下達預算指標時，僅限于金額和項目名稱，未附具體項目，或雖有具體項目，但未附項目明細預算，導致項目執行單位用款隨意性較大，專款未能專用。財政部門在考核預算執行率時，往往只是按支出情況進行考核，有些預算單位為了完成當年的預算指標，同時也為多爭取次年的預算額度，存在年終突擊花錢、突擊采購等不正常現象。
(三)預算編制和執行缺乏效益評價和監督機制
項目績效評價作為提高項目預算管理的重要手段，近幾年雖然取得了一定的成績，但總體上看，預算績效管理工作仍缺乏完善的法律依據和統一的可操作的規范流程。財政部門對預算撥款的效益評價也有些力不從心，監督往往流于形式，直接影響了財政監督的權威性和有效性，助長了財政支出的浪費和違紀現象。從實際工作看，雖然對項目預算的編制、執行已經出臺了諸多規定，但有些預算單位在具體操作中往往以各種理由來規避制度約束，使得預算項目未能完全達到制度所設計的目標。此外，預算執行監督的手段、方式還比較缺乏，只有決算及事后審計，缺乏事中監督，
預算整體監督力度相對較弱。
二、加強財政專項資金管理，提高資金使用效益的相關對策
(一)突出重點，加大專項資金預算和管理力度
在預算編制和執行環節，由于量大面廣，要做到全方位和全過程監督，往往不太現實。項目預算資金在年度預算中的比重較大，財政部門應當重視項目資金預算的管理，并列為預算管理的重點，從嚴從緊控制項目支出預算。
一是要改進預算編制方法。預算編制要保持與國民經濟和社會發展規劃相一致，與單位履行職能及發展計劃相協調，與當地財力相適應，統籌安排各項資金，而不是簡單的基數加增長。進一步加強零基預算、綜合預算，細化各項采購標準，完善資產配置預算編審制度，以及完善執行中預算調整的審核機制，維護預算的嚴肅性和權威性。
二是要強化全面預算。統籌事業發展和長遠規劃，確保資源整合，避免就部門論部門、就項目論項目、為編制預算而編制預算的現象。專項資金使用單位在項目規劃和立項時，要樹立大工程、總預算概念，促使專項資金發揮最大效益。如某省級電子政務社會保障工程社會保險信息系統工程（以下簡稱“金保工程”）建設項目，由于領導重視、在項目規劃嚴格貫徹“整合資源、集中資金、統一實施”原則，推動省市縣三級金保工程均緊緊圍繞該主規劃統籌建設、網絡共用、資源共享，形成覆蓋全省勞動和社會保障業務的電子政務工程，既大大節省建設費用，充分發揮應用軟件開發及維護的規模效應，也避免了因標準不統一、網絡無法互聯造成的資金浪費，項目績效非常明顯。
(二)發揮合力，進一步完善部門預算的執行管理
財政部門、專項資金管理部門和使用單位要切實加強財政專項資金管理，建立財政專項資金籌集、撥付、使用的內部監督制約機制，對使用項目進行全過程監測，及時反饋實施中出現的情況和問題，確保資金運行安全，提高資金使用效益。同時，進一步完善國庫集中支付制度，擴大直接支付范圍，防范和化解專項資金支出風險，確保專項資金專款專用，杜絕資金支付中的漏洞。各部門做到相互配合、相互補充，形成合力，保障專項資金使用的專用專項性和效能績效性。
財政專項資金使用單位在積極爭取資金的同時，要切實管好、用好專項資金。在預算執行過程中，應建立一套適合本單位的內控體系，靠制度來實現規范管理，如嚴格貫徹執行有關財務制度和政府采購制度，采購、實施、使用、保管等各環節都責任到人，嚴格按章辦事，防患于未然，降低行政成本，提高財政資金的使用效益。在項目完成后，應及時向財政部門、主管部門報送專項資金使用、管理情況及其實施效果，跨年度項目應上報項目的當年開支情況和項目的完成進度，并接受財政、審計、監察等有關部門的監督檢查，發現問題，及時糾正和處理。
(三)獎懲結合，完善專項資金績效評價機制
對項目專項資金使用情況開展績效評價，轉變“重投資，輕效益”的觀念。財政部門應根
據業務管理規范，結合本地實際，制定相應的項目預算評價指標和標準，建立完善的專項資金使用績效評價體系，通過對項目預算編制、執行以及預算結余等各個環節進行考核評價，對達到工作效果同時有結余的用款單位，可以考慮將專項結余以一定比例轉為辦公經費，并實施一定金額的獎勵，促使用款單位提高節支的積極性，從而提高專項資金使用效益。
專項資金績效評價監督機制，是提高財政資金使用效益的有效手段，是構建公共財政框架不可或缺的重要環節。首先，要科學、合理地設置評價指標。通過調研，從多角度考慮，充分體現評價對象特點，借助主管部門、中介機構和專家的力量，集思廣益，做好評價指標的設置，力求使指標全面、真實、合理地反映項目的績效情況。其次，在項目實施的各個階段進行評價，包括項目實施過程評價和項目完成結果評價。根據設定的績效目標，運用科學、合理的評價方法、指標體系和評價標準，對財政支出和效果進行客觀、公正的評價。及時發現和解決專項資金使用過程中出現的各種問題，強化專項資金績效評價結果的運用，真正發揮財政資金的“四兩撥千斤”作用。
