一、內部控制基本概念
內部控制是各種社會經濟組織對內強化管理,以便實現組織目標的主要管理手段之一。內部控制5大目標是合理保障企業經營管理合法合規、資產安全、財務報告及相關信息真實完整、提高經營效率和效果、促進企業實現發展戰略。這個定義雖然是針對企業而言的，對水管單位也同樣適用
二、水利工程建設內部控制存在的問題和原因分析
目前,隨著國家對水利建設和發展越來越重視，水利工程建設項目管理趨向法制化和正規化,并已取得顯著經濟效益和社會效益。但是在水利工程建設的內部控制中仍然存在一些問題。
以四川省通濟堰管理處為例。四川省通濟堰是一座開創于西公元前141年的大（二）型水利工程， 1992年6月經水利部評定為“1”級老損工程，1998年水利部審查通過了四川省通濟堰灌區續建配套與節水改造規劃報告，從1999年起正式將通濟堰灌區納入全國大型灌區續建配套與節水改造建設項目。1999-2010年，通濟堰按照水利部批準的改造任務，分年度對總干渠13.533公里、西干渠45.524公里、東干渠8.904公里及二支渠7公里和醴泉堰3公里渠道實施了混凝土“三面光”襯砌改造，新建了渠首攔河壩、西干渠進口節制閘等重點工程，對小禮湃、臨江堰大壩實施了徹底改造整治。國家共下達投資計劃2.06億元，其中中央預算內專項資金1.405億元元。
通濟堰灌區續建配套與節水改造項目開始實施到現在已12年，總結出工程建設內部控制中存在的問題如下：
(一)項目完成工作時間過短
水利工程資金計劃下達時間一般在每年的8-9月，對像通濟堰這種除農業灌溉外還承擔灌區防洪、工業供水、城市生態環境供水的渠道工程來說，允許停水建設的時間最多只有2個月（一般為每年的12月、次年1月），使得項目建設時間十分倉促 ，為了在春節前完成主體工程，施工工程必須要搶工期，這就加大了工程施工質量管理的難度和施工成本。
(二)投資控制難度大
通濟堰灌區（包括其它灌區）續建配套與節水改造規劃報告都是多年前完成，人工工資標準、定額標準都是依照規劃時的標準制定，時至今日，無論是普工、技工還是混凝土、沙石材料等都已經整整翻了近十倍，因此要用規劃報告時的每公里造價作為現在的實施方案的投資控制既非常困難又不可行。
(三)水利工程項目招投標活動中存在的問題
2000年1月1日開始實施《中華人民共和國招標投標法》規范招標投標活動，招投標的屬性是競爭，核心是公平正義，取向是選擇
最優，質量與價格并重。但在經濟利益的驅動下，近年來的招投標工作中出現了不公平競爭的現象，招投標工作的屬性被扭曲，曝露出一些不容忽視的問題。
1、掛靠、借用資質投標
在招投標過程中，有些施工單位本不具備要求的施工資質和能力，但通過社會關系和上交管理費等方式，臨時掛靠高級別企業甚至是省外企業參與競標，給招標工程中審查投標企業的資質、業績帶來很大的難度。
2、惡意低價搶標
現在的工程一般實行的是無標底的合理低價中標，有的施工單位不惜壓低施工成本和報價，先搶到工程，進場后再以各種名義不履行投標文件的承諾和以停工威脅業主單位，在施工過程中不可避免地出現偷工減料、不按程序施工，給工程質量帶來隱患。
3、圍標
一些施工單位私下收購其他參與投標企業標書，以達到高價中標目的。
4、評標時間短，評標不細致
以前業主可以邀請招標時，一次評標要花1-2天時間，上級紀委、監察、主管部門現場監督，近年來業主代表不能進評標專家組，一個20多家投標企業參加的項目評標只需要2-3小時就可以搞定，事后即使發現中標企業存在問題，業主也沒有理由排除其進場施工。
5、中標后再倒手轉包，或者未經招標人同意就把工程分包出去
這種謀利行為使工程每倒手一次，實際用于該建設工程的資金就會減少一部分。而幾經轉手后，招標單位對最終真正的施工單位的資信和能力已失去有效的監控，使工程質量難以得到保證，造成嚴重的安全隱患。
(四)工程建設監督檢查控制問題
水利建設工程從立項到竣工驗收，中間要接受不同層次的行業、發改、財政、審計、招監的檢查、核查、稽查、專項治理檢查等。一方面重復檢查使基層單位疲于應付、不堪重負，另一方面不同單位不同部門給出的不同檢查標準和檢查結論也使基層單位無所適從。
三、加強水利工程建設內部控制的幾點建議
(一)提高水利工程項目前期工作質量
加大前期工作投入，加強概算編制管理，編制科學合理的工程方案，為水利工程順利及時完工做好準備工作。
(二)加強財務控制
加強工程成本控制，做好成本預算，在保證建設質量的基礎上科學合理的控制建設成本。同時加強工程項目財務管理和工程物資采購管理，健全資金使用管理制度，強化會計基礎工作。在資金管控上嚴格執行國家法律法規，加強資金撥付和使用管理。嚴禁大額現金支付工程款，嚴格項目合同管理，規范價款結算。切實做好項目資金控制。
(三)建議依據國家招投標大法并結合水利行業特點盡快修訂完善相關的實施細則
為了有效防止暗箱操作、私下交易等不正當競爭現象的發生，國家水行政主管部門應當出臺配套性制度，形成一個科學、完整、嚴密、便于操作、強化管理的法規制度體系。法規體系要有很強的剛性，對違法違規者要有明
確具體的處理規定，要以嚴厲的法規與制度來保證招投標的公平正義。應加強評標專家的信用管理；完善和加強招投標有關信用等級管理制度；完善招標代理機構、投標企業的業績水平考核制度；嚴禁轉包和分包。無法定事由和未經行政主管部門批準，項目業主不得同意中標人變更項目經理、項目總監和主要工程技術負責人。凡招標文件未明確可以分包的，項目業主不得同意中標人進行任何形式的分包，更不得強迫中標人分包。中標人派駐施工現場的項目經理、項目總監、主要工程技術負責人與招標文件承諾不符的，視為轉包，并作為不良記錄。評標之后發現有違規的企業，業主根據有關規定有權限制其市場準入。
(四)建立水利工程建設最終監督檢查制度
建議國家建立水利工程建設最終監督檢查制度，在項目竣工后，由行業主管部門匯同其它綜合部門共同對項目進行最終監督檢查，形成結論后，除要求整改的進行必要的復查外，其余不再進行類似的重復檢查
四、結語
隨著水利工程建設中出現的許多新情況，新問題，水利工程建設單位更需要不斷加強內部控制，加強招投標工作管理，加強項目資金管理，提高建設單位財務管理水平，以保障水利工程建設單位經營合法合規、資產安全、提高經濟效益。
