中國郵政是提供普遍服務的社會基礎設施和公用性服務企業，擁有豐富的網絡資源，能夠滿足社會公眾信息傳遞、商品流通、金融服務、便民服務以及政務服務等多層次的社會公共服務需求，以郵務類、金融類、速遞物流類三大板塊業務為支撐，集信息流、資金流和實物流“三流合一”的現代網絡型企業。
隨著政企分開，郵政企業生存與發展的壓力越來越大，建立成本削減機制，是參與市場競爭、保持市場領先地位的重要手段，也有利于更好地滿足政府的預期和社會的需求。而郵政企業業務種類繁多、作業環節多，郵政業務的成本計算對象是信息和實物的周轉業務量，不但與業務量(件、袋、噸等)有關，還與距離有關，分攤標準較多。加上郵政企業的機構遍布城鄉、企業員工較多、機械化水平不高，成本管控難度很大，如何降低運行成本，是郵政企業急需解決的問題。
一、郵政企業成本控制的特點
加強郵政企業成本控制，要在保證郵政通信服務質量的前提下，大力壓縮非生產性成本開支，規范控制經營成本，提高投入產出能力，使郵政企業逐步走上健康可持續發展之路。
(一)郵政企業成本的形成與分類
(1)根據成本與業務量之間的關系可分為固定成本和變動成本。郵政企業的固定成本包括人員工資及相關費用、折舊、無形資產攤銷等。郵政企業屬于國有勞動密集型企業，員工相對比較固定，人工成本占整個成本的比重較大，控制難度比較大，因此不應作為郵政企業成本控制的重點；變動成本包括火車郵路運費、業務代辦費、汽車修理費、汽車油料費，集郵品成本等，可通過優化郵運網絡、加強企業管理來加以控制，因此這部分成本應作為郵政企業成本控制的重點。
(2)根據生產成本計入專業成本的方式劃分為直接和間接成本。成本和各專業之間形成一一對應的關系，這種成本叫做直接成本，如集郵品成本、各專業代辦費、印制費、業務材料費等；成本與各專業之間形成一對多的關系，這種成本叫做間接成本，如郵區中心局的運輸費、房屋維修費、過路過橋費等。
(3)根據成本是否可以控制劃分為可控成本與不可控成本。可控成本，即能被縣郵政局或支局所的行為所制約的成本，如業務代辦費、水電費、招待費等。不可控成本，是指不能被某個責任單位或個人的行為所制約的成本。它也具有相對性，與成本發生的空間范圍和時間范圍有關，如折舊費、人員工資等。
(二)郵政企業成本控制的方式。
第一，實行年度財務預算。目前，郵政集團公司每年會給各省郵政公司下達總郵政收入和收支差額（凈利潤）預算，各省郵政公司將收入和收支差額分解下達給各市郵政局、省直單位，各級郵政部門根據上級下達的收支差額預算，控制企業各項
成本。在市郵政局財務部門都有專職成本核算和成本稽核崗位負責成本工作，通過對成本費用的核算和分析，挖掘降低成本、費用的途徑和方法。郵政企業已實行全面預算管理體系，每年由各下級企業層層上報成本費用預算，通過各上級企業預算委員會組織審核、質詢、測算、下達、分解等環節，經過“二上二下”，確定年度成本費用預算。同時各級郵政企業建立了考核辦法，對各項成本費用預算執行情況進行控制考核。目前集團公司已建立統一的責任中心管理體系，各獨立核算企業對當期發生的成本費用按確定的比例分攤計入相關專業，并上報責任中心損益報表。在內部控制制度建設方面，建立了內部成本費用開支標準、生產行政車輛管理辦法、通信費會議費招待費管理辦法、業務代辦費管理辦法等控制措施。同時各市郵政局只設立收入和支出兩個銀行賬戶，各營業網點的營收資金當天全部存入收入賬戶。支出賬戶由省郵政公司根據各單位申請的資金額度下撥支出額度。第三，加強成本費用構成情況分析，每月對企業業務費、大額成本、非生產性成本進行重點分析，對于成本增幅高于收入增幅的單位和個別成本項目增長過高的單位進行監控，查找是否存在成本開支不合理現象，堵住成本漏洞。
二、郵政企業成本控制存在的問題
(一)成本控制目標不明確
當前，各級郵政企業管理者更多的是考慮本企業考核指標的完成情況，因此導致成本控制的目標主要是為了壓縮成本開支，提高利潤水平。這樣，很容易在成本管理的過程中產生急功近利的行為，片面追求短期結果而忽視企業持續發展能力。同時，由于受單一考核思維的約束，成本控制工作缺乏系統的思考和管理，每個局部都尋求成本最優，而忽視全局，結果卻往往造成整體成本的上升。
(二)成本控制方法不夠科學
郵政企業對于成本控制的管理缺乏全面性、系統性，主要表現在三個方面，郵政企業只注意到投產后的成本控制，卻忽略了投產前的一些由生產要素和產品設計等各方面的成本控制；郵政企業事前成本控制管理不重視，對于成本的預算和決策缺少制度性和規范性，覺得可有可無；成本計劃缺乏嚴肅性、科學性、可減可增，因而造成事中、事后成本控制管理的盲目性。在成本控制的管理方面，手段比較老化，缺少先進的管理手段。
(三)成本控制標桿不完善
盡管郵政企業一直在成本標桿方面做了大量嘗試性的工作，但至今尚未形成一套完整的郵政成本標桿管理體系，缺乏客觀的、準確的和適用的成本控制標準。郵政企業不同于制造企業和流通企業，郵政企業的特點和成本的特殊性要求必須建立一套符合郵政自身經營管理需要的成本控制標桿。
三、郵政企業成本控制存在的問題的根源分析
(一)缺乏市場觀念，成本管理與市場脫節
郵政企業通常不對市場需求進行前期調研，而是更多的使用行政手段，盲目下達收入計劃。如90年代中期，郵政部門盲目加大集郵票品的發行量，造成集郵票品嚴重積壓，郵市低迷，集郵業務嚴重虧損。郵政企業只有以市場為導向，在市場需求的指導下，提高效率，降低成本，才能創出效益。郵政企業必須轉變成本管理的思維，樹立成本管理的市場觀念，正確看待效率與效益的關系。
