隨著事業(yè)單位的企業(yè)化管理，各種管理制度的不斷建立和完善，內(nèi)部控制制度也得到相應(yīng)的健全，從而保證了各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的有效進(jìn)行。但是，事業(yè)單位同企業(yè)有著截然不同的區(qū)別，它們多以特定服務(wù)或者公益性目的而存在，其內(nèi)外部運(yùn)營(yíng)有著很強(qiáng)的計(jì)劃性和政策性，其內(nèi)控制度還存在許多問(wèn)題。
一、現(xiàn)階段事業(yè)單位中的會(huì)計(jì)制度
目前事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)所需資金大多都是由國(guó)家財(cái)政撥款，當(dāng)資金從外部進(jìn)入任何一個(gè)事業(yè)單位內(nèi)部以后，就會(huì)被會(huì)計(jì)按照該機(jī)構(gòu)的組織方式劃分成很多個(gè)資金鏈。其中，最大的兩條資金鏈就是內(nèi)部資金和外部資金，其分別以兩種獨(dú)立的流動(dòng)方式存在，彼此不受干擾，內(nèi)部資金主要是履行事業(yè)職能的國(guó)家財(cái)政撥款、事業(yè)性收費(fèi)的財(cái)政專戶返還收入；外部資金主要是經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)按規(guī)定納稅的經(jīng)營(yíng)收入，內(nèi)、外資金分別進(jìn)行獨(dú)立核算，實(shí)行不同的核算制度，內(nèi)部資金按收付實(shí)現(xiàn)制，外部資金按權(quán)責(zé)發(fā)生制。
事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度規(guī)范性強(qiáng)，但經(jīng)營(yíng)性行為不足。所謂經(jīng)營(yíng)性行為，就是事業(yè)單位在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，主動(dòng)豐富傳統(tǒng)的資金來(lái)源渠道，讓資金的來(lái)源更具靈活性，在資金使用上更具建設(shè)性意義的財(cái)務(wù)活動(dòng)。事業(yè)單位傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)制度恰恰缺乏這種經(jīng)營(yíng)性行為，單一追求收支平衡，不講求資金的多元化調(diào)配，行政命令在很大程度上制約了事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的開(kāi)展，因?yàn)槭聵I(yè)單位的資金都是需要經(jīng)過(guò)審批才能夠使用的。事業(yè)單位的會(huì)計(jì)要做的就是在相對(duì)固定的資金鏈條進(jìn)行記賬、算賬和報(bào)賬，周而復(fù)始，唯一變動(dòng)的就是賬本上的數(shù)值。
二、事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的變革
(一)在會(huì)計(jì)要素方面
《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》的規(guī)定包括五個(gè)會(huì)計(jì)要素，即資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入和支出，因此事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革可從這幾方面著手。
1、資產(chǎn)方面
資產(chǎn)是會(huì)計(jì)核算中的重點(diǎn)，任何一套會(huì)計(jì)制度對(duì)于資產(chǎn)的規(guī)定都是很詳細(xì)的?！睹耖g非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》對(duì)這方面的規(guī)定相對(duì)完善。首先，關(guān)于固定資產(chǎn)。《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則(試行)》規(guī)定“固定資產(chǎn)的入賬時(shí)間為辦理竣工結(jié)算手續(xù)的時(shí)間”，《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》規(guī)定“在建工程應(yīng)當(dāng)按照所建造工程達(dá)到預(yù)定可使用狀態(tài)前實(shí)際發(fā)生的全部必要支出確定其工程成本”，即固定資產(chǎn)的入賬時(shí)點(diǎn)為“達(dá)到預(yù)計(jì)可使用狀態(tài)”。在現(xiàn)階段我國(guó)的建筑行業(yè)中存在一些問(wèn)題，其中之一就是由于各種原因推遲辦理竣工結(jié)算手續(xù)(雖然工程實(shí)際上已經(jīng)可以使用了)，這時(shí)如果堅(jiān)持以辦理竣工結(jié)算手續(xù)作為資產(chǎn)入賬時(shí)間就會(huì)使固定資產(chǎn)遲遲不能人賬，所以，在事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革中建議其借鑒這條規(guī)定，使固定資產(chǎn)的入賬時(shí)間不受非正常因素的影響。其次，關(guān)于減值準(zhǔn)備?！睹耖g非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》規(guī)定“民間非營(yíng)利組織應(yīng)當(dāng)定期或者至少于每年年度終了，對(duì)短期投資、應(yīng)收款項(xiàng)、存貨、長(zhǎng)期投資等資產(chǎn)是否發(fā)生了減值進(jìn)行檢查，如果這些資產(chǎn)發(fā)生了減值，應(yīng)當(dāng)計(jì)提減值準(zhǔn)備，確認(rèn)減值損失，并計(jì)人當(dāng)期費(fèi)用。對(duì)于固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)等其他資產(chǎn)，如果發(fā)生了重大減值，也應(yīng)當(dāng)計(jì)提減值準(zhǔn)備，確認(rèn)減值損失，并計(jì)人當(dāng)期費(fèi)用”。
2、凈資產(chǎn)方面
《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》規(guī)定，事業(yè)單位凈資產(chǎn)包括事業(yè)基金、固定基金、專用基金和結(jié)余?；尽㈨?xiàng)目收支相抵年末有結(jié)余進(jìn)行分配后轉(zhuǎn)入事業(yè)基金等，即結(jié)余科目年末沒(méi)有余額。實(shí)際工作中，在年終決算報(bào)表和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表對(duì)項(xiàng)目結(jié)余填制不一致，年終決算報(bào)表要求填到項(xiàng)目結(jié)余，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表已對(duì)項(xiàng)目結(jié)余進(jìn)行分配后轉(zhuǎn)入事業(yè)基金等。制度在凈資產(chǎn)方面的改革中應(yīng)有明確規(guī)定，使年終決算報(bào)表和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表對(duì)項(xiàng)目結(jié)余規(guī)定一致。
3、收入和支出方面
將目前的收支項(xiàng)目進(jìn)一步細(xì)化，這樣可以適應(yīng)一部分事業(yè)單位走向市場(chǎng)的改革趨勢(shì)。如收入分為財(cái)政補(bǔ)助收入、捐贈(zèng)收入、會(huì)費(fèi)收入、經(jīng)營(yíng)收入和其他收入等；將支出分為事業(yè)支出、業(yè)務(wù)活動(dòng)成本、經(jīng)營(yíng)支出和其他支出。
(二)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表的規(guī)范化
事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告是反映事業(yè)單位財(cái)務(wù)狀況和收支情況的書(shū)面文件，是財(cái)政部門和上級(jí)單位了解情況、掌握政策、指導(dǎo)單位預(yù)算執(zhí)行工作的重要資料，也是編制下年度單位財(cái)務(wù)收支計(jì)劃的依據(jù)。我認(rèn)為財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告應(yīng)在如下三個(gè)方面進(jìn)行完善：改進(jìn)會(huì)計(jì)科目的核算方法，如對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，在資產(chǎn)負(fù)債表中的“固定資產(chǎn)”項(xiàng)目下，增設(shè)“固定資產(chǎn)原值”、“累計(jì)折舊”和“固定資產(chǎn)凈值”項(xiàng)目，以反映固定資產(chǎn)的新舊程度。加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)報(bào)表附注的說(shuō)明。在執(zhí)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的情況下，對(duì)現(xiàn)階段難以用貨幣計(jì)量的信息及不穩(wěn)定的特殊信息進(jìn)行披露，以便財(cái)務(wù)報(bào)告的使用者對(duì)單位進(jìn)行更為全面的了解和分析。強(qiáng)化財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)，事業(yè)單位也可委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)年終財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行審計(jì)，以現(xiàn)行財(cái)務(wù)制度和有關(guān)政策規(guī)定為依據(jù)，對(duì)重點(diǎn)指標(biāo)進(jìn)行政策性審核，對(duì)報(bào)告編制的正確性和真實(shí)性進(jìn)行規(guī)范性審核，從而提高單位資金使用效率，堵塞日常工作中的漏洞、防止腐敗、對(duì)建立健全內(nèi)部控制制度起到積極的作用
(三)加強(qiáng)政府審計(jì)和社會(huì)監(jiān)督
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的增大，經(jīng)濟(jì)實(shí)力的進(jìn)一步增強(qiáng)，財(cái)政收支規(guī)模日益擴(kuò)大。同時(shí)，政府審計(jì)的地位和重要性進(jìn)一步提高。政府審計(jì)對(duì)于維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，反腐倡廉，提高財(cái)政資金的使用效果和效率發(fā)揮著極為重要的作用。然而，我國(guó)現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)仍以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)。會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)是政府審計(jì)的重要依據(jù)。如果仍采用收付實(shí)現(xiàn)制，必然會(huì)影響到審計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，影響審計(jì)監(jiān)督職能的發(fā)揮，甚至影響到一個(gè)高效廉潔的政府的建立和運(yùn)行。此外，社會(huì)公眾的民主參與意識(shí)不斷增強(qiáng)，他們希望更多地了解財(cái)務(wù)狀況、受托責(zé)任的履行，績(jī)效評(píng)價(jià)，使用納稅人的公共財(cái)富后，對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)是近期還是遠(yuǎn)期，也只有進(jìn)行權(quán)責(zé)發(fā)生制的改革，才能提供更充分的會(huì)計(jì)信息。
