農(nóng)民工進城就業(yè)對我國經(jīng)濟社會發(fā)展作出了巨大貢獻，給農(nóng)村和城鎮(zhèn)帶來了雙贏的變化。但事實上我國城鎮(zhèn)對農(nóng)民工的態(tài)度是經(jīng)濟方面接納，社會方面拒入，農(nóng)民工一直處于城鎮(zhèn)社會的底層，其應(yīng)有的權(quán)益往往得不到有力的維護。近年來，雖然國家出臺了《就業(yè)促進法》等維護勞動者合法權(quán)益的法律法規(guī)，在城鄉(xiāng)就業(yè)準(zhǔn)入方面的限制已基本打破，但農(nóng)民工在就業(yè)服務(wù)和就業(yè)權(quán)益等方面，仍與城鎮(zhèn)居民存在很大差別，制度障礙是農(nóng)民工進城就業(yè)困難、就業(yè)保障不足的重要原因。這就要大膽創(chuàng)新，打破現(xiàn)行影響農(nóng)民就業(yè)的各種制度限制，盡快制定完善有利于農(nóng)民工進城就業(yè)的相關(guān)制度，有效推進和保障農(nóng)民工進城就業(yè)安居，以有效緩解農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)壓力，加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進社會和諧發(fā)展。
一、農(nóng)民就業(yè)的相關(guān)制度障礙
1.就業(yè)制度。在市場經(jīng)濟體制下，就業(yè)制度雖然進行了改革，但農(nóng)村勞動者在求職、就業(yè)、管理等方面仍然受到不平等待遇。（1）農(nóng)民工進城就業(yè)機會相對有限。一方面是城鄉(xiāng)勞動力市場分割依然嚴(yán)重，現(xiàn)行的有關(guān)制度在招工程序、比例、領(lǐng)域、行業(yè)工種等方面仍傾向城鎮(zhèn)居民，就業(yè)與促進就業(yè)政策大多針對城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員，那些好的工作都要求本地城鎮(zhèn)戶口，把臟險苦累的留給農(nóng)民工，農(nóng)民工不能平等地獲得就業(yè)。另一方面是農(nóng)民工組織化程度低，進城農(nóng)民工以非正規(guī)就業(yè)為主，大多數(shù)是沒有經(jīng)過組織的，是以親友老鄉(xiāng)介紹外出就業(yè)為主，最多是以少數(shù)的鄉(xiāng)緣、地緣、血緣等聯(lián)系在一起。這兩方面情況導(dǎo)致雖然農(nóng)民工進城就業(yè)仍存在困難。（2）就業(yè)服務(wù)援助制度不覆蓋農(nóng)民工。就業(yè)信息的建立與發(fā)布、就業(yè)免費服務(wù)和培訓(xùn)、就業(yè)與再就業(yè)扶持政策、困難群體就業(yè)援助制度等基本上不把農(nóng)民工納入服務(wù)范圍，農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)機會少。為農(nóng)民工服務(wù)的中介組織較少且不規(guī)范，黑中介仍屢禁不止，整頓治理不力，農(nóng)民工常常受害。（3）勞動用工管理不規(guī)范。大多數(shù)用人單位不依法與農(nóng)民工簽訂勞動合同，濫用試用期、把農(nóng)民工作為廉價的臨時工使用，隨時可能解雇；有簽訂勞動合同的則是存在不少合同期限短、內(nèi)容不規(guī)范、履約不理想的問題。農(nóng)民工超時勞動比較普遍，農(nóng)民工工資水平普遍偏低，城鄉(xiāng)勞動者同工不同酬，缺乏正常的工資增長機制。有的地方農(nóng)村勞動力進入城鎮(zhèn)就業(yè)，還要被強制性收取管理費、用工調(diào)節(jié)費等。（4）農(nóng)民工權(quán)益難保護。農(nóng)民工的就業(yè)權(quán)、休息權(quán)、獲得報酬權(quán)、傷殘獲得醫(yī)治權(quán)、人身自由權(quán)等屢遭侵害，職業(yè)病和工傷事故較多。大多數(shù)農(nóng)民工不會自覺運用正規(guī)渠道解決問題，也沒有主動向勞動、工會、婦聯(lián)等部門反映其權(quán)益受到侵犯問題，相關(guān)部門維權(quán)職能發(fā)揮不夠。
2.戶籍制度。（1）戶籍制度制造了等級和利益差別。現(xiàn)行戶籍制度人為地劃分出農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口，導(dǎo)致了城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民在最低生活保障、住房和社會保險、征兵、退伍兵安置、優(yōu)撫對象的撫恤優(yōu)待甚至交通事故賠償上的待遇差別問題，使農(nóng)民工只能作為城鎮(zhèn)的暫住人口，不能享受與城鎮(zhèn)居民平等的權(quán)利，人為地制造了等級和利益差別，加深了城鄉(xiāng)分割的裂痕，造成了對農(nóng)民工的歧視。（2）戶籍制度成為農(nóng)民工權(quán)益保障的障礙。戶籍制度抬高了農(nóng)民工進城的門檻，成為農(nóng)民工謀求機會公平、待遇平等、權(quán)益保障的障礙，限制了農(nóng)民工融入城市社會。由于現(xiàn)行的選舉制度與戶籍制度直接聯(lián)系在一起，按現(xiàn)行的選舉法及相關(guān)法規(guī)規(guī)定，農(nóng)民工不能在就業(yè)地參與所居住社區(qū)的選舉。這使得農(nóng)民工長期游離于城市政治生活之外，利益訴求難以在城市公共政策的制定中得到充分反映，農(nóng)民工的利益訴求在很大程度上都是通過間接渠道表達的。這就使得他們的利益表達具有一定的時間滯后性，往往是以突發(fā)事件和危機處理方式出現(xiàn)的，具有群體傷害性和社會破壞性的特點。
3.社會保障制度。一是農(nóng)民工不能享受城鎮(zhèn)低保。由于城市和農(nóng)村最低生活保障是按屬地管理原則，審批確定低保對象，所以農(nóng)民工難以納進流入地城市的低保范圍，不能享受城鎮(zhèn)低保。二是農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險的比例很低。這既有農(nóng)民工就業(yè)狀態(tài)不穩(wěn)定而難參保等客觀存在的問題，也有用人單位怕參保增加人工成本、地方政府擔(dān)心推進農(nóng)民工參保會影響本地投資環(huán)境等主觀方面的問題。還有現(xiàn)行制度不適合農(nóng)民工方面的問題：參保費率相對偏高和養(yǎng)老保險接續(xù)麻煩。三是大多數(shù)農(nóng)民工還沒有參加城鎮(zhèn)醫(yī)療保險。由于新農(nóng)合以縣為單位統(tǒng)籌，參合農(nóng)民工在務(wù)工地就醫(yī)不能即時即報，住院費用補助率也較低。四是覆蓋農(nóng)民工的城鎮(zhèn)住房保障體系還沒有建立。在城鄉(xiāng)結(jié)合部租房的農(nóng)民工占大多數(shù)，購房的很少。城市的經(jīng)濟適用房、廉租房等公共住房基本上不對農(nóng)民工開放，農(nóng)民工住房仍游離于城鎮(zhèn)住房保障體系之外。
4.教育制度。一方面，農(nóng)村教育經(jīng)費投入嚴(yán)重不足。另一方面，農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住越穩(wěn)定，越期望子女完全融入當(dāng)?shù)亟逃贫劝才牛r(nóng)民工隨遷子女的教育需求也日益增長，許多城市公辦學(xué)校教學(xué)資源未能相應(yīng)擴充。我國高中教育還沒有納入免費義務(wù)教育范圍，農(nóng)民工家庭高中階段教育負(fù)擔(dān)較重，農(nóng)民工子女初中畢業(yè)后棄讀高中的現(xiàn)象比較普遍。
二、創(chuàng)新農(nóng)民就業(yè)的相關(guān)制度，推進農(nóng)民就業(yè)安居
長期以來，我們的觀念是只注意經(jīng)濟發(fā)展，忽略了社會協(xié)調(diào)發(fā)展，注重的是廉價農(nóng)民工資源的索取與利用，沒有同等關(guān)注農(nóng)民工的切身利益、生活質(zhì)量和人力資本的培育提升。這種沒有更新的農(nóng)民就業(yè)、安置和待遇模式已不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的市場經(jīng)濟發(fā)展新階段的要求了。因此，必須把以人為本、公平對待、一視同仁作為解決好農(nóng)民工問題的根本要求，創(chuàng)新農(nóng)民就業(yè)、安置和待遇等方面的制度。
1.加快勞動用工管理制度創(chuàng)新，切實維護城鄉(xiāng)勞動者權(quán)益。（1）構(gòu)建平等就業(yè)制度。一是在就業(yè)市場準(zhǔn)入上要實現(xiàn)勞動者平等獲得就業(yè)機會的權(quán)利。加快勞動用工制度創(chuàng)新，逐步打破城鄉(xiāng)區(qū)域和身份戶籍界限，取消各種限制農(nóng)村勞動力進城務(wù)工就業(yè)的政策規(guī)定和制度障礙，形成城鄉(xiāng)勞動者平等的就業(yè)制度。二是要實現(xiàn)農(nóng)民工平等獲得勞動報酬的權(quán)利。在勞動關(guān)系上要實現(xiàn)農(nóng)民工平等獲得勞動報酬的權(quán)利，包括建立農(nóng)民工工資合理增長機制，加強勞動者與企業(yè)談判的平等地位、改善勞動條件和勞資關(guān)系和實現(xiàn)同工同酬等。要消除各種用工歧視，為城鄉(xiāng)勞動者搭建公平的就業(yè)平臺，構(gòu)建和諧勞資關(guān)系，維護農(nóng)民在城鎮(zhèn)就業(yè)的合法權(quán)益。（2）統(tǒng)一農(nóng)民工就業(yè)管理。改革城鄉(xiāng)分割的就業(yè)管理體制，改變多頭管理的現(xiàn)象，確定農(nóng)民工就業(yè)工作由勞動保障部門負(fù)責(zé)實施，加大財政投入，集中政府分散的就業(yè)扶持經(jīng)費、發(fā)揮其最大效應(yīng)，并且健全“培訓(xùn)―就業(yè)―維權(quán)”三位一體的工作模式，切實解決農(nóng)民工問題、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。勞動保障部門的職能應(yīng)由城鎮(zhèn)延伸到農(nóng)村，統(tǒng)籌開發(fā)城鄉(xiāng)勞動力資源，疏通城鄉(xiāng)兩條就業(yè)渠道，對進城務(wù)工農(nóng)民進行科學(xué)有效的指導(dǎo)和服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。（3）完善勞動合同制度。一是推行和落實勞動合同制度。要注重在各類企業(yè)全面推行和落實勞動合同制度，所有用人單位實行法定代表人或負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制，必須依照法定程序直接與農(nóng)民工本人訂立并履行勞動合同，不得以勞務(wù)派遣合同、集體合同或與包工頭的合同代替與農(nóng)民工個人的勞動合同。明確與之建立了勞動關(guān)系的農(nóng)民工也是用人單位的職工，實行城鄉(xiāng)勞動者同工同酬，逐步健全工時、休息、休假等各項基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)合理地確定勞動定額，進一步健全最低工資制度。必須將農(nóng)民工工資按月足額直接發(fā)放到農(nóng)民工本人。加強對用人單位支付工資情況的日常巡查、舉報專查和專項檢查，對發(fā)生工資拖欠的用人單位，要依法從嚴(yán)處罰，在欠薪高發(fā)行業(yè)和企業(yè)建立工資保證金制度。二是做好勞動用工備案制度。用人單位自用工之日起即與勞動者建立勞動關(guān)系，應(yīng)當(dāng)建立包括農(nóng)民工在內(nèi)的職工名冊備查，并應(yīng)到登記注冊地的縣級以上勞動保障行政部門如實辦理勞動用工備案手續(xù)。（4）建立統(tǒng)一的勞動力市場。一是構(gòu)建勞動力統(tǒng)一市場。政府應(yīng)進一步整合勞動力市場(包括勞務(wù)市場、人才市場)，將城鄉(xiāng)分割、行業(yè)分割、部門分割的勞動力市場統(tǒng)一起來，消除勞動力市場分割局面，并按照“科學(xué)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化”標(biāo)準(zhǔn)以及“制度化、專業(yè)化、社會化”的新“三化”要求，逐步完善市場服務(wù)設(shè)施和服務(wù)機構(gòu)，為促進城鄉(xiāng)所有勞動者就業(yè)提供有效載體。二是所有的勞動力市場要城鄉(xiāng)一視同仁。所有的勞動力市場、行業(yè)、工種、企業(yè)、事業(yè)、機關(guān)對農(nóng)民工免費開放，農(nóng)民工只要憑身份證就可以進入任何一家勞動力市場，各行業(yè)和工種尤其是特殊行業(yè)和工種要求的技術(shù)資格、健康等條件，對進城就業(yè)農(nóng)民工和城鎮(zhèn)居民一視同仁，努力消除對農(nóng)村勞動力的就業(yè)歧視，降低農(nóng)民工進城的就業(yè)門檻。
2.加快公共就業(yè)服務(wù)制度創(chuàng)新，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系。（1）加快建立和健全就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)。一是建立全國統(tǒng)一的勞動力市場信息服務(wù)平臺。要盡快建立全國統(tǒng)一的勞動力市場信息服務(wù)平臺，建立覆蓋農(nóng)民工的就業(yè)信息服務(wù)系統(tǒng)，構(gòu)建勞動力供需信息公共網(wǎng)絡(luò)，對進城務(wù)工農(nóng)民進行科學(xué)有效地指導(dǎo)和服務(wù)，努力讓流動的農(nóng)民都能得到及時有效的信息，提高他們的組織化程度，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。二是建立廣覆蓋的信息公開制度。各級勞動力市場信息中心、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)以及正規(guī)的職業(yè)中介機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的信息網(wǎng)絡(luò)以減少信息不對稱的負(fù)作用；統(tǒng)一集中各職業(yè)介紹機構(gòu)的就業(yè)信息，完善信息發(fā)布渠道，不僅要在勞動力市場和互聯(lián)網(wǎng)上公布，而且要在報刊等媒體上公布，還可以發(fā)送各種宣傳資料，使農(nóng)民工普遍能夠平等獲取可靠、有效、優(yōu)質(zhì)的就業(yè)信息。同時要將就業(yè)服務(wù)信息延伸到鄉(xiāng)村，通過建立鄉(xiāng)村勞務(wù)組織、配備勞務(wù)輸出指導(dǎo)員或協(xié)理員，將就業(yè)信息和就業(yè)服務(wù)及時有效地提供給農(nóng)村勞動者。三是要積極培育勞動力市場中介組織。政府要積極培育勞動力市場中介組織，擴大勞務(wù)信息服務(wù)，增強市場透明度，降低供需雙方的交易成本，為進城農(nóng)民就業(yè)提供有效高質(zhì)服務(wù)。要進一步加大對勞務(wù)中介市場和用工市場的清理整頓力度，取消各種不合理收費，堅決打擊假借招工之名坑騙農(nóng)民錢財?shù)男袨椤＃?）完善就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機制。一是建立開放的就業(yè)培訓(xùn)制度。各級政府部門要把對進城農(nóng)民的培訓(xùn)教育作為自己的一項重要職責(zé)，健全勞務(wù)培訓(xùn)和輸出網(wǎng)絡(luò)，建立健全支農(nóng)信息平臺，為農(nóng)民培訓(xùn)和擇業(yè)提供服務(wù)。緊密結(jié)合城鎮(zhèn)就業(yè)崗位的需要，整合各類培訓(xùn)資源，分級制定農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)與農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)計劃的發(fā)展目標(biāo)與政策措施，抓好對進城農(nóng)民的各種職業(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)和造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，全面提高農(nóng)民素質(zhì)，提高進城農(nóng)民的就業(yè)競爭力。用人單位應(yīng)對所招用的農(nóng)民工進行必要的崗位技能和生產(chǎn)安全培訓(xùn)。勞動保障等有關(guān)部門要對各類培訓(xùn)機構(gòu)加強監(jiān)督和規(guī)范，防止以培訓(xùn)之名，對農(nóng)民工亂收費。二是加強返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。加強返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，增強農(nóng)民創(chuàng)業(yè)能力，努力營造更加廣闊的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)平臺，結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)特色和區(qū)位特點等要素，搞好市場開發(fā)，提供更多的創(chuàng)業(yè)機會和創(chuàng)業(yè)空間，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾進城入鎮(zhèn)、經(jīng)商創(chuàng)業(yè)，鼓勵務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，拓寬城鎮(zhèn)就業(yè)空間。（3）建立平等的就業(yè)激勵制度。鼓勵用人單位招用農(nóng)民工，根據(jù)招用農(nóng)民工的人數(shù)給予融資擔(dān)保和一定數(shù)額的稅收減免，繳納社會保險費的給予社會保險補貼，對小企業(yè)給予小額貸款，對重點企業(yè)給予貸款貼息，就業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費計入成本在稅前列支。（4）建立公平的就業(yè)援助制度。為農(nóng)民工建立臨時性、應(yīng)急性的社會救濟，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)和失業(yè)登記制度，實行覆蓋城鄉(xiāng)的社會失業(yè)調(diào)查制度。將進城符合一定條件的農(nóng)民工分別納入現(xiàn)行的再就業(yè)政策扶持范圍和困難就業(yè)援助范圍，依照城鎮(zhèn)居民的相關(guān)規(guī)定相應(yīng)享受再就業(yè)政策，按比例安排殘疾人就業(yè)，對困難人群免費進行技能培訓(xùn)、免費提供就業(yè)崗位及生活救助等援助。
3.確立“就業(yè)優(yōu)先”的政策基本取向和制度創(chuàng)新，創(chuàng)造更多就業(yè)機會。（1）加大政策支持就業(yè)力度。一是在編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃時，始終把擴大就業(yè)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置，積極發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和各類所有制的中小企業(yè)；二是在制定產(chǎn)業(yè)政策時，堅持把引導(dǎo)包括農(nóng)民工在內(nèi)的各類人員就業(yè)作為促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要目標(biāo)，加大對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)的投入支持力度，大力發(fā)展采用先進技術(shù)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，并運用就業(yè)政策工具，鼓勵創(chuàng)造就業(yè)。（2）推進體制機制創(chuàng)新，創(chuàng)造更多就業(yè)機會。制度創(chuàng)新能創(chuàng)造更多就業(yè)機會，很多就業(yè)機會是通過制度創(chuàng)新來釋放。打破行政性壟斷、降低服務(wù)業(yè)門檻就可以解放無數(shù)就業(yè)機會。
4.建立城鄉(xiāng)真正統(tǒng)一的戶籍制度，確保農(nóng)民工在城鎮(zhèn)行使民主權(quán)利。（1）改革戶籍與福利合一的戶籍制度。創(chuàng)新戶籍管理制度，將戶籍與福利脫鉤，不把獲得城市戶籍與放棄農(nóng)村土地權(quán)利掛鉤，逐步消除戶籍人口與非戶籍人口之間的不平等待遇和差距。有條件的地方可從實際出發(fā)，實行按居住地登記戶口的制度，除保留戶口簿、居民身份證、居住證外，其他證件一律取消，依據(jù)合法固定住房與出生地來決定戶口所在地，切斷戶口與利益之間的關(guān)聯(lián)，從根本上消除對農(nóng)民工的歧視。（2）確保農(nóng)民工在城鎮(zhèn)行使民主權(quán)利。要建立健全推進農(nóng)民工市民化的長效管理機制，推進農(nóng)民工行使民主權(quán)利，促進農(nóng)民工在城鎮(zhèn)當(dāng)家作主。一是大力推動農(nóng)民工融入城市社區(qū)。構(gòu)建平等開放的城鎮(zhèn)社區(qū)，創(chuàng)建多種形式的農(nóng)民工參加城市管理渠道，鼓勵農(nóng)民工參與社區(qū)自治，增強作為社區(qū)成員的意識，提高自我管理、自我教育、自我服務(wù)的能力，豐富農(nóng)民工的文化生活，切實保障農(nóng)民工的文化權(quán)益。二是使農(nóng)民工的利益有制度化的表達渠道。要建立健全農(nóng)民工依法參加城市社區(qū)民主選舉和管理的制度，逐步增加農(nóng)民工在流入地黨代會、人代會代表和政協(xié)委員的名額，推動農(nóng)民工參政議政，以民主促民生。讓農(nóng)民工參加工作單位和居住社區(qū)的民主決策、管理和監(jiān)督活動，農(nóng)民工通過參加基層選舉和管理維護自己的權(quán)利，自覺運用正規(guī)渠道反映問題，農(nóng)民工的利益訴求能直接和及時反映并得到合理有效解決。（3）維護好農(nóng)民工的合法權(quán)益。涉及農(nóng)民工的訴訟案件原則上適用簡易程序快速審理，減免訴訟費，降低農(nóng)民工訴訟的資金和時間成本，及時采取必要的訴前與訴訟保全措施，確保農(nóng)民工的合法權(quán)益能得到及時有效維護。要健全勞務(wù)糾紛協(xié)調(diào)仲裁機構(gòu)，加強隊伍建設(shè)，精簡勞動爭議仲裁機構(gòu)、對農(nóng)民工申訴的勞動爭議案件依法簡化程序、減少環(huán)節(jié)、縮短時限，及時受理，快速審理，減免費用；解決好拖欠工資、勞動環(huán)境差、職業(yè)病和工傷事故頻發(fā)等突出問題，維護好農(nóng)民工的合法權(quán)益，為進城農(nóng)民創(chuàng)造一個良好的社會環(huán)境。
5.加快社會保障制度創(chuàng)新，促進農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶定居。一是建立有效覆蓋農(nóng)民工的社會保障體系。要繼續(xù)完善農(nóng)民工參加各類社會保險項目的辦法，切實提高農(nóng)民工參保比例和保障程度。探索打通城保和農(nóng)保的有效管理措施，搭建五種保險統(tǒng)一管理的大社保平臺，提高養(yǎng)老保險對農(nóng)民工的覆蓋面，逐步建立個人繳費、單位匹配、國家補貼的參保辦法，促進農(nóng)民工有能力同等參加城鎮(zhèn)職工社會保險，健全農(nóng)民工醫(yī)療保障制度，切實落實工傷保險，賠償標(biāo)準(zhǔn)與城鎮(zhèn)居民一樣，解決農(nóng)民工的大病醫(yī)療保險和疾病住院醫(yī)療保險，確保農(nóng)民工看得起病，將符合一定條件的農(nóng)民工納入最低生活保障與失業(yè)保險范圍，縮小城鄉(xiāng)保障方面的差別。二是建立覆蓋農(nóng)民工的城鎮(zhèn)住房保障體系。完善農(nóng)民工住房支持政策，逐步將農(nóng)民工住房納入城鎮(zhèn)住房保障體系，穩(wěn)步推進覆蓋農(nóng)民工的城鎮(zhèn)保障性住房體制改革，促進農(nóng)民工市民化，建立多層次住房供應(yīng)體系多渠道改善農(nóng)民工居住條件，促進農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶定居。
6.加快農(nóng)村教育制度創(chuàng)新，逐步縮小城鄉(xiāng)教育水平的差別。一是政府要更多地承擔(dān)農(nóng)村義務(wù)教育的責(zé)任。各級政府尤其是中央政府要更多地承擔(dān)農(nóng)村義務(wù)教育的責(zé)任，切實保障農(nóng)村基礎(chǔ)教育的經(jīng)費投入，保障九年制義務(wù)教育階段的經(jīng)費投入。二是大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育。積極探索適應(yīng)我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，符合勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)要求的職業(yè)培訓(xùn)、再培訓(xùn)機制。重視抓好新成長勞動力和農(nóng)村青年的技能型、實用型、管理型培訓(xùn)，提高勞動者的素質(zhì)。三是鼓勵社會力量開展各類職業(yè)培訓(xùn)。各地要充分發(fā)揮各類民辦培訓(xùn)機構(gòu)的作用，在嚴(yán)格培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量管理的前提下，以政府出資購買培訓(xùn)成果的方式，鼓勵各類培訓(xùn)機構(gòu)公平競爭，實現(xiàn)勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的市場化。
