一、農業發展銀行內部審計的發展歷程
農業發展銀行內部審計發展共經歷了三個階段：1994年至1996年為內部審計逐步建立階段，1997年至2004年是內部審計逐步完善階段，2005年至今為內部審計深層改革和進一步發展階段。
農業發展銀行1994年成立后至1996年，只有農業發展銀行總行、省分行兩級行，內部審計機構設置、審計模式、審計手段同中國農業銀行內部審計一樣，沒有自己的內部審計制度。這個階段農業發展銀行內部審計采用賬項基礎審計模式，內部審計目標是查錯防弊。
1997年至2004年，各級行逐漸建立起較為嚴密的內部控制制度，內部審計逐漸受到重視，農業發展銀行開始注重內部審計對內部控制的測試與評價作用，制度基礎審計模式初見端倪。這一時期內部審計仍然沿用傳統的手工審查計算方法，基本上是事后監督，審計成果轉化率較低。
2005年至今農業發展銀行建立起了“垂直為主、分級為輔”的內部審計體制，實施內審特派辦垂直管理制度，由特派辦代表總行在片區內履行審計監督職能。2006年初農業發展銀行著手引進和開發審計軟件，初步建成了符合農業發展銀行業務特點和審計需求的計算機輔助審計系統（CAA系統），標志著內部審計方式開始進入非現場審計與現場審計相結合的新階段。
商業化業務和中間業務的不斷發展給農業發展銀行帶來了更大的信貸風險、管理風險和經營風險，這對農業發展銀行內部審計提出了新的挑戰。按照現代銀行的經營管理要求，要使業務又好又快地發展，就必須重視發展速度、結構、質量和效益的有效統一，處理好業務發展和風險防控的關系。這就要求建立起科學有效的內控屏障，不斷提高全行的風險防范意識，不斷強化風險防控措施，對進一步發揮內審部門的監督作用，提出了更高的工作要求。農業發展銀行只有改變原有內部審計存在的諸如內審機構獨立性差、審計職能過于分散、上下信息溝通不暢、內審力量薄弱等問題，打造理念先進、體制健全、運作規范、完善高效的內部審計，才能更好地應對新的內外部環境下所面臨的挑戰。
二、農業發展銀行內部審計存在的問題
（一）審計功能過于分散，審計范圍狹窄
由于農業發展銀行內部審計起步較晚，目前內部審計只注重發揮其監督檢查功能和鑒證評價功能，沒有體現出內部審計對組織的增值作用。隨著農業發展銀行內外部環境的巨大變化，打造現代化農業政策性銀行，向管理現代化和科學化方向發展，農業發展銀行內部審計的目的應該不僅僅是查問題，更主要的是針對查出的問題找出解決的方法，為加強管理、提高效益服務，為領導決策提供依據。因此，內部審計要突破現有的“查錯”模式，置于經營管理的更高層次，從過去以真實性審計為主逐漸轉移到為農業發展銀行改善管理、提高效益服務。
現階段，農業發展銀行內部審計主要是財務審計和合規審計，缺乏對經營效益情況以及各崗位業務規范狀況，尤其是高級管理層的審計，也沒有對一些重要的深層次問題如管理制度、監督體系等方面的審計服務。
（二）審計模式、手段相對落后
農業發展銀行內部審計的實施與我國其他商業銀行一樣，以現場審計為主，主要采用詳細審計或依賴審計者個人經驗判斷的抽樣審計方法來實現，這就使得內部審計缺乏科學性，造成有限的審計人力資源難于得到最佳整合利用，不能充分發揮高效的職能作用，而且實施現場審計花費大量的人力、物力和時間，導致了審計期限長、審計成本高、審計效率低下，從而影響審計職能的發揮。
（三）審計人員素質偏低，與現代政策銀行要求不適應
內審人員缺乏較高的金融理論水平和多年內審工作經驗，部分內審人員，雖長期從事內審工作，但對新開辦的業務了解不多，對新業務審計時，標準難以把握，審計效果不理想，存在較大的審計風險。審計整體力量不足，面對農業發展銀行眾多的分支機構、大量數據和資料，存在未能發現重大違法違紀問題的可能，使農業發展銀行內審工作面臨較大風險。
三、完善中國農業發展銀行內部審計的對策建議
（一）延伸內部審計功能
農業發展銀行內部審計應擴展內部審計范圍，不能僅僅把審計范圍鎖定在經營行為，應加強對管理層決策行為、決策結果的審計，圍繞主要風險環節開展審計。此外，農業發展銀行還需更新內部審計理念，延伸內部審計職能。農業發展銀行內部審計不應該僅僅停留在監督檢查職能和鑒證評價職能上，而應該起到服務和促進作用，通過對企業各項管理技能的審查，幫助業務執行部門挖掘提高效益的潛力；提出改進管理工作的建議和提高社會效益和經濟效益的具體途徑和辦法。從監督檢查職能，逐步拓展到為改善管理、提高效益、提供咨詢和服務上來，樹立內部審計就是服務的理念，充分發揮內部審計的管理控制職能、鑒證評價職能、咨詢服務職能。
（二）改進審計方法與技術
以前農業發展銀行內部審計主要是現場審計，內部審計人員往往使用原始的審計手段，造成審計人員負擔重、審計效率低、發現問題滯后等問題，影響內部審計工作開展的廣度和深度。
隨著金融工具的日益現代化，農業發展銀行已經在經營中實現了電子化，為實施計算機審計和非現場審計打下了良好的基礎。計算機輔助審計系統（CAA）的開發和應用大大提高了審計效率，但CAA系統總體上還處于初級階段，尚需對系統構架和運用其開展審計的特性作進一步改進。
首先，建立科學的審計信息搜集系統，并實現審計系統與業務操作系統的無縫銜接，實現審計信息傳輸網絡化。對日常經營中的財務數據，內部審計系統及時從業務系統中提取，建立審計信息數據庫，使各項業務數據直接為內部審計所用；通過影像微縮技術對相關會計資料進行掃描、壓縮，實現審計資料的遠程傳輸和按權限調閱查看，并將電子影像壓縮轉存為審計證據，實現高效率的無紙化審計與自動化稽核。
其次，建立數據分析系統。加強內部審計風險識別和量化技術研究，針對每個業務部門、每個業務環節，將科學的分析方法和優秀審計人員的審計經驗轉化為數學模型植入計算機系統中，作為內部審計評價標準，尤其是針對業務風險高發環節積極開發業務數據分析系統、風險評估系統、內部控制評價系統，實現內部審計控制的完整高效。
最后，建立審計結果反饋系統和后續審計系統。內部審計系統根據每一筆業務資料和審計評價標準，自動、定期對各審計對象進行審計，并將分析結果通過審計反饋系統及時傳輸給管理層和被審單位，由管理層責成被審單位限期整改并上傳整改結果。后續審計系統則對整改情況及時跟蹤分析，并與審計標準進行比對，實現審計結果的有效利用。
（三）提高內部審計人員的專業勝任能力
內審部門應開展“雙向選擇，競爭上崗”工作，堅持審計人員進入標準，優化審計隊伍結構。在金融行業信息化和金融風險日益增加的形勢下，農業發展銀行應從以下方面提升內部審計人員的專業水平和綜合素質。
第一，建立內部審計培訓方案，定期對內部審計人員進行專業知識培訓，提高現有審計人員的專業勝任能力。
第二，對內部審計人員進行其他專業知識如財務、金融甚至工程等專業的培訓，使內部審計人員成為既精通審計專業知識，又掌握相關學科知識，同時還對國家產業政策及其他宏觀經濟政策有較為深入全面的了解和把握，具備綜合調查、研究、判斷、協調能力的復合型專業人才。
第三，擴充內部審計人員，注重引進學歷層次高、專業技術熟練的人才，尤其是引入相關專業如經濟、法律、機械、建筑等行業專家，促進內部審計隊伍綜合知識和能力的多元化。
第四，培養內部審計人員運用計算機查詢、篩選、排序、統計計算等功能進行搜集，使用回歸分析法、統計抽樣法等專業分析軟件進行數據分析，運用數量化、定性的方法對風險進行監測評估。
此外，還要訓練內部審計人員具備強烈的風險意識和責任意識，使其高度重視防范和控制審計風險，保持合理的職業謹慎性。
目前，中國農業發展銀行內部審計工作還不能適應農業發展銀行由傳統政策性銀行向現代銀行轉型的要求。農業發展銀行應樹立重視內部審計的新理念，創建以“啄木鳥”精神為核心理念，即“忠誠、勤奮、敏銳、堅韌、正直、無私”的內審文化，保證內部審計充分發揮功能；通過擴展內部審計范圍、延伸內部審計職能、改進審計方法與技術、提高內部審計人員整體素質等手段，完善農業發展銀行內部審計運行機制，促進內部審計作用的實現。
