1 項目投資決策階段的投資控制
1.1 在投資決策階段做好基礎(chǔ)資料的收集
保證翔實、準確,要做好項目的投資預(yù)測,需要很多資料,造價人員要對資料的先進性、準確性、可靠性、經(jīng)濟性進行認真分析,保證投資預(yù)測、經(jīng)濟分析的準確。
1.2 認真做好項目研究,是論證項目建設(shè)必要性的關(guān)鍵
項目建議書批準后,建設(shè)單位在調(diào)查研究和分析論證項目技術(shù)可行性和經(jīng)濟合理性的基礎(chǔ)上,進行方案比選,并編制可行性研究報告。可行性研究報告的主要內(nèi)容包括總論、項目背景、與經(jīng)濟市場發(fā)展前景分析、地點選擇與資源條件分析、工藝技術(shù)方案、建設(shè)方案與內(nèi)容、投資估算與資金籌措、建設(shè)期限與實施計劃、組織機構(gòu)與項目定員、環(huán)境評價、效益與新增能力、招標方案、結(jié)論與建議等。建設(shè)項目可行性研究報告應(yīng)由具有相應(yīng)工程咨詢資質(zhì)的機構(gòu)編寫。項目可行性研究就是指對擬建項目所提供的服務(wù)的市場占有可能性分析。包括國內(nèi)外市場在項目計算期內(nèi)對擬建項目的需求狀況;類似項目的建設(shè)情況;國家對該項目的政策和今后發(fā)展趨勢等,要做好市場研究,技術(shù)經(jīng)濟人員就需要掌握大量的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和信息資料,并進行綜合分析和處理,提出該項目建設(shè)的必要性。
1.3 做好方案優(yōu)化是控制工程造價的關(guān)鍵
在完成市場研究以后,結(jié)合項目的實際情況,在滿足生產(chǎn)的前提下,遵循“效益至上”的原則,嚴格遵循投入的產(chǎn)出比,并進行多方案比選。這就要求設(shè)計人員必須牢固樹立經(jīng)濟意識,克服重技術(shù),輕經(jīng)濟,設(shè)計保守浪費的傾向,技術(shù)經(jīng)濟人員應(yīng)有較強的專業(yè)知識,了解設(shè)計意圖,熟悉技術(shù)方案,和設(shè)計人員密切配合,用動態(tài)分析方法進行多方案技術(shù)經(jīng)濟比較,要在降低工程造價上下工夫。通過方案優(yōu)化,設(shè)備選型更加合理,從而節(jié)約大量資金。
1.4 合理確定評價價格和基準參數(shù)是做好經(jīng)濟效益的基礎(chǔ)
財務(wù)評價是在國家現(xiàn)行財稅制度和價格體系下,計算項目范圍內(nèi)的效益和費用,分析項目的盈利能力、清償能力,以考察項目在財務(wù)上的可行性。在財務(wù)評價中,評價價格的選用是項目經(jīng)濟評價的關(guān)鍵,直接影響評價的質(zhì)量。目前在經(jīng)濟評價報告中,產(chǎn)品銷售價格按市場價格計算,不考慮計算期內(nèi)價格相對變動,這樣,若產(chǎn)品銷售價格逐年下降,那么就夸大了項目的效益,如果產(chǎn)品的價格是逐年上升的,就縮小了項目的效益。顯然,經(jīng)濟評價僅用當時的市場價格來編制是不夠的,這就要求評價人員針對不同項目的特點,結(jié)合項目進行市場、競爭力、不確定性、前瞻性等因素,選取多種價格方案并加以分析,以使投資者對項目未來的效益有充分的了解和減少項目投資風(fēng)險。
強化項目前期工作,規(guī)范項目投資決策,是提高投資運行質(zhì)量的基礎(chǔ),在項目取舍上實行效益否決制,沒有經(jīng)濟效益或經(jīng)濟效益差的項目,不安排建設(shè),列入建設(shè)計劃的項目,必須做可行性研究,可行性研究必須有經(jīng)濟效益評價,沒有經(jīng)濟效益評價的可行性研究報告或方案不予評審,達不到經(jīng)濟效益標準的項目不予立項,突出項目前期工作的超前性。通過投資科學(xué)管理,提高投資經(jīng)濟運行質(zhì)量,以保證公司全局經(jīng)濟效益的提高。
2 設(shè)計階段的投資控制
擬建項目經(jīng)過決策立項后,設(shè)計就成為工程建設(shè)的關(guān)鍵。在這一階段工程造價的管理主要體現(xiàn)在“技術(shù)與經(jīng)濟”的相結(jié)合上。切實推行限額設(shè)計,推廣標準設(shè)計十分重要。
限額設(shè)計是以項目可行性研究報告的批復(fù)所確定的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標準為依據(jù),在投資估算限額范圍內(nèi)進行工程設(shè)計,以提高投資的經(jīng)濟效益。另外,從業(yè)主的角度講,業(yè)主的資金是有限的,他的目的是通過項目建設(shè)實現(xiàn)經(jīng)濟效益,設(shè)計的任務(wù)就是利用業(yè)主的有限資金,合理確定工程標準、規(guī)模,確保項目的實施完成,保護業(yè)主的經(jīng)濟利益。從這個意義上講限額設(shè)計更是業(yè)主所關(guān)心的。
設(shè)計過程中要積極推行限額設(shè)計,按照設(shè)計程序分階段層層控制總投資,使其貫穿于可行性研究、初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計直到施工圖設(shè)計的各個階段,形成縱向控制;各設(shè)計階段,按各專業(yè)進行投資分解,分塊限額,具體分配到單元和專業(yè),形成橫向控制和縱向控制相結(jié)合。但提倡限額設(shè)計并不是單純的追求降低造價,應(yīng)該堅持科學(xué),采用優(yōu)化設(shè)計使技術(shù)和經(jīng)濟緊密結(jié)合,通過技術(shù)比較,經(jīng)濟分析和效果評價,力求以最少的投入,創(chuàng)造最大的效益。
做好限額設(shè)計,對造價人員提出了更高的要求。技術(shù)經(jīng)濟人員要對概算嚴格控制。實現(xiàn)了對投資限額的控制,也就同時實現(xiàn)了設(shè)計規(guī)模、設(shè)計標準、工程數(shù)量等各方面的控制。
標準設(shè)計是根據(jù)共同的條件按照通用的原則編制的,是經(jīng)過一定程序批準的,可供設(shè)計單位重復(fù)使用,既優(yōu)質(zhì)又經(jīng)濟。標準設(shè)計能較好地貫徹執(zhí)行國家的技術(shù)經(jīng)濟政策,合理利用能源、資源、材料和設(shè)備,并能夠縮短設(shè)計周期,加快施工進度。因此,采用標準設(shè)計一般都能使工程造價低于非標準設(shè)計的工程造價。
概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算,造成這種“三超”現(xiàn)象的主要原因之一就是沒有實行限額設(shè)計。限額設(shè)計是控制工程造價的重要手段。由上述含義可知,限額設(shè)計是按上一階段批準的投資(或造價)控制下一階段的設(shè)計,而且在設(shè)計中以控制工程量為主要內(nèi)容,抓住控制工程造價的核心,從而達到克服“三超”的目的。
加強設(shè)計變更管理也是限額設(shè)計的一個重要內(nèi)容。在工程各實施階段,設(shè)計變更更應(yīng)盡量提前,變更發(fā)生得越早,損失越小,反之就越大。如在設(shè)計階段變更,則只需修改圖紙,其他費用尚未發(fā)生,損失有限;如在采購階段變更,不僅僅需要修改圖紙,而且設(shè)備、材料還須重新采購;若在施工階段變更,除以上費用外,已施工的工程可能要拆除,勢必造成重大變更損失。為此,必須加強設(shè)計變更管理,盡可能把設(shè)計變更控制在設(shè)計階段初期,尤其對影響工程造價的重大設(shè)計變更,使工程造價得到有效控制。
3 招標階段的投資控制
建設(shè)工程在設(shè)計完成之后,施工開始之前是進行工程招標投標階段。招標工作要嚴格執(zhí)行《建設(shè)項目招標投標管理辦法》規(guī)定,確保招標工作公開、公平、公正地進行。在建筑業(yè)已普遍實行的工程招投標活動,不僅是項目單位選擇一個信譽良好的施工企業(yè)的過程,同時也是尋求一個各方均能接受的工程“合理價格”的尋價過程。工程造價的控制與管理是一個動態(tài)的過程,市場經(jīng)濟的變化多端,使工程投資的確定與控制變得更為復(fù)雜,這就需要工程項目單位對工程造價的管理始終貫穿于項目的全過程。招標階段的造價控制,上承設(shè)計階段下啟施工階段的造價控制,是工程的預(yù)期“合理價格”浮出水面的關(guān)鍵階段。招標最大的優(yōu)勢在于可以消除腐敗,降低造價,促進競爭。
4 施工階段的投資控制
制定合理工期是控制施工項目成本的關(guān)鍵。施工工期是一種有限的時間資源,在項目管理中有特定的價值,即“工期價值”。對工程項目而言,工程的質(zhì)量、成本和工期是施工管理的三大主線,工期是否合理直接影響著施工質(zhì)量和成本,因此,施工項目管理中的時間管理非常重要。
降低材料成本是控制施工項目成本的核心。在工程成本中,材料費占總成本的60%左右,因此加強材料成本控制在實現(xiàn)成本目標管理中起著核心作用。材料成本的有效控制,集中反映在對材料的價格和用量的控制上。
5 竣工結(jié)算階段的控制
工程竣工結(jié)算是項目建設(shè)投資控制的最后把關(guān)階段,是合理確定工程造價的必要程序,是工程合同執(zhí)行情況的最后檢閱。做好施工階段投資控制中各有關(guān)方面因素的歸集整理工作,為順利進行竣工結(jié)算準備完善的條件。加強合同管理減少工程索賠,把好合同的起草、審核、簽訂關(guān),嚴格執(zhí)行合同條款,減少不必要的糾紛和違約索賠。
6 結(jié)束語
項目的投資控制關(guān)系到企業(yè)的經(jīng)濟效益,控制投資不僅是領(lǐng)導(dǎo)者和工程技術(shù)人員的職責,而且是每一位工程建設(shè)參與者分內(nèi)之事。只有提高造價人員的素質(zhì),提高技術(shù)經(jīng)濟分析論證能力,提高設(shè)計產(chǎn)品的經(jīng)濟性能,把投資控制貫穿項目實施全過程,才能有獲取最大的利潤的保證,才能在激烈的市場中立于不敗之地,才能為建設(shè)項目的發(fā)展注入新的活力,加快建設(shè)的步伐。
