中央銀行會計集中核算系統(簡稱ABS),是人民銀行采取集中核算方式處理會計業務的計算機網絡系統。它通過與“支付系統”連接,為金融機構提供資金清算服務,并辦理人民銀行內部資金匯劃業務。中央銀行會計集中核算系統以中心支行(或分行、營業管理部)為基本會計核算單位,成立核算中心,中心支行本級營業部及所屬各縣(市)支行為營業網點,核算中心設置綜合柜、聯行柜,通過中心服務器連接各專柜和營業網點終端,自動處理全轄賬務。城市處理中心(簡稱CCPC)是連接ABS和國家處理中心(簡稱NPC)之間的橋梁,中央銀行國庫業務系統(簡稱TBS)和ABS均為中央銀行的業務處理系統的組成部分。
自2003年以來,會計業務核算模式經歷了由會計分散核算到會計集中核算的重大變革,目前運行的會計集中核算系統于2005年正式推行,近五年以來會計核算系統經過多次升級換版,隨著業務的發展,其中一些操作功能得到了進一步的完善。
中央銀行會計核算系統自2003年4月21日正式在天津分行營業部上線運行后,對人民銀行會計核算工作乃至整個金融體系起到了強有力的促進作用,特別是在2005年11月28日小額系統成功運行后,該系統較原有的核算系統更安全、更高效、更便捷、更精密,但從天津分行營業部近五年來的使用情況來看,中央銀行會計核算系統中仍存在一些問題亟待解決。
二、會計核算系統運行中存在的問題
(一)人員方面在的問題
一是會計人員短缺、老化,配備不強不足。天津分行營業部會計人員由2003年的44人銳減到現今的19人,難以滿足《中國人民銀行會計基本制度》中的崗位要求。加之近年來,錄用的管理型人才很難適應基層的操作性工作,導致一線會計部門多年沒有新鮮血液注入。二是會計人員流動性差。會計人員長期在一個崗位上工作幾年、十幾年甚至幾十年,難以調動其工作積極性,且對日常業務的熟練性會使其在思想上麻痹大意,形成誤操作,也就是我們常說的“慣性思維,惰性操作”。三是會計工作獎懲不對稱,缺乏工作激情。會計工作的風險責任大,相對又比較單調、枯燥,但由于缺乏相應的獎懲機制,使得部分會計人員容易產生較為復雜的心態,在工作中不能認真履行職責,審核不嚴、操作失誤。
(二)內控制度存在的問題
中央銀行會計核算系統運行管理方式和具體操作內容都必須依靠制度的約束來完成,但內控制度的硬性規定有時也會影響業務的順利開展。第一,制度設計滯后形成工作障礙。如:會計核算系統歷經多次升級后增加并修改了一些操作功能,但營業部門仍然使用著2003年總行編制的操作手冊。第二,違規兼崗現象禁而不止。在當前會計人員緊缺的情況下,若實行強制休假和人員事假,就難免出現系統維護人員和主管人員參與會計賬務處理的違規兼崗問題。第三,重要崗位輪換強休難以實現。會計主管人員原則上三至五年要輪換一次,但由于既熟悉會計業務又有管理經驗的人員越來越少,難以實現制度要求的崗位輪換。
(三)核算系統存在的問題
一是系統中有些重要事項可以由業務主管獨立完成,不符合風險控制的原則。例如系統中對于會計綜合柜某些參數的設定和修改可以由4級別人員獨立完成,錄入重要空白憑證的領入、領用區間號與維護賬戶的計息參數也可由3級別人員獨立完成。二是編制會計和財務報表,需在會計核算系統中采集報表數據,數據導入到會計報表及財務報表系統中后仍可通過手工方法將原始數據進行手工修改,存在風險隱患。三是將系統數據在備用機上恢復到先前日期時,尤其是跨年度恢復數據時,操作員要使用以前時日的口令處理業務,時間較長容易忘記,對于需要在備用機上從事的操作帶來不便。四是系統老化。會計核算系統已經運行多年,應在工作需要的情況下更新電腦設備,如不及時更換也會對核算造成影響。五是操作員代碼不能永久刪除。例如中央銀行會計核算系統某操作人員因公調離本崗,該操作員處于停用狀態,但在系統中不能永久刪除該操作員,此時高級別人員或是竊取高級別人員口令可重新啟用該操作員并建立操作模塊進行非法業務操作。六是同一種重要空白憑證定購的區間號重復,導致系統必須刪除原有憑證區間號才能使用,此舉極易造成風險。七是系統提供數據備份的方式陳舊。
(四)營運過程存在的問題
中央銀行會計集中核算系統中的業務往來,數據的傳輸需要科技的支持,系統的安全和網絡的暢通成為了資金周轉的基礎,一旦系統或網絡發生故障,又不能及時預警,極易造成賬務積壓,不能進行資金的實時劃撥,從而造成較大的營運風險。由于會計核算系統和城市處理中心通常都在同一建筑內,如遭遇電、水、火等重大突發事件,對會計核算系統控制地區金融機構間資金往來影響很大,后果十分嚴重。
三、存在問題的改進策略
(一)人員問題的改進策略
一是提高員工素質,建立完善的員工培訓制度。加強學習《會計核算系統操作規程》等與實際工作密切相關的制度,使每個員工清楚自己所在崗位的重要性;二是加大員工崗位輪換力度。在業務和制度允許的情況下定期進行崗位之間的輪換,以達到員工業務水平全面化的目標。三是建立和完善科學的激勵機制。根據崗位工作需求、風險程度大小和復雜程度等因素對崗位進行分類,以實現個人能力與業務工作的最優組合,逐步形成“以崗論薪、崗易薪變、離崗減薪、兼崗加薪”的激勵機制。
(二)內控制度存在的問題的改進策略
一是強化內控制度的預警效力和前瞻性。逐步改進內控制度滯后于操作制度的現狀,使內控制度先于操作制度發揮其應有的預警效力。二是加強各部門之間內控制度的銜接性。建議由總行對各核算中心制定的業務制度和操作流程進行整合、完善,解決規章制度缺乏相互制約的問題。三是提高內控制度的適應性。內控制度應隨著工作內容的變化,不斷地修改、完善、更新,以適應實際工作的需要。
(三)核算系統存在的問題的改進策略
一是在核算系統中對于計息參數管理和重要空白憑證的領入、領用區間號的錄入可由3級別進行錄入,4級別進行復核。
二是核算系統中增設會計報表和財務報表的月報、季報、年報的打印功能,作為原始依據,防止由核算系統采集數據到報表系統中對原始數據進行改動的風險。
三是開發相應的程序,使之前會計年度的數據在備機恢復時,操作員只需用初始密碼進入,不必再使用以前年度的密碼。
四是對于調離本部門人員的操作員號碼增加操作員永久刪除功能,刪除時需部門會計主管簽章批準。
五是對于同一種重要空白憑證區間號碼重號的問題應增設區分新老憑證功能。
(四)營運過程存在的問題的改進策略
一是強化災難備份管理,防范控制運行風險。在異地建立一個災難備份中心,每日營業終了,將核算系統的業務數據及時發送到備份中心,以增強應對突發事件的能力,最大限度地發揮抗災防險作用,保障系統的不間斷性、業務的連續性和數據的完整性。二是科技部門和支付管理部門應建立統一高效的支付系統運行維護體系,使設備和網絡的日常技術維護和技術檢查規范化、制度化、定期化,從而減少系統發生故障的幾率,有效地防范核算系統營運過程中出現的問題。
