摘要：固定資產作為行政事業單位重要的經濟資源，其管理狀況對提高行政事業單位的社會效益和經濟效益具有舉足輕重的作用。本文分析從當前行政事業單位固定資產管理中存在的問題出發，闡述了加強固定資產管理的建議。
關鍵詞：行政行政事業單位 固定資產 管理
行政事業單位主要提供公共產品、準公共產品或服務，具有公益性和產業性的雙重屬性。在行政事業單位，固定資產是完成各項科研、生產、專項業務活動的基本條件，是行政事業單位實現科技與經濟相結合的極其重要的物質基礎。因此，加強行政事業單位的固定資產管理是一項重要的工作，對深化經濟體制改革也有重要意義。
一、固定資產管理工作存在的問題
一般說來，行政事業單位固定資產管理工作主要包括以下內容：建立和健全各項固定資產管理制度；進行固定資產核算；保管、使用、配置固定資產，提高固定資產的使用效率；實施固定資產產權管理，保障固定資產的安全和完整。但從目前事業單位固定資產管理的現狀看，存在以下幾方面的缺陷：
1、 固定資產管理責任主體不清
受計劃經濟體制的影響，事業單位在固定資產管理中存在著不同程度的“吃大鍋飯”的問題，沒有真正把固定資產作為價值形態來進行管理。很多單位沒有健全的資產管理制度和固定資產賬目；管理人員缺乏責任心，固定資產管理工作無法落實到位；從而不能全面反映固定資產的價值、實物形態，不能及時了解固定資產的存量、結構等；當固定資產管理人員更換或調離時，不能及時作相應的調整或收回，導致固定資產不知去向，無法保證固定資產的安全和完整。
2、 重采購輕管理，增減隨意性大
由于行政事業單位的財務管理不進行成本核算，對預算編制不重視，不進行相應的論證和預測分析，導致購置的大型專用設備使用效率低。相當多的行政事業單位資產重復購置、盲目購置的現象十分嚴重。單位在日常工作中需要用某項固定資產時，就打報告購買，領導批準就立即購買，但用完后卻束之高閣，下落不明；致使下次再需要用時又要重復購買，這一方面造成單位經費緊張，另一方面卻有許多閑置資產得不到充分利用，造成了固定資產價值貶值與流失，造成不必要的浪費。
3、 缺乏規范的固定資產管理制度
很多單位的固定資產管理無章可循。比如在出借出租固定資產時沒有明確的手續，致使固定資產流失；有的固定資產長期使用早該報廢，沒有及時做報廢手續，賬面上仍大量地反映，導致固定資產的賬實嚴重不符。另固定資產購入管理混亂，主要表現在：有主管單位以下級單位的名義購買固定資產，且記入下級單位固定資產賬目，而下級單位卻從未使用過該固定資產；一些行政事業單位對收繳的或沒收的固定資產和以收取固定資產實物的形式收取的贊助費，不按有關規定上繳財政，直接留用或被有關人員據為己有，單位對此沒有任何管理,形成賬外資產；以收取固定資產的形式抵頂往來款的，一些單位也不入賬，出現兩頭掛賬的現象等等。
4、 監督制度不完善
雖然國家對行政事業單位資產有總規定，但目前尚沒有一套完整的指導具體業務操作的配套法律規范、制度，難以對資產進行有效管理和監督。很多行政事業單位在固定資產的購置、驗收、記賬、報廢的環節上缺乏相互監督和管理機制，存在許多漏洞。雖然有的單位根據實際情況制定了有關管理制度和詳細規定，但執行不夠到位，以至于有部分固定資產變為私有或早已不存在，單位領導卻一無所知，造成單位資產的嚴重流失。
二、加強固定資產管理的對策
造成固定資產管理混亂的因素是多方面的，比如部分單位負責人對固定資產管理意識淡漠，輕視內部資產管理；缺乏統一、規范、責權利明確一致的固定資產管理制度，給資產流失留下了可乘之機；缺乏有效的管理約束機制，管理責任不到位等等。為此，有效加強行政事業單位的固定資產管理，可以從以下幾方面著手：
1、增強固定資產管理責任意識
首先，增強單位負責人的固定資產管理意識。這是解決行政事業單位固定資產管理薄弱的基礎。只有單位負責人固定資產管理的意識提高了，才能將加強固定資產管理工作有效落實到位，而且，《會計法》規定：“單位負責人對本單位會計工作和會計資料的真實性、完整性負責。”因此，單位主要負責人必須真正承擔起資產管理的責任。其次，增強財物管理人員的責任意識。行政事業單位要設置固定的固定資產管理相關崗位，明確分工，確定崗位職責和權限，保證記賬人員與財物保管人員職權分離，形成完整的資產管理牽制體系。只有這樣，才能使資產管理工作落實到實處。
2、提高會計核算人員素質，規范核算
行政事業單位面對的社會經濟環境越來越復雜，其財務會計制度也應該予以改革、不斷創新。為確保單位管好資產，反映固定資產的真實狀況，保證資產重置有穩定的資金來源，行政事業單位應實行固定資產折舊制度，可以根據自身的固定資產管理規模、特點，選擇合理的固定資產折舊方法，并注重政府成本核算，有效利用市場手段進行經濟配置，提高資產的使用效率。同時，會計主管部門和資產管理部門對有關人員應定期進行思想教育和業務培訓，不斷提高相關人員的思想素質和業務能力。
3、健全單位內部控制制度
要切實管好固定資產，必須做到有章可循，加強對固定資產的內部控制管理，注意從以下幾方面健全內部管理制度：(1)嚴格固定資產預算制度。行政事業單位每年應根據本單位實際發展需要及資金情況，合理安排固定資產預算，預算批準后，一般從其規定，從嚴掌握。（2）健全固定資產保管制度，做到入賬時有驗收，完整保存固定資產的請購、審批文件、采購合同以及驗收報告等，領用時有登記，變更時及時記錄，報廢時有沖銷，確保會計賬與實物帳相符。（3）規范固定資產日常核算，健全包括固定資產總賬、明細賬、卡片賬在內的各種賬簿資料，建立完善的賬簿記錄制度，加強明細核算，對固定資產增減事項要及時入賬，嚴格做到賬卡相符、賬賬相符和賬實相符。（4）建立固定資產維護制度和使用人對固定資產的責任制度，要及時發現管理中的漏洞，確保固定資產按規定用途合理使用，對實物的盤虧和人為損壞進行賠償作出具體規定，保證固定資產的安全完整。（5）做好固定資產清查工作。要采用定期全面清查與不定期抽查相結合的方法，對固定資產的使用和保管情況進行全面了解和及時掌握，并按規定程序及時進行賬務處理，做到賬實相符，防止資產流失。
4、 規范大宗物資采購管理
目前行政事業單位大宗物資采購管理有政府采購管理和自主采購管理兩種。凡是屬于《政府采購目錄》范圍的商品采購，先由采購部門提出申請，經財務部門審核后，報單位領導審批，然后報送政府采購部門，通過政府采購機構進行采購；而對未納入政府采購的商品采購，則由單位自己組織采購。為提高采購的透明度，降低單位物資采購成本，防止不法交易，對于數量多、金額大的物資采購可通過公開的方式進行采購，比如招標投標等方式，對于數量少和金額小的物資采購，可由單位采購員直接采購。
5、 建立健全賬務審核和考核獎懲制度
固定資產核銷是固定資產管理的一項重要工作。對于各種原因引起的轉銷事項，應對其報批程序、相關手續進行嚴格審核，在符合程序、手續完備、所附明細項目與明細賬一致的基礎上，才能準予核銷相關固定資產，從而杜絕違規轉銷固定資產的行為，避免資產的不明流失和浪費。同時，對于造成固定資產嚴重流失的各種不良行為以及侵占、挪用、毀壞固定資產等違法違紀行為要給予相應的處罰，確保單位人員正確履行管理責任。
6、實現固定資產管理工作的電算化
完善的信息管理系統有利于單位實時掌握固定資產信息，有效加強固定資產的管理。現在行政事業單位固定資產種類繁多，各項管理工作僅靠傳統的手工管理、手工統計已遠不能適應工作要求，必須實現管理工作的電算化。事業單位要建立起功能齊備的信息系統，將固定資產的購建、核算、處置、決算、報廢等各項業務全部通過系統加以反映，提高管理工作的時效性和透明度。
