摘要：本文對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的內(nèi)涵與目標(biāo)進(jìn)行了概述，就我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的對(duì)策。
關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 財(cái)務(wù)管理 預(yù)算管理
隨著經(jīng)濟(jì)改革的不斷深化，作為社會(huì)重要組成部分的事業(yè)單位，內(nèi)、外部環(huán)境發(fā)生很大變化，財(cái)務(wù)管理方面出現(xiàn)不少問(wèn)題。在面臨越來(lái)越激烈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，日益高漲的事業(yè)單位改革的呼聲，需要扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)的粗放型管理觀念，增強(qiáng)自身的財(cái)務(wù)管理水平。本文將對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并結(jié)合實(shí)際探討改善這些問(wèn)題的方法。
一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的內(nèi)涵及目標(biāo)
1、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的內(nèi)涵。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，是指事業(yè)單位按照國(guó)家有關(guān)部門(mén)的方針、政策、法規(guī)和財(cái)務(wù)制度的規(guī)定，有計(jì)劃地籌集、分配和運(yùn)用資金，對(duì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行核算、財(cái)務(wù)監(jiān)督與控制，以保證事業(yè)計(jì)劃及任務(wù)的全面完成。它既是事業(yè)單位管理的重要內(nèi)容，也是事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理的核心。
2、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)。（1）籌資管理目標(biāo)。事業(yè)單位的籌資管理目標(biāo)是以較低的籌資風(fēng)險(xiǎn)和較少的籌成本獲取較多的資金。（2）投資管理目標(biāo)。事業(yè)單位應(yīng)該確立的投資管理目標(biāo)是以較低的投資風(fēng)險(xiǎn)與較小的投資成本，取得較多的投資收益。（3）成本管理目標(biāo)。事業(yè)單位成本管理的目標(biāo)是以較低的事業(yè)成本，取得最大的事業(yè)績(jī)效。（4）分配管理目標(biāo)。事業(yè)單位分配管理的目標(biāo)是以較低的分配成本，極大地調(diào)動(dòng)各部門(mén)、各成員的積極性。
二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題
1、觀念方面。一些事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的財(cái)務(wù)管理意識(shí)淡薄，對(duì)財(cái)務(wù)管理工作沒(méi)有予以相應(yīng)的重視，對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的理解存在一定程度的偏差，認(rèn)為財(cái)務(wù)管理工作者僅僅是充當(dāng)單位付款人的角色，沒(méi)有發(fā)揮財(cái)務(wù)管理工作應(yīng)有的輔助決策和監(jiān)督控制功能，對(duì)財(cái)務(wù)管理工作者缺乏一定的職業(yè)規(guī)劃及工作開(kāi)展的建設(shè)性意見(jiàn)和要求，甚至將個(gè)人的主觀意識(shí)凌駕于財(cái)務(wù)管理制度之上。還有一些財(cái)務(wù)人員對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作只是停留在工作而論工作比較表面的層面上，對(duì)于事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的理論一籌莫展，沒(méi)有真正把事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理這一重大問(wèn)題提上議事日程并加以研究和探索，致使財(cái)務(wù)管理與業(yè)務(wù)管理嚴(yán)重脫
節(jié)。
2、工作方面。（1）收入管理不規(guī)范。一些單位未將應(yīng)納入單位預(yù)算管理的預(yù)算外資金統(tǒng)一納入單位預(yù)算，進(jìn)行“統(tǒng)一管理，統(tǒng)一核算”。部分部門(mén)隱瞞、截留、擠占財(cái)政資金和其他收入，設(shè)置賬外賬、私設(shè)小金庫(kù)，誘發(fā)貪污腐敗現(xiàn)象，甚至擾亂了國(guó)民經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行秩序。
（2）支出管理控制不嚴(yán)、隨意性較大。在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，支出審批制度不嚴(yán)格，隨意擴(kuò)大開(kāi)支范圍，巧立名目發(fā)放獎(jiǎng)金，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)隨意改變資金的用途，“專(zhuān)款不專(zhuān)用”的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。（3）基建項(xiàng)目管理方面，存在未報(bào)批準(zhǔn)，自行立項(xiàng)建設(shè)。以既成現(xiàn)實(shí)的項(xiàng)目向財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)。而有些部門(mén)年初預(yù)算未全部落實(shí)到具體項(xiàng)目，申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)時(shí)未考慮本單位的實(shí)際情況，申請(qǐng)了多個(gè)工程經(jīng)費(fèi)，待經(jīng)費(fèi)落實(shí)后，單位并沒(méi)有足夠的人員進(jìn)行多個(gè)項(xiàng)目的同時(shí)建設(shè)，造成資金滯留閑置，影響使用效益。（4）財(cái)產(chǎn)清查制度不健全、財(cái)產(chǎn)管理權(quán)責(zé)不清。一些事業(yè)單位財(cái)產(chǎn)清查制度不健全，多年不進(jìn)行實(shí)物盤(pán)點(diǎn)，財(cái)產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，使用中財(cái)產(chǎn)丟失、損壞甚至自盜、被盜現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮財(cái)產(chǎn)管理權(quán)責(zé)不清，部門(mén)之間調(diào)用資產(chǎn)不辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)，財(cái)產(chǎn)報(bào)廢不辦理相關(guān)手續(xù)。很多事業(yè)單位為了工作方便，常將辦公用具、通訊設(shè)備等交通工具、生活用具等配備給個(gè)人使用，卻沒(méi)有制定相應(yīng)的管理制度，使用人在調(diào)動(dòng)或離職往往不將公物退還，物隨人走，公物變成個(gè)人的財(cái)產(chǎn)。有的事業(yè)單位將固定資產(chǎn)無(wú)償送給上級(jí)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部或關(guān)系部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)干部。最終這些資產(chǎn)都成了賬有實(shí)無(wú)的虛資產(chǎn)。還有的單位財(cái)務(wù)、設(shè)備管理、后勤總務(wù)、圖書(shū)館等部門(mén)都建有分類(lèi)賬，具體使用部門(mén)也有分類(lèi)賬，但由于缺乏清查管理，往往賬賬、賬物不銜接，“有賬無(wú)物”或“有物無(wú)賬”的現(xiàn)象普遍。
三、改善事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀的對(duì)策
1、樹(shù)立全新財(cái)務(wù)管理觀念。進(jìn)入世紀(jì)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來(lái)越快，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也越來(lái)越激烈。要想在新形勢(shì)下抓住機(jī)遇，就必須及時(shí)進(jìn)行知識(shí)的更新，才能適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展的要求。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中理財(cái)，只有先更新觀念，才有可能理財(cái)制勝。因?yàn)樾掠^念會(huì)帶來(lái)新思維，產(chǎn)生新行為，發(fā)生新變化。從有效理財(cái)?shù)慕嵌葋?lái)說(shuō)，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作者應(yīng)當(dāng)拋棄陳舊的觀念，更新思維，樹(shù)立起新的現(xiàn)代理財(cái)觀念。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理新觀念主要包括：（1）經(jīng)濟(jì)效益觀念。財(cái)務(wù)管理工作者在日常的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)中，必須牢固樹(shù)立經(jīng)濟(jì)效益觀念，在籌資、投資及資金的運(yùn)營(yíng)上都要講究投入產(chǎn)出比，盡可能降低成本，提高資金使用效益，開(kāi)源與節(jié)流并重，更好地實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)效益最大化。（2）時(shí)間價(jià)值觀念。為了使有限的資金得到最充分、最優(yōu)化的利用，并使投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)建立在全面、客觀、可比的基礎(chǔ)上，財(cái)務(wù)管理工作者必須考慮資金的時(shí)間價(jià)值，在分析和比較的基礎(chǔ)上作出正確的決策。（3）財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。由于一些不能預(yù)見(jiàn)的因素以及一些突發(fā)性環(huán)境因素的影響，事業(yè)單位的實(shí)際財(cái)務(wù)收益往往與預(yù)期財(cái)務(wù)收益發(fā)生較大變化，從而導(dǎo)致事業(yè)單位有經(jīng)濟(jì)損失的可能。財(cái)務(wù)工作者必須有防范這些風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)和措施，在進(jìn)行財(cái)務(wù)決策時(shí)，必須采用科學(xué)的方法對(duì)風(fēng)險(xiǎn)予以識(shí)別、衡量、分析和控制，防范和減少由于各種不確定性因素以及突發(fā)性因素產(chǎn)生的影響，盡最大努力回避風(fēng)險(xiǎn)，減少損失，增大收益。
2、強(qiáng)化預(yù)算管理。這主要包括以下幾個(gè)方面：（1）加強(qiáng)預(yù)算編制工作。預(yù)算管理成為事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的主要內(nèi)容，預(yù)算編制工作則是預(yù)算管理工作的基礎(chǔ)。而要編制一本科學(xué)的、符合單位實(shí)際情況的預(yù)算，應(yīng)做好以下三方面的工作：第一，全面了解單位的基本情況確保預(yù)算真實(shí)完整。第二，熟悉預(yù)算定額的內(nèi)容，結(jié)合單位的實(shí)際情況，弄清定額的套用關(guān)系，確保預(yù)算的準(zhǔn)確性。第三，熟悉單位業(yè)務(wù)開(kāi)展及事業(yè)發(fā)展要求，正確處理生存與發(fā)展的關(guān)系，確保事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。（2）嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督。執(zhí)行預(yù)算監(jiān)督主要包括三方面的內(nèi)容：一是根據(jù)上級(jí)單位批復(fù)的收支規(guī)模，及時(shí)調(diào)整預(yù)算。上級(jí)部門(mén)在核定預(yù)算時(shí)，根據(jù)當(dāng)年的財(cái)力和整體事業(yè)發(fā)展需要，從全局考慮、統(tǒng)籌兼顧，單位上報(bào)的收支預(yù)算不一定如數(shù)批復(fù)。當(dāng)批復(fù)的總體收支規(guī)模與上報(bào)預(yù)算有差別時(shí)，單位應(yīng)及時(shí)調(diào)整各項(xiàng)收支預(yù)算，以確保經(jīng)費(fèi)收支任務(wù)能夠完成，確保事業(yè)發(fā)展目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)二是對(duì)于批準(zhǔn)的項(xiàng)目支出，要制定科學(xué)的項(xiàng)目進(jìn)度，并對(duì)項(xiàng)目支出費(fèi)用進(jìn)行明細(xì)分解，保證項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度有計(jì)劃，經(jīng)費(fèi)支出有預(yù)算三是辦理日常收支和資金撥付業(yè)務(wù)，要嚴(yán)格按照預(yù)算和項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)度執(zhí)行，并根據(jù)預(yù)算執(zhí)行的實(shí)際情況，及時(shí)調(diào)整支出明細(xì)預(yù)算。（3）加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，一是要制定必要的內(nèi)部監(jiān)督管理制度。對(duì)資金使用過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，單靠單位財(cái)務(wù)部門(mén)的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須制定相應(yīng)的內(nèi)部制約監(jiān)督機(jī)制，讓單位監(jiān)察、審計(jì)、業(yè)務(wù)主辦部門(mén)等參與到資金使用監(jiān)督活動(dòng)中來(lái)，對(duì)資金使用的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位、多角度的監(jiān)督，做到對(duì)資金使用過(guò)程監(jiān)督有制度約束，有人力保障，確保資金安全、合理、有效使用。二是對(duì)資金使用效益，尤其是項(xiàng)目資金使用效益，要有考核評(píng)價(jià)機(jī)制。一方面，對(duì)資金使用效益的考核評(píng)價(jià)，是對(duì)預(yù)算編制水平的檢驗(yàn)，實(shí)際執(zhí)行情況與預(yù)算差別較大或資金使用效益不理想的，就應(yīng)考慮調(diào)整預(yù)算編制的標(biāo)準(zhǔn)、方法。另一方面，在目前對(duì)多數(shù)項(xiàng)目資金采取以撥代支的預(yù)算管理模式下，項(xiàng)目主管部門(mén)和實(shí)施單位建立項(xiàng)目資金使用效益評(píng)價(jià)機(jī)制尤為重要。效益評(píng)價(jià)應(yīng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程進(jìn)行綜合評(píng)審，對(duì)項(xiàng)目資金使用效益進(jìn)行考核。只有這樣，才能做到對(duì)項(xiàng)目資金的使用事前有計(jì)劃、事中有監(jiān)督、事后有評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)對(duì)資金使用全過(guò)程的追蹤問(wèn)效管理。
四、結(jié)語(yǔ)
作為社會(huì)重要組成部分的事業(yè)單位，在面臨越來(lái)越激烈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，日益高漲的事業(yè)單位改革的呼聲，需要扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)的粗放型管理觀念，增強(qiáng)自身的財(cái)務(wù)管理水平。通過(guò)以上分析可以看到，如果事業(yè)單位嚴(yán)格按以上步驟樹(shù)立全新財(cái)務(wù)管理觀念，加強(qiáng)預(yù)算管理，能有效提高事業(yè)單位預(yù)算編制的質(zhì)量，提高預(yù)算執(zhí)行的可行性，改善預(yù)算執(zhí)行脫離預(yù)算制定的現(xiàn)象，對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理將起到良好作用。
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