摘要：伴隨著人類文明的腳步，統計的重要性已經越來越得到人們的認識了。統計工作是國家實現科學決策和管理的一項重要基礎工作，統計數據是認識國情、研究問題、制定政策的重要依據。統計數據可以用于進行國家與國家之間的橫向比較，也可以用于比較一國在過去、現在和將來的發展情況。一個國家統計工作的好壞直接影響到該國的發展。通過統計能力建設指標對我國目前統計能力建設情況進行評估，可以明確我國統計改革的弱項，把統計工作和數據用戶結合起來，并有針對性地提出改革建議，增強統計能力建設指標的可操作性，提高統計數據的適用性。
關鍵詞：統計能力，統計數據，表述質量，約束標準
一、統計能力的內涵
“統計能力”是指一個國家統計系統定期提供具有適用性、準確性、及時性和可比性的統計數據的能力。從這一定義中可以看到“統計能力”著重強調的是統計數據質量。統計數據質量是國家統計機構的“生命”。數據質量的好壞，不僅影響以其為依據的決策正確性與科學性，而且還直接威脅著國家統計機構的形象和聲譽。
二、統計能力的衡量標準
僅僅知道“統計能力”的內涵是不夠的，還必須了解如何衡量統計能力。從其內涵中可以看出統計能力可以從統計資料生產的投入和產出角度予以說明。投入角度的重點在于“統計能力”，即統計數據產生所需的要素，如機構環境及人力和資本資源。而產出角度則是審查“己實現的統計能力”，即獲得的統計數據資料。
（一）從投入角度衡量
從投入角度衡量統計能力，就是從成功地完成統計活動所必須具備的基本條件的角度進行分析。從這一角度看，主要應該包括如下幾個方面：
1、法律、組織機構等統計工作的環境。它有三方面的主要含義：一是在整個法律法規體系中，統計工作所處的地位。例如：統計部門在整個公共管理部門中所處的位置是否足以保證其獨立地行使統計職能，是否能夠獲得高質量的統計數據，統計工作人員與其他政府部門工作人員相比是否具有競爭性報酬；二是統計機構能夠協調有關利益各方以及各種數據提供者之間的關系；三是國家在教育領域能夠提供支持統計工作的相應的教育和培訓制度。
2、實物和資金等統計工作的必要條件。主要包括開展統計工作所必需的辦公樓、計算機等辦公設備和必要的財政預算：也包括一些用于管理和從事統計業務的計算機軟件等；還包括資料完備的圖書館，其擁有各種國際通用的統計及核算手冊、方法介紹和操作指南等。
3、人力資源條件。這里所說的人力資源既包括數量方面，也包括質量方面。既要有足夠數量的統計工作人員，其中又應有相當數量經過正規培訓且具有豐富實際經驗的統計專門技術人員。
4、必要的管理水平。人們已經越來越認識到領導者和管理的重要性。對于統計工作這種專業技術性很強的工作來說更是如此。即使有了足夠的物質和資金資源，有了相當的人力資源和技術能力，但是，如果沒有好的領導和有效的管理方法，統計工作的發展仍然會比較落后。
（二）從產出角度衡量
從產出的角度來衡量統計能力，顯然只能對“已實現的統計能力”進行測量，即統計工作的產出應該從統計產品的數量和質量兩個方面進行測量。統計產品的數量很多，要面面俱到地逐一對統計產品進行測量顯然是不現實的，只能從具有國際可比性的主要方面進行比較。目前聯合國統計司、國際貨幣基金組織統計局等國際統計機構和一些國家的統計機構已經在這方面進行了卓有成效的探索。如國際貨幣基金組織推出的數據公布通用系統（GDDS）、數據公布特殊標準（SDDS），各國在國際統計出版物中提供數據的多少和數據質量等。
三、統計能力建設指標數據的內容設置
（一）準確性
準確性被大部分用戶認為是最重要的，而且準確性的評價指標也是最難被測量的，因為它們與統計工作的每一個階段都有關。又因為準確性與及時性和有效性是相矛盾的，所以，準確性實際上意味著在給定資源和時間限制條件下的準確性。雖然準確性的評價指標范圍（臨界值）會因調查的組織形式和調查方法不同而有很大變化。
（二）及時性
及時性是指從調查完畢到數據可供使用的時間間隔。此外，及時性的指標也包括（涉及到）某項統計能力建設指標數據實際的發布時間是否與計劃的時間表或事先宣布的發布時間一致。由于不同用戶對同一統計能力建設指標數據及時性的要求很可能不一樣，因此有時很難決定究竟選取哪一部分用戶對數據及時性的要求來作為評價標準。這也就是說，對于同一數據，有的用戶對其及時性要求高，而有的用戶對其準確性要求高，即便以犧牲及時性為代價。因此，當面對用戶的不同需求時，統計機構有時很難取舍。此外，及時性和準確性是一對矛盾。
（三）相關性
相關性是指統計機構所編制和提供的統計能力建設指標數據在多大程度上滿足用戶的需求（與用戶需求相關）。為了評價這種相關的程度，必須考慮以下三個因素：對主要用戶的分析；統計機構所識別的用戶的需求；用戶對統計能力建設指標數據的滿意程度。評價相關性的困難在于：事實上，我們很難準確地識別誰是某項特定統計能力建設指標數據的主要用戶，而且用戶的需求也會隨時間而變化。
