財(cái)政部預(yù)算司
《2007年政府收支分類科目》已正式印發(fā)。根據(jù)各地區(qū)、各部門在運(yùn)用新科目中提出的疑問，以及有關(guān)意見、建議，我們對(duì)實(shí)施收支分類改革后有關(guān)科目的具體應(yīng)用問題進(jìn)行了歸納、整理，明確了相關(guān)處理意見，供各地區(qū)、各部門在工作中參考。
問：事業(yè)單位經(jīng)營收支已納入部門預(yù)算編制范疇，但《2007年政府收支分類科目》并未包括這類收支，財(cái)政部門是否應(yīng)當(dāng)批復(fù)單位的經(jīng)營收支調(diào)整預(yù)算，是否應(yīng)當(dāng)向同級(jí)人大部門報(bào)告？
答：根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)政府收支分類改革方案的通知》（財(cái)預(yù)[2006]13號(hào)）規(guī)定，2007年實(shí)施政府收支分類改革后，暫不改變目前預(yù)算管理基本流程和管理模式，不改變預(yù)算平衡口徑及預(yù)算內(nèi)、外等政府收支的管理方式，因此，對(duì)事業(yè)單位經(jīng)營收支仍維持現(xiàn)行管理辦法。
問：各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金被歸入2007年科目的“社會(huì)保險(xiǎn)基金收入”類，但附錄二政府性基金收支科目又沒有設(shè)置相應(yīng)科目，是否要改變地方稅務(wù)征收社會(huì)保險(xiǎn)基金的繳庫方式?
答：在《2006年政府預(yù)算收支科目》基金預(yù)算收支科目中分別設(shè)置了“社會(huì)保險(xiǎn)基金收入”、“社會(huì)保險(xiǎn)基金支出”科目，目的是方便部分地區(qū)地方稅務(wù)機(jī)關(guān)征繳各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，確保社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)及時(shí)繳庫、劃轉(zhuǎn)社會(huì)保障財(cái)政專戶和按時(shí)足額發(fā)放。由于目前國家尚未明確規(guī)定各地的社會(huì)保險(xiǎn)基金應(yīng)納入預(yù)算管理。在制定《2007年政府收支分類科目》時(shí)，本著兼顧改革，同時(shí)又考慮現(xiàn)行預(yù)算管理實(shí)際情況的原則，我們對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金收支科目作了調(diào)整。即在2007年收支科目中設(shè)置社會(huì)保險(xiǎn)基金收支科目，以完整反映政府收支情況，而在附錄二基金預(yù)算收支科日中，不再列示上述科目。
為便于各地稅務(wù)機(jī)關(guān)征繳社會(huì)保險(xiǎn)基金，各地財(cái)政部門可根據(jù)本地情況，在與當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門、國庫部門協(xié)商一致后，制定相應(yīng)的征繳入庫辦法，中央財(cái)政不再作統(tǒng)一規(guī)定。各地在上報(bào)基金預(yù)算收支情況時(shí)，也不包括社會(huì)保險(xiǎn)基金收支。
問：一個(gè)單位涉及幾個(gè)功能科目，但經(jīng)費(fèi)支出不按功能科目核算，如何滿足年終決算報(bào)表“單位實(shí)際支出數(shù)”按經(jīng)濟(jì)分類和功能科目分別填報(bào)的要求?
答：按修改后的行政單位會(huì)計(jì)制度規(guī)定，行政單位進(jìn)行會(huì)計(jì)核算時(shí)，要在501“經(jīng)費(fèi)支出”的“基本支出”、“項(xiàng)目支出”兩個(gè)二級(jí)科目下，再按《政府收支分類科目》中“支出經(jīng)濟(jì)分類科目”的“款”級(jí)科目設(shè)置明細(xì)賬核算。而單位的基本支出、項(xiàng)目支出在年初編制預(yù)算時(shí)，都要反映在特定的功能分類項(xiàng)級(jí)科目下。因此，如果單位對(duì)項(xiàng)目支出按項(xiàng)目獨(dú)立核算，在單位年終決算時(shí)，每項(xiàng)支出還是能列報(bào)功能分類和經(jīng)濟(jì)分類的。
問：“行政運(yùn)行”、“一般行政管理事務(wù)”和“其他××支出”有什么區(qū)別?
答： “行政運(yùn)行”反映行政機(jī)關(guān)（含實(shí)行公務(wù)員管理的事業(yè)單位，下同）的基本支出。
“一般行政管理事務(wù)”反映行政機(jī)關(guān)未單獨(dú)設(shè)立項(xiàng)級(jí)科目的其他項(xiàng)目支出。
“行政運(yùn)行”與“一般行政管理事務(wù)”都只反映行政機(jī)關(guān)的支出。不同之處是“行政運(yùn)行”反映行政單位的基本支出，“一般行政管理事務(wù)”反映行政單位未單設(shè)項(xiàng)級(jí)科目反映的項(xiàng)目支出。
“其他xx支出”反映應(yīng)歸入本款，但又未單設(shè)項(xiàng)級(jí)科目反映的事業(yè)單位的支出。
問：新增的“事業(yè)運(yùn)行…xx事業(yè)機(jī)構(gòu)”反映的內(nèi)容是什么?
答：與“行政運(yùn)行”口徑一樣，新增的“事業(yè)運(yùn)行”和“××事業(yè)機(jī)構(gòu)”科目，主要反映按職能歸類應(yīng)列入本款的有關(guān)事業(yè)單位的基本支出。但不包括這些事業(yè)單位的項(xiàng)目支出。單位的項(xiàng)目支出，凡單獨(dú)設(shè)置科目的，應(yīng)在單設(shè)的項(xiàng)級(jí)科目反映；未單設(shè)項(xiàng)級(jí)科目的，則在本款的“其他××支出”中反映。
應(yīng)當(dāng)注意的是，“事業(yè)運(yùn)行”不包括為行政單位（包括實(shí)行公務(wù)員管理的事業(yè)單位）提供后勤服務(wù)的各類后勤服務(wù)中心、醫(yī)務(wù)室等附屬事業(yè)單位的基本支出；也不包括行政單位和實(shí)行公務(wù)員管理的事業(yè)單位的基本支出。
問：部門所屬的圖書館、博物館、藝術(shù)表演團(tuán)體等，在功能分類中如何反映?
答：由于功能分類是職能分類，因此部門所屬的獨(dú)立核算的圖書館、藝術(shù)表演團(tuán)體等，應(yīng)按功能分類的原則，分別列入20701“文化”款下的“圖書館”、“藝術(shù)表演團(tuán)體”兩個(gè)項(xiàng)；博物館列入20702“文物”款下的“博物館”項(xiàng)。不能按隸屬關(guān)系，列入本部門所屬功能分類。
問：原科目18類“行政事業(yè)單位離退休支出”中反映的未實(shí)行歸口管理的離退休經(jīng)費(fèi)在新科目中如何反映?
答：收支分類改革后，按照暫不改變預(yù)算管理方式，同時(shí)兼顧改革前后支出對(duì)比分析需要的原則，各部門、各單位的行政事業(yè)單位離退休支出，凡原以老科目18類“行政事業(yè)單位離退休支出”反映的，均在新科目的“行政事業(yè)單位離退休”反映；原未在該科目反映的，則在各部門、各單位有關(guān)功能科目中反映。
問：實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)的地區(qū)，行政事業(yè)單位繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)是在20803“財(cái)政對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的補(bǔ)助”下增加項(xiàng)級(jí)科目反映，還是在相關(guān)功能項(xiàng)級(jí)科目下增設(shè)目級(jí)科目反映?
答：20803“財(cái)政對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的補(bǔ)助”僅反映社會(huì)保險(xiǎn)基金入不敷出時(shí)，由財(cái)政部門集中安排的對(duì)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金的補(bǔ)助，不包括財(cái)政安排到各部門，并由各部門、各單位以保險(xiǎn)繳費(fèi)形式上繳社保基金專戶的支出。因此，試行行政事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的地區(qū)，部門和單位繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)不能在20803“財(cái)政對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的補(bǔ)助”下增加項(xiàng)級(jí)科目反映。各地可列入各部門、各單位所屬功能分類，再通過經(jīng)濟(jì)分類的30104“社會(huì)保障繳費(fèi)”進(jìn)行明細(xì)反映。
問：相同職能的單位，在中央為行政單位，在地方為事業(yè)單位，地方這類事業(yè)單位的基本支出如何反映?
答：按中央行政單位基本支出的列示方法，統(tǒng)一在“行政運(yùn)行”反映，以便統(tǒng)計(jì)、匯總。
問：地方保留的經(jīng)貿(mào)廳、外經(jīng)貿(mào)廳本級(jí)支出在功能分類中如何及映?
答：從中央的情況看，政府機(jī)構(gòu)改革后，原國家經(jīng)貿(mào)委的職能分別并入國家發(fā)改委、國資委、商務(wù)部等部門。因此，地方經(jīng)貿(mào)廳涉及上述職能的相關(guān)支出，特別是專項(xiàng)支出，應(yīng)列入上述相關(guān)部門對(duì)應(yīng)的功能分類。基本支出和不能細(xì)分職能的專項(xiàng)支出，可以根據(jù)開支的主要用選列入相關(guān)科目，如側(cè)重于商業(yè)和貿(mào)易管理，可列入“商貿(mào)事務(wù)”下的行政運(yùn)行（基本支出部分）和其他單獨(dú)設(shè)置的項(xiàng)級(jí)科目中（項(xiàng)目支出部分）。
地方外經(jīng)貿(mào)廳的支出，可統(tǒng)一列入20113“商貿(mào)事務(wù)”款下的相關(guān)項(xiàng)級(jí)科目。
問：中央下劃地方的煤炭地質(zhì)局、地礦局、煤炭設(shè)計(jì)院等單位的支出如何反映?
答：按2007年支出功能分類設(shè)置情況，中央下劃地方的煤炭地質(zhì)局，其基本支出應(yīng)歸入“工業(yè)商業(yè)金融等事務(wù)”所屬“采掘業(yè)”的01項(xiàng)“行政運(yùn)行”；屬于與煤炭勘探開采相關(guān)的項(xiàng)目支出，列入04項(xiàng)“煤炭勘探開采和洗選”；其他項(xiàng)目支出，列入02項(xiàng)“一般行政管理事務(wù)”。煤炭設(shè)計(jì)院等與煤炭開采相關(guān)的事業(yè)單位的支出，不論基本支出、項(xiàng)目支出，一并按職能列入04項(xiàng)“煤炭勘探開采和洗選”。地礦局的基本支出，參照煤炭地質(zhì)局的列示方法，基本支出列入該款的“行政運(yùn)行”。相關(guān)項(xiàng)目支出，分別列入06項(xiàng)“黑色金屬礦勘探和采選”、07項(xiàng)“有色金屬礦勘探和采選”等項(xiàng)；沒有單獨(dú)設(shè)項(xiàng)的，列入該款“一般行政管理事務(wù)”項(xiàng)。
問：地方移民局有些歸口社保部門管理。其支出是反映在社保還是水利相關(guān)科目中?
答：移民局的支出可在“農(nóng)林水事務(wù)”類“水利”款下的相關(guān)科目中反映。
問：國務(wù)院三峽辦是行政單位，其支出是否都使用“三峽建設(shè)管理事務(wù)”?
答：基本支出反映在“行政運(yùn)行”中，項(xiàng)目支出列“三峽建設(shè)管理事務(wù)”。
問：支出功能分類212類“城鄉(xiāng)社區(qū)管理事務(wù)”中的“政府住房基金支出”與229類其他支出中“住房改革支出”有何區(qū)別?
答：212類“城鄉(xiāng)社區(qū)管理事務(wù)”中的“政府住房基金支出”反映原基金預(yù)算支出科目第86類“政府住房基金支出”。229類“其他支出”中的“住房改革支出”，反映原一般預(yù)算支出科目中的6107“住房改革支出”，以及由于分類范圍擴(kuò)大后由預(yù)算外資盤和其他資金等安排的住房改革支出，但不包括用公房出售收入安排的住房改革支出。
問：部門所屬高等專科學(xué)校的經(jīng)費(fèi)由教育部門撥款，是否列入教育?其離退休人員經(jīng)費(fèi)沒有歸口管理，經(jīng)費(fèi)來源為2006年老科目的相關(guān)部門事業(yè)費(fèi)，應(yīng)在新科目的。教育”還是部門所屬功能分類科目中反映?
答：部門所屬高等專科學(xué)校應(yīng)列入205“教育”，但上述單位開支的離退休人員經(jīng)費(fèi)。如果沒有實(shí)行歸口管理。并通過老科目的相關(guān)事業(yè)費(fèi)科目安排，改革后接職能一并列入“教育”類各款下的相關(guān)項(xiàng)。如屬于高等教育學(xué)校類的，列入普通教育下的05項(xiàng)“高等教育”，不要列入208“社會(huì)保障與就業(yè)”下的“行政事業(yè)單位離退休”科目。
問：外專局和旅游局的駐外機(jī)構(gòu)支出如何反映?
答：外專局的駐外機(jī)構(gòu)支出應(yīng)歸入20110款“人事事務(wù)”下相關(guān)項(xiàng)。旅游局的駐外機(jī)構(gòu)支出應(yīng)歸入21506款“旅游業(yè)”下的相關(guān)項(xiàng)。202“外交”下的02款“駐外機(jī)構(gòu)”，僅反映具有外交性質(zhì)的駐外機(jī)構(gòu)的支出。
問：辦公大樓如果是租賃的。2006年編制預(yù)算時(shí)租賃費(fèi)用與部門從事的職能信息化建設(shè)同在一個(gè)項(xiàng)目中，如何反映?
答：根據(jù)“轉(zhuǎn)換中原批復(fù)的項(xiàng)目不得拆分、合并，項(xiàng)目名稱、編碼仍與預(yù)算批復(fù)保持一致”的原則，該項(xiàng)目支出可按大數(shù)原則列入相關(guān)功能科目。
問：出國費(fèi)和招待費(fèi)的項(xiàng)目支出是否要反映到“行政運(yùn)行”中?
答：支出功能分類各款下的“行政運(yùn)行”，只反映行政單位（包括實(shí)行公務(wù)員管理的事業(yè)單位）的基本支出，不包括項(xiàng)目支出。上述單位的項(xiàng)目支出（包括出國費(fèi)、招待費(fèi)等），應(yīng)按活動(dòng)列入單獨(dú)設(shè)置的項(xiàng)，沒有單獨(dú)設(shè)項(xiàng)的，列入“一般行政管理事務(wù)”。
問：在21004款“醫(yī)療保障”中01項(xiàng)“行政單位醫(yī)療”與03項(xiàng)“公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助”有什么區(qū)別?
答：“行政單位醫(yī)療”反映財(cái)政部門集中安排的行政單位基本醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)經(jīng)費(fèi)。未參加醫(yī)療保險(xiǎn)的行政單位的公費(fèi)醫(yī)療經(jīng)費(fèi)，按國家規(guī)定享受離休人員、紅軍老戰(zhàn)士待遇人員的醫(yī)療經(jīng)費(fèi)。“公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助”反映的是各級(jí)財(cái)政部門依照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動(dòng)保障部財(cái)政部關(guān)于實(shí)行國家公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助意見的通知》（國辦發(fā)[2000]37號(hào)）規(guī)定集中安排的公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。
問：210類“醫(yī)療衛(wèi)生”中有關(guān)項(xiàng)級(jí)科目為“××機(jī)構(gòu)”。是否只反映基本支出?
答：支出功能分類中210類“醫(yī)療衛(wèi)生”下的“××機(jī)構(gòu)”均反映基本支出。
問：地方的外事費(fèi)是否在外交中反映?
答：地方政府外事部門受外交部委托處理某些外交事務(wù)的支出以及各部門承辦的經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)或經(jīng)外交部、財(cái)政部同意在我國召開國際會(huì)議的支出，應(yīng)在“外交”科目中反映。此外，地方政府及所屬各部門的出國費(fèi)、招待費(fèi)支出，一律列入其他相關(guān)支出功能分類科目。
問：“外交”中的04款“國際組織”是否包含所有部門參加的國際組織?
答：各部門參加國際組織支出均列入“外交”中的04款“國際組織”。
問：行政單位用預(yù)算外資金安排的基本支出也列“行政運(yùn)行”嗎?
答：行政單位（包括實(shí)行公務(wù)員管理的事業(yè)單位）用預(yù)算外資金安排的基本支出也列“行政運(yùn)行”。
問：地方對(duì)中央垂直管理部門的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助如何反映?
答：為明確反映地方財(cái)政支出情況，對(duì)地方財(cái)政部門安排的中央垂直管理部門的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助（包括地方財(cái)政安排的對(duì)地方上級(jí)主管部門的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助），地方財(cái)政部門可按功能分類的原則，列入相關(guān)功能分類科目。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)分類列入305“轉(zhuǎn)移性支出”的01款“不同級(jí)政府間轉(zhuǎn)移支出”。
問：經(jīng)濟(jì)分類30402“事業(yè)單位補(bǔ)貼”中的事業(yè)單位的范圍如何界定?
答：經(jīng)濟(jì)分類30402“事業(yè)單位補(bǔ)貼”中的事業(yè)單位范圍主要包括：
一、不隸屬于中央和地方各級(jí)政府、中央和地方各部門的各類事業(yè)單位，如個(gè)人、非國有單位舉辦的各婁學(xué)校、醫(yī)院、科學(xué)研究機(jī)構(gòu)等；
二、雖屬中央和地方各級(jí)政府、中央和地方各部門舉辦，但并未納入財(cái)政預(yù)算管理的各類事業(yè)單位，如各部門所屬的自收自支的科學(xué)研究機(jī)構(gòu)等：
三、國有企業(yè)舉辦、且未納入財(cái)政預(yù)算管理的事業(yè)單位：
四、除上述事業(yè)單位外。各級(jí)財(cái)政在編制預(yù)算時(shí)未要求單位全部支出應(yīng)按經(jīng)濟(jì)分類各類、款細(xì)化（即工資福利支出按基本工資、津貼補(bǔ)貼細(xì)分，商品和服務(wù)支出按辦公費(fèi)、交通費(fèi)等細(xì)分）的事業(yè)單位。
問：貨幣化發(fā)放的在職職工暖氣費(fèi)等補(bǔ)貼，是否列入“工資福利支出”下的“津貼補(bǔ)貼”中?
答：各單位在實(shí)施職工福利貨幣化改革時(shí)發(fā)放給個(gè)人的各類補(bǔ)貼，如“取暖費(fèi)”、“通訊補(bǔ)貼”等，列入經(jīng)濟(jì)分類“商品和服務(wù)支出”下的相關(guān)款。
問：原目級(jí)科目中的“就業(yè)補(bǔ)助費(fèi)”如何反映?
答：就業(yè)補(bǔ)助費(fèi)在“對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助”類下的“其他對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出”款級(jí)科目反映。
