進入21世紀以來,國內幾乎所有的高等學校在辦學過程中都遇到了一種非常特殊的財務處境:還貸壓力大,經費運轉困難。面對新的財務形勢,高校財務管理也應在總體對策上作些調整。
一、高等教育的培養成本與經費缺口
國內高等教育管理專家曾經從不同角度測算過高等教育每生每年的培養成本,計算結果低者為每生每年0.7至0.8萬元,高者為每生每年1.3至1.5萬元(文科1.3萬元,理工科1.5萬元),折中計算結果為每生每年1.1萬元。
國內高校辦學經費的主要來源有兩個:一是政府撥款,按照學生專業類別、離退休經費核撥學校;二是按照專業類別收繳學生的學費。從政府撥款情況看,1998年,山東省高校教育經費撥款為每生每年2 000元左右,目前提高到4 000元左右,達不到培養一名學生所需的經費。與此同時,高校基建經費撥款長期不見增長,平均每校每年僅200萬元;從2002年起,學校發展經費撥款亦被取消,并且,4年的本科教育只能獲得3年半的撥款,3年專科教育只能獲得兩年半的撥款。
從學生個人交費情況看,現行學費標準6年未作調整(文科類專業還有所下調),但物價及辦學成本已大幅度上漲,不少項目上漲了1倍甚至數倍。同時繳不起學費的貧困生每年累計在增多,而學校反補給學生的經費逐年增加。
以平均培養成本每生每年1.1萬元計算,高校每生每年的培養經費缺口約為0.35萬元,一所萬人大學的經費缺口就是3 500萬元/年,一所2萬人大學的經費缺口就是7 000萬元/年,一所3萬人大學的經費缺口就是10 500
萬元/年。
如何彌補經費缺口?國內各高等院校所選擇的渠道幾乎是銀行貸款和銀行負債模式。據統計,截至2007年底,山東省廳屬25所高校貸款總額125.8億元,有的高校貸款數額接近8億元;全國教育部屬76所高校,貸款336億元,校均4.4億元;公辦高校合計貸款2 000億元-2 500億元,加上銀行貸款以外的債務,負債總額高達4 000億元。
高校沉重的借貸和還貸負擔,引起了社會的廣泛關注。眾多網民評論說:“沉重的貸款壓力,已使高校舉步維艱,部分高校將因貸款問題而破產;一些學校連利息都還不起,陷入‘擴招-貸款-再擴招’的惡性循環;部分學校深陷還貸泥潭,有的學校一天的付息壓力就達20萬元;為了還債,很多高校的校長如坐針氈,四處奔走找錢;社會對此表示出了極大的擔憂和不理解,對高校前景深為憂慮。”
二、對高校負債問題的理性分析
如何看待高校負債的總體形勢?筆者的看法是:有貸款負債,但不是財務危機。從高校貸款的功過、對錯來分析:政府擴招沒有錯(擴招是形成負債的重要原因),但應該跟上投資且加強監管;學校借貸沒有錯,但規模應當適度且要有效利用;銀行放貸沒有錯,但應充分估計風險。
事實上,擴招和貸款辦學創造了巨大的社會效益,具體表現是:有更多的適齡學生上學、培養了人才、提高了人口素質、穩定了社會、拉動了經濟發展。
當然,也應該看到,在處理高校貸款問題上,政府表現出了它的特性:完全接納了由貸款形成的相關資產(登記為國有資產),但未接納由貸款形成的經濟債務。在政府的賬戶上,只登記了資金占用,而沒有登記資金來源。資金占用與資金來源不對等。
為了使社會能夠正確認識高校因貸款而形成的負債問題,教育部部長周濟在回答記者提問時說(人民網,2008年3月14日):(高校債務)是政府為人民教育發展借下的債。在高等教育的發展過程中我們國家的投入是不足的。過去10年,高校賬面財產增加了5 000億元,但政府投入只有500億元,其他的錢是通過別的渠道來的,包括貸款。2 000多億元的債務是學校建設中的一個組成部分,這筆錢本來應該由政府出的。但是,現在已經有這個債務在那里了,今后一段時間,大家一起克服這個困難,不要老是指責這件事。2 000多億元的債務,應該是大家共同努力償還的。政府要付出一定的努力,學校更要艱苦奮斗,勤儉辦學,同時還可以采取一系列的措施來幫助他們渡過這個難關,逐漸償還這個債務,來實現高等教育的持續、健康發展。
如何償還貸款負債?曾有經濟學界的專家指出:按責、權、利對等和資金占用等于資金來源的原則,形成國有資產的貸款由政府償還,其他用途的貸款由學校償還,屬于盲目放貸者,形成銀行掛賬(銀行承擔風險),或者以擴招以后在校生人數由政府按專業類別增撥給學校經費。目前,國內部分省份在處理學校貸款份額上的模式是:廣東省貼息貸款部分由政府全部償還,本金和利息不屬于貼息貸款部分由學校負責償還本金和利息;江蘇省將高校現有100多億元債務,通過“三三制”化解,即政府拿出三四十億元,另外通過資金運作再籌資三四十億元,余下部分由高校自己承擔。浙江省拿出四十億元為高校貸款貼息,對省屬高校基本建設貸款進行貼息扶持,即貼息期限一般為3-5年,省按項目貸款額年利率5%貼息,其中生活后勤設施項目按年利率3%貼息,銀行貸款利率高于貼息利率部分,由項目所在高校支付。
三、對解決高校財務管理問題的對策思考
(一)管理目標——健全高校財務
從長遠來看,高校財務管理的目標應該是健全高校財務。具體內涵包括四個方面:開拓融資渠道,增強高校財務的發展性;培植穩定財源,增強高校財源的穩定性(教育法規定:設立學校應有穩定經費來源);提高財務充裕性,保障教育教學必需;提高財務效率性,高效率地利用有限資金。
(二)當務之急——提高財務效率
高校財務管理的當務之急是提高財務效率。在這一方面,應努力做好以下幾點:
1.加強宣傳教育,建設節約型校園。要在廣大師生中間,進行“從點滴做起,節約一支粉筆、一張紙、一滴水、一度電”的宣傳教育活動。
2.加強預算約束,推行全面財務管理。一是要理順預算管理體制,增強財務管理工作的宏觀調控能力。做到“統一領導,分級管理,責權結合”預算管理體制,堅持“量入為出,收支平衡,積極穩妥,統籌兼顧,保證重點,效率優先”的預算編制原則,一經批準即具有法律效力。二是要實行責任制預算,預算管理工作要堅持單位一把手負責制,在組織預算收入,控制預算支出方面負有經濟責任,維護預算工作的嚴肅性。三是要全員預算,做到人人做預算,全員參與財務管理。四是要全方位預算,做到事事處處做預算,加強點、線、面財務管理。五是要全過程預算,按照PDCA循環原則,完善財務管理過程,其具體流程是:P(plan)計劃,要科學、準確地編制預算計劃;D(do)實施,嚴格實施預算,禁止一切預算外支出;C(check)檢查,將實施結果與預算目標對照檢查,評估實施效果,總結成就、經驗、問題、教訓;A(action)處理,根據檢查結果,褒獎成績,矯正偏差。
3.借用企業財務比率指標強化財務管理。主要指標及其計算公式如下:
流動比率=流動資產/ 流動負債。該指標主要測試學校償付短期貸款的能力,該比率應大于2,否則應警惕。
速動比率=高變現能力流動資產/ 流動負債=(現金或存款 有價證券 …)/ 流動負債。該指標主要測試學校及時償付短期貸款的能力,具體計算結果越高越好。
利息保障率=(當年收入-必須支出)/ 利息。這一比例越高越好,說明能保障付息。
4.核算項目成本收益率,控制高成本低收益項目。具體來說,可以分專業核算成本收益率,控制高成本低收益專業;分班級核算成本收益率,控制高成本低收益教學班;分課程核算成本收益率,控制高成本低收益課程;提倡多專業、多年級混合編班,降低單班教學成本,提高班級成本收益率;提倡多專業、多年級共選課程,降低單課程教學成本,提高課程成本收益率。
(三)工作重心——優化支出結構,保障財務充裕性
高校財務管理的工作重心應該是優化支出結構,保障財務充裕性。具體來說應該做到:保障一線教師待遇,保障教育、教學條件,壓縮形象性、美觀性、面子性費用支出,壓縮非教學、科研費用支出,壓縮應付性支出(應付檢查、應付評估的支出),壓縮交通差旅、印刷、接待費用支出,壓縮無實質性存檔價值的檔案性材料支出(如統一發放的畢業生實習日記本等)。
(四)依法穩定財源——增強財源穩定性
高校應依法穩定政府財政撥款和學生學費兩項財源,增強財務穩定性。
1.政府應依法履行投資責任。近幾年來,國家財政收入快速增長,2003年為2萬億元,2005年為3萬億元,2006年為4萬億元,2007年為5萬億元。相關法律規定,教育投資應該占到當年GDP的4%。而上述幾年全國的教育投資占當年GDP的比例都不足3%。以貸款累計數字最高的2005年為例,該年度全國的GDP為18萬億,教育投資占比2.82%,如果教育投資占比能夠提高1.18個百分點,全國就是2 100億元,高校還貸足夠了!另外,全國教育十一五規劃確定,2010年大學新生毛入學率將達到25%-27%,在校生2 900萬人(比現在多出700萬),按照目前的大學生培養經費缺口標準匡算,每年的高等教育經費缺口為1 218億元。可以設想,屆時再也不能指望高校借貸來彌補這一缺口了,相關經費的很大一部分,應該由政府提供。按照一般標準,政府撥款在學校經費總收入中的比例不應低于50%,而我國高校中的這一比例已經低于40%。
2.做好學費收繳工作。學費收繳是學校經費來源主渠道之一,學校要不斷完善和建立起獎、貸、助、補等幫扶體系,切實提高學費收繳率,既不能讓真正困難的學生因交不起學費而輟學,同時要培養學生明理誠信,將欠費與學生的誠信教育結合起來,也不能讓有交費能力的學生逃了學費。
(五)探索創新融資機制——增強財務發展性
除了政府財政投資和學費收繳之外,學校也應積極探索創新融資機制,增強學校的融資和造血功能。在這一方面,可以借鑒國際國內高校的做法,建立高校基金會,按照“合法、安全、有效”的原則積極開展活動,建立起由政府、受教育者和社會三方面共同分擔的教育投入體制。美國耶魯大學的基金會為學校提供的經費支持率,在1995年為15%,2005年為32%;斯坦福大學這一比例為18%。高校資本運營,非常有效地解決了教育教學的經費問題。還有許多學校,通過開辦非學歷教育(MBA、MPA工程碩士、農業推廣碩士等),也有效地補充了教育教學經費,為學校的建設和發展提供有力的支持。
