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會計集中核算的弊端及實施策略探討

《會計內部控制規范》的出臺,對企業財務進行了一系列改革,新《會計準則》的實施,使會計集中核算成為企業財務改革的一項重要內容,它有效地規范了核算行為,提高了會計信息質量和資金使用效益,但集中核算的一些弊端也不容忽視,下文做一探討及應對。

一、會計集中核算現狀

企業實行集中核算的動因是企業組織結構變革和適應市場快速變化的需要。集團公司實行會計集中核算在發達的資本主義國家已經得到了大規模的應用。并取得了顯著的成效,理論與實踐上都已經比較成熟。隨著我國企業的組織形式日趨集團化,經營方式日益多元化,跨地區、跨行業、跨國的企業集團大量涌現,客觀上要求加強對整個集團內部的監管,使管理更趨扁平化,國內許多大型集團企業也采用了集中核算的管理模式。

人世后,國內企業將生存置于開放型的市場經濟環境中,這就要求生產要素、商品、服務比較自由地實現跨國界流動。企業只有按國際化經營的要求去管理企業,才能在激烈的競爭中立足。如果仍然按照計劃經濟的思路去經營、理財。肯定會被市場淘汰。推行的財務集中管理改革,正是企業應對人世和適應市場競爭的必然選擇,深入下去,定會取得事半功倍之效。

二、會計集中核算弊端

會計集中核算的實行雖然在很大程度上規范了企業的財務管理,但在實際工作中還是存在著很多問題,具體表現在以下幾個方面:

(一)會計主體及責任的定位不明確

實施會計集中核算后,不少單位負責人認為本單位沒有了會計人員,也不再履行會計工作,因此對會計核算不再重視。而會計核算中心實質上只是在為單位記賬,只對原始票據的真實性負責,至于相應支出的合法合理性則無法保證。單位作為資產的所有者,其會計主體地位沒變,實行會計集中核算后,會計責任和法律責任的界定不清晰。

(二)強調會計監督。弱化會計職能

在集中核算前,會計的職能有核算、監督、預測、分析、決策等,而核算中心的會計由于不為原企業核算。再加上一個會計兼記幾個單位的賬,故對所核算的企業業務活動的來龍去脈不太熟悉,事實上,他們也沒有精力去全面了解,從而使得核算中心的會計與核算企業格格不入,只強調了會計的監督,而弱化了會計的職能,不利于會計管理職能的發揮。

(三)報賬不規范,不能及時清理

由于會計監督職能的弱化,致使部分核算單位開具虛假發票套取資金或部分收人不報賬實行體外循環。有些核算單位不合理開支無法向核算中心報賬,可能就會想方設法開具虛假發票套取資金,或者截留自攬工程收入和廢舊物資讓售收入等。

(四)報賬人員素質有待提高

大部分核算單位報賬員的素質較低,在一定程度上制約和影響了會計集中核算工作質量。會計核算中心與核算單位之間的聯系溝通大部分通過核算單位報賬員來進行。經調查詢問發現,在集中核算的核算單位中,將近有一半的人員無會計上崗證和會計專業技術職稱,有的核算單位甚至由臨時工任報賬員,報賬員為純粹的“跑腿員”。

三、應對策略

(一)強化預算管理,建立預算管理體系

實行集中統一核算,核算中心接受支付申請的依據是單位的預算指標,沒有預算指標或超預算指標的支付申請。核算中心有權予以拒絕。從而起到強化預算約束的作用,也使得集中統一核算有賴于預算的科學編制。這就要求部門預算的編制要細化。要細化到每個部門及每個項目,要按支出類別和性質編制專項支出項目庫,核算中心根據細編的預算指標辦理各項資金支付。

(二)與時俱進,不斷改進和完善財務報銷制度

財務報銷制度是財務報銷工作的依據和標準,沒有財務報銷制度就無法照章辦事。因此,明確經費開支標準、規范經費支出渠道、建立健全內部財務報銷制度是各單位搞好財務工作的重要環節,本文建議集團企業應制定一套切實可行的費用支出標準,在各單位統一執行,從而在制度上遏制各單位在費用支出上互相攀比、濫發錢物的現象。

(三)轉變會計職能,從核算型向管理型轉化

實行會計集中核算,是將會計核算從單位的財務管理部門分離出來,也就是說把財務管理人員留在單位,把財務管理的職能留在單位,把會計人員集中到會計核算中心,把會計核算和會計監督職能納入會計核算中心。然而,會計核算中心更著重的是預算執行信息的反饋和控制。必須加強預算資金支付的事前控制,在決定資金支付之前應確定是否應該支付、如何支付,而不能在支付完了事后才明確。核算中心工作人員在收到預算單位支付申請后應確定是否可以支付,如何支付,然后才可以通知銀行付款。會計核算中心的發展。必須要從核算型向管理型轉變。徹底扭轉將核算中心視作單純的核算機構的觀念。同時,加強培訓,提高素質,使其了解和掌握必備知識的基礎上,增強綜合能力,進而改進工作作風,提高辦事效率,提高服務質量。
四、結論

盡管目前實行會計集中核算還存在許多問題,需要完善,但在加強企業資金支出管理、改變會計核算方式、預算執行情況控制等方面都已取得了成功的經驗。實行會計集中核算,不僅僅是核算方法和手段的改進,也是企業管理方法從觀念到內容的根本改革。

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