一、工程量清單報價模式
國家在統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則,統(tǒng)一的分部分項工程項目名稱、統(tǒng)一的計量單位、統(tǒng)一的項目編碼的原則下,編制《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》。招標人依據(jù)具體的工程施工圖紙、按照招標文件要求,用此規(guī)范為投標人提供工程實物量清單和技術(shù)措施項目的數(shù)量清單;投標人根據(jù)招標人提供的清單,結(jié)合項目、市場、風(fēng)險以及本企業(yè)的綜合實力進行自主報價的模式為工程量清單報價模式。
工程量清單報價是單價合同的計價模式,其包含兩層含義:一是工程量清單中所涉及分項工程的價格是“量變價不變”,無論工程量增加或減少,單位工程量的價格都不發(fā)生變化;二是要求有相應(yīng)單價合同的合理結(jié)構(gòu),以規(guī)范招標人和投際人在招標投標活動中的行為,合理劃分和平衡合同雙方的權(quán)利、義務(wù)及風(fēng)險。
二、工程量清單報價模式的優(yōu)勢
工程量清單計價在我國是一種全新的計價模式,與傳統(tǒng)的定額計價相比,有著完全不同的內(nèi)容。
1.工程量清單計價模式中均采用綜合單價形式,綜合單價包含了工程直接費,工程間接費,利潤和各種稅費等。不同于定額計價既有定額直接費表,又有各種費、稅、材料價差表;最后匯總為工程造價。相比之下,工程量清單計價規(guī)范報價更簡單明了。
2.工程建設(shè)的特點之一就是構(gòu)成工程實體的消耗部分是由工程設(shè)計決定,但施工方法、手段則可以是多種多樣。工程量清單計價模式,是將實體消耗與措施性消耗分開,投標人在編制投標報價時能夠依據(jù)企業(yè)定額消耗量、市場價格信息等各種要素,結(jié)合企業(yè)的技術(shù)裝備、施工手段、管理水平等情況自主定價。這樣的計價模式打破了工程造價形成的單一性和壟斷性,呈現(xiàn)出有高有低的多樣性報價。建設(shè)工程的招投標,很大程度是工程單價的競爭,如仍采用定額計價模式,競爭就不能真正體現(xiàn)。
3.工程量清單計價規(guī)范報價具有合同化的法定性,工程量清單為投標人提供了一個平等的報價基礎(chǔ)。投標單位只能根據(jù)競爭需要、自身實力和特定的需求目標自主確定管理費和利潤水平,在一定市場規(guī)則的引導(dǎo)下,通過報價競爭,以合同的形式來確認工程的定價。
4.投標單位報價的多樣性,有利于逐漸推行經(jīng)評審最低投標價中標法,從而達到降低工程造價,節(jié)約投資。工程量清單計價的報價模式從細節(jié)上衡量投標企業(yè)的作價水平及其合理性,規(guī)范了投標人的計價行為,也在技術(shù)上避免了招標中弄虛作假和暗箱操作,規(guī)范了建設(shè)工程招標行為;招標人在整個計價過程中承擔(dān)了編制出準確的工程量清單的風(fēng)險,投標人承擔(dān)了合理確定工料機等要素的投入與配置的風(fēng)險,如此合理的分擔(dān)風(fēng)險既能使中標合同價更趨合理又能促進各方面管理水平的提高;最后它也避免了招標方、審核方、投標方重復(fù)計算工程量,能節(jié)省大量人力物力、縮短招投標時間,便于招標、投標及評標實際操作。
三、工程量清單報價模式的缺陷
1.計價規(guī)范本身的缺陷,阻礙工程量清單招標的發(fā)展。由于《建設(shè)工程量清單計價規(guī)范》過于籠統(tǒng)和門類不全,客觀上存在許多不完善之處,所涉及的清單項目與工程實際情況還有一定差距,一旦實施便會使問題暴露,不利于工程量清單招標的順利進行。
2.相關(guān)配套體系尚未完全建立,影響工程量清單招標的實施。工程量清單計價作為一項新舉措,它的實施需要多方面的配合,而目前建立的相關(guān)配套體系在很多方面存在差距,這無疑給清單招標設(shè)置了障礙。
3.市場準備不足,企業(yè)內(nèi)部管理水平不高。實行工程量清單招投標,對于許多業(yè)主和施工企業(yè)來說,還從未涉足過,它們對應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險也心中無數(shù)。市場準備不充分不僅反映在施工企業(yè)、業(yè)主身上,而且部分建設(shè)行業(yè)行政主管部門和招標代理機構(gòu)也有些茫然。很多施工企業(yè)在管理上還不適應(yīng)工程量清單招標的要求,平時疏于資料的積累,沒有建立內(nèi)部定額,因此無法準確了解企業(yè)的成本,投標報價變成無的放矢。
4.工程量清單招標對于工期緊的工程,很難在短時間內(nèi)編制出高質(zhì)量的工程量清單,以致建設(shè)過程中變更過多,失去了用此模式的實際意義。
四、相應(yīng)的措施
1.改進項目劃分的規(guī)定及其工程量計算規(guī)則,做到既簡化分部分項又能統(tǒng)一計算。
2.必須建立起一套科學(xué)、合理的配套體系,特別是評標定標辦法。要體現(xiàn)招投標的公平合理,評標定標是最關(guān)鍵的環(huán)節(jié),目前一些業(yè)主仍單純看重報價高低,評標過程中隨意性大,規(guī)范性不強,缺乏客觀公正,所以必須在現(xiàn)有的法律、法規(guī)基礎(chǔ)上,參考國外先進經(jīng)驗建立起一套公正合理、科學(xué)先進、操作準確的評標定標方法來與之相適應(yīng),這樣才能杜絕建設(shè)市場可能的權(quán)錢交易,堵住建設(shè)市場惡性競爭的漏洞,促進我國有形建筑市場的健康發(fā)展。
3.在操作過程中,必須重視工程量清單編制工作的精確性嚴肅性。(1)要求工程量清單清楚、全面、準確地描述需要投標人完成的每一個詳細的工程內(nèi)容,以便投標人全面考慮包括完成清單項目所要發(fā)生的全部費用;(2)主要材料的規(guī)格、型號及質(zhì)量等特殊要求要詳細說明,否則無法很好的指引招標人報價;(3)要求工程施工設(shè)計圖紙詳細、準確、確保工程量清單描述所包含的內(nèi)容和材料報價的時候有準確的依據(jù);(4)在工程清單中未列出的圖紙外工程,就需要在招標文件的相關(guān)條款配合說明是否需要投標人施工和報價,如拆除工程、配套工程等。
4.應(yīng)積極扶持企業(yè)根據(jù)工程量清單計價規(guī)范的相關(guān)規(guī)定,針對市場的變化建立和完善企業(yè)定額,便企業(yè)能根據(jù)市場條件的變化不斷地調(diào)整優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu),來適應(yīng)市場,發(fā)展自己,由市場形成價格。
五、結(jié)束語
總之,工程量清單計價是建筑市場發(fā)展的必然趨勢,是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果,也是適應(yīng)國際國內(nèi)建筑市場競爭的必然選擇,它對招標投標機制的完善和發(fā)展,建立有序的建設(shè)市場公平競爭秩序都將起到非常積極的推動作用。
