1.水利事業(yè)單位的特征
目前我國大部分的水利事業(yè)單位都具有雙重的特性。一方面要承擔(dān)服務(wù)于社會的責(zé)任，接受政府給予的水利資金；另一方面由于承擔(dān)著一定的經(jīng)濟壓力又不得不面向市場，通過向市場提供資源和技術(shù)服務(wù)來創(chuàng)收，進而彌補經(jīng)濟上的空缺。這種矛盾的特征決定了水利事業(yè)單位的會計制度仍向事業(yè)單位看齊，支出、收入還必須納入國家預(yù)算之中。
2.我國水利事業(yè)單位內(nèi)部會計制度建設(shè)的現(xiàn)狀
2.1 缺乏良好的會計控制環(huán)境
會計控制作用的效果與會計控制的環(huán)境有很大關(guān)系，包括主觀環(huán)境和客觀環(huán)境，此外，單位管理者對內(nèi)部會計制度建設(shè)的重視程度也是決定會計控制效果的一個重要因素。當(dāng)然內(nèi)部會計控制體系建立的基礎(chǔ)是領(lǐng)導(dǎo)的重視和全體職工的認(rèn)識。沒有建立好這一基礎(chǔ)，就不能從本質(zhì)上做好財務(wù)管理工作。絕大部分單位并沒有依據(jù)相關(guān)的法律規(guī)定并結(jié)合單位自身的實際情況來制定切實可行的會計制度，缺乏可操作性、缺乏針對性幾乎成為水利事業(yè)單位現(xiàn)行會計制度的真實寫照。沒有好的會計環(huán)境，會計工作就會缺乏有效的控制，出現(xiàn)問題也是在所難免的。
2.2 會計風(fēng)險意識不強
會計風(fēng)險是對水利事業(yè)單位財務(wù)管理的最大威脅，但是這種風(fēng)險預(yù)防的意識并沒有在水利事業(yè)單位管理者的思想中形成，更沒有在會計制度中體現(xiàn)出來。以至于財務(wù)工作缺乏緊迫感，人力資源不足，職工能力與崗位不相匹配的現(xiàn)象很多。有些大搞“形式主義”，頂著內(nèi)部會計控制的光環(huán)私設(shè)小金庫，之所以會出現(xiàn)這樣的行為，都是因為單位缺乏會計風(fēng)險意識，不對會計行為加以控制，讓會計行為處于“失控”狀態(tài)。
2.3 專項經(jīng)費不“專用”
水利專項經(jīng)費是專門用來支持水利事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費，主要包括抗旱經(jīng)費、防汛費、水文專項經(jīng)費、歲修費、水政水資源管理費、水資源保護和水質(zhì)監(jiān)測器、勘測設(shè)計費以及技術(shù)推廣費等。這些經(jīng)費都是政府調(diào)撥給水利事業(yè)單位用以支持水利事業(yè)發(fā)展的有專門用途的經(jīng)費，必須要嚴(yán)格控制支出范圍，做到“?？顚Ｓ谩?。但是很多水利事業(yè)單位做不到這一點，國家調(diào)撥的專項經(jīng)費很多都被私自變更了用途，用于規(guī)定的項目以外的支出，嚴(yán)重的影響了國家水利事業(yè)的建設(shè)。
2.4 預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格
預(yù)算問題也是水利事業(yè)單位會計制度中存在的一個重大問題。預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格就是問題的重點。可以說事業(yè)單位的預(yù)算編制在經(jīng)過人大批復(fù)后就具有了法律效力，是嚴(yán)肅而不可更改的。但是在實際執(zhí)行的過程中就會將一些預(yù)算中沒有的項目列入到支出項目之中。造成這樣的后果，一方面是開支控制不嚴(yán)格造成的，同時也與我國的預(yù)算管理體制有關(guān)。這不但造成了預(yù)算執(zhí)行上的疏漏，也導(dǎo)致專用經(jīng)費沒有明確的開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，實報實銷的經(jīng)費支出制度，讓財務(wù)監(jiān)控工作流于形式。
2.5 信息溝通不暢
信息溝通不暢是當(dāng)前我國水利事業(yè)單位財務(wù)管理中一個最普遍的問題，會形成這種溝通不暢也要歸咎于會計制度的不合理性。因為在會計制度上，事業(yè)單位往往都將預(yù)算作為頭等大事，但是這種重視只停留在預(yù)算編制階段，一旦得到人大的批復(fù)，就不再當(dāng)做頭等大事來抓。這種“虎頭蛇尾”的做法取決于領(lǐng)導(dǎo)的重視程度。而且大部分的單位并沒有將預(yù)算的執(zhí)行情況當(dāng)做是會計信息的一部分，使其從財務(wù)報表中反映出來，在沒有有效的信息溝通機制的前提下，會計與單位領(lǐng)導(dǎo)之間就會發(fā)生信息溝通上的阻塞，不但使會計人員無法發(fā)揮其信息提供者的作用，還會延誤領(lǐng)導(dǎo)及時掌握預(yù)算執(zhí)行的相關(guān)信息，以至不能及時的做出合理的調(diào)整決策，錯過了風(fēng)險控制的最佳時機。
2.6 監(jiān)督跟不上發(fā)展的需要
不從實際出發(fā)、缺乏針對性也是當(dāng)前我國水利事業(yè)單位會計制度的一大特點，籠統(tǒng)而沒有實際的操作意義，只能對財政資金的使用方向加以控制，資金的安全問題卻無法保障，這種脫離了實際、跟不上時代的會計制度是滿足不了單位發(fā)展的需要的。
3.完善水利事業(yè)單位會計制度的若干建議
3.1 優(yōu)化單位內(nèi)部會計控制環(huán)境
良好的氛圍，是完善單位會計制度的最基本條件，一個單位從上至下都被“正氣”包圍著，所有工作，特別是財務(wù)工作一定可以順利開展。如果水利事業(yè)單位能夠本著從自身實際和自身特點出發(fā)，依據(jù)國家頒布的法律、行政法規(guī)和規(guī)章制度，制定出一套適合水利事業(yè)單位，有實際操作意義的會計制度包括內(nèi)部牽制制度、資產(chǎn)清查和處理制度、重大投資項目的決策制度、以及內(nèi)部審計制度等等，那會給會計工作創(chuàng)建一個良好的氛圍。
3.2 增強會計風(fēng)險防范意識
會計風(fēng)險關(guān)乎單位的資金安全，必須要樹立從上至下的會計風(fēng)險防范意識，組織全體職工進行相關(guān)的法律知識的學(xué)習(xí)。此外，為了給會計風(fēng)險防范工作一些制度上的保障，單位要盡快建立起責(zé)任控制制度，并切實落實執(zhí)行，讓一切會計風(fēng)險在發(fā)生前和發(fā)生時就能得到有效的控制。
3.3 加大對專項經(jīng)費的管控力度
在專項資金的管理上，務(wù)必要做到“收支兩條線”，并按資金來源和項目進行明細(xì)核算。有結(jié)余發(fā)生也要按規(guī)定用途分配使用。專項經(jīng)費要做到專門管理，并進行獨立核算。具體實施方法如《特大防汛抗旱補助費使用管理辦法》是水利事業(yè)單位部分專項資金的使用依據(jù)，防汛費就是其中的一部分，管理辦法中規(guī)定，為了對各個項目的成本費用及用途進行具體、如實的反映，就要按具體的項目來設(shè)置成本明細(xì)，通常將成本分為材料費、人工費、設(shè)備采購費、機械使用費等成本項目。在會計核算處理時，一定要正確歸集并合理分配各種費用。
3.4建立一個有效的內(nèi)部會計信息溝通機制
信息溝通順暢是水利事業(yè)單位會計控制工作開展的基礎(chǔ) ，單位務(wù)必從自身實際出發(fā)，以一套可行性較強的信息溝通方式，如用定期的簡易報表向領(lǐng)導(dǎo)匯報預(yù)算的執(zhí)行情況、加強會計信息和業(yè)務(wù)活動的溝通等，將更多有效和有利于決策的信息依據(jù)及時傳遞給領(lǐng)導(dǎo)。
3.5建立健全預(yù)算控制制度
以小組為單位建立起預(yù)算管理體系，由單位管理者直接領(lǐng)導(dǎo)，提高對預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行的重視，要切實做“預(yù)算編制科學(xué)化，預(yù)算執(zhí)行嚴(yán)格化”。要維護預(yù)算的嚴(yán)肅性和實效性。
結(jié) 論
可見，要改善水利事業(yè)單位的會計制度，要從內(nèi)部會計控制體系入手，改善會計制度的控制環(huán)境，增強防范和控制會計風(fēng)險的意識，同時做好預(yù)算管理、信息溝通和專項經(jīng)費的使用工作，保證水利事業(yè)單位的會計制度朝著更加健康、更加健全的方向發(fā)展。
