一、公用三費與設立“小金庫”的危害
會議費指黨政機關和事業單位按有關程序召開工作會議所發生的一切直接和間接費用，包括房租費、伙食補助費以及文件資料印刷費、會議場地租用費等；培訓費指黨政機關和事業單位按工作計劃組織職工參加教育、培訓所發生的各項支出，包括公務費、業務費、相關設備購置費以及委托外單位代培經費等；勞務費指黨政機關和事業單位以貨幣形式支付給勞動服務提供單位和個人的工資及各種費用，包括臨時聘用人員工資、鐘點工工資、稿費、翻譯費、評審費等。總之，包括會議費、培訓費和勞務費在內的公用三費反映了黨政機關和事業單位對不同商品和服務的需求，它有利于各公共部門正常業務的開展，有效保證了政府部門對公共產品和服務的供給，有力保障了黨的大政方針和國家政策的貫徹落實。
由于各地區、各部門財政改革進展和財務管理水平的差異，尤其在部分單位主要領導和財會人員責任意識不強、單位內部財務控制和外部監督體系不完善、單位財務規章和國家法規不健全等多重因素影響下，以公用三費名義套取資金形成“小金庫”問題依然層出不窮。它不僅干擾了單位正常的財務管理秩序，誘發和滋生了各種腐敗現象，而且造成了國家財政性資金的大量流失，降低了公共服務保障能力和公共資源配置效率，還阻礙了部門預算、政府收支分類改革等財政改革的深入推進，某種程度上影響了經濟的健康發展與社會的和諧穩定。
二、規范公用三費管理、構建綜合防治體系的四大機制
機制是使制度能夠正常運行并發揮預期功能的配套制度，具有兩個基本條件：一是比較規范、穩定、配套的制度體系；二是推動制度正常運行的“動力源”，即出于自身利益而積極推動和監督制度運行的組織和個體。完善公用三費管理、建立“小金庫”防治的長效機制，就是要形成一套既互相區別更有機連接的相對穩定的系統規范，通過系統的激勵和約束作用，規范相關組織和個體的行為邊界。具體來說，就是針對以公用三費設立“小金庫”的現實程序，即設立前的動機（想法）、設立的準備（行為部署）、設立中的行動（資金形成）、設立后的結果（資金使用）等流程，構建預防、控制、監督、懲治四大機制。
（一）預防機制
預防機制是指對相關組織和個人實施某種違規行為前的動機進行防范的機制系統。它是構建綜合防治機制的第一道關口，包括思想預防機制、法律預防機制和制度預防機制。
1.完善宣傳教育和培訓機制，筑牢相關人員的思想防線。一是將規范公用經費財務管理、防治“小金庫”納入黨的宣傳教育總體部署，作為懲治和預防腐敗、加強黨風廉政教育的重要內容。二是加強單位領導干部的財經法規教育，利用各種教育資源，改進教育方法，剖析典型案例，增強領導干部法紀觀念和責任意識。三是加大單位財務人員的職業道德教育和職業技能培訓，提高財會人員公用經費的管理水平。
2.完善經費管理相關制度，筑牢財務規范的法律防線。一是完善公用經費管理的有關規定，增強法規的實效性與合理性。根據各地實際擬定會議規格成本標準，建立相關責任制。二是健全其他相關的財政管理規定，增強法規的綜合性與全面性。如出臺政府非稅收入征管和轉移支付法規，修訂財政票據、銀行賬戶和現金管理辦法，完善財政監督相關法規等。
3.完善預算收支綜合體系，筑牢資金流動的制度防線。一是推進非稅收入收支兩條線和集中征繳改革，加大直接征收，實現源頭控收，根絕某些單位違規收取公用三費設立“小金庫”的想法。二是按照“橫向到邊、縱向到底”要求，將國庫集中支付逐步推廣到全部基層預算單位和全部財政性資金，減少資金以公用三費名義脫離預算體系的可能。
（二）控制機制
控制機制是指對相關組織和個人實施某種違規行為前的具體準備工作進行制約的機制系統。它是系統自身進行的自我調節、自我約束行為，是避免相對行為人將“想法”轉為“現實”過程的關鍵所在，是構建綜合防治機制的核心關口，包括內部管理控制機制和內部財務控制機制。
1.健全單位內部管理控制機制，推進財務管理的職責明確和民主控制。一是按照不相容職務分離原則，合理設置財務崗位的職責分工和程序，做到公用經費的批準、經辦、稽核、計賬相分離，單位一把手不分管財務。二是探索改革財會人員管理體制，對財會人員任免、考核、獎懲等由上級機關和會計管理部門負責，改變其附屬地位。三是實施單位內部民主理財和財務公開，通過編制財務公開目錄、設立財務公開欄、選舉財務稽核小組、召開職工大會等形式，定期公布公用三費等各項經費收支情況。
2.健全單位內部財務控制機制，規范經費管理的報銷程序和票據使用。一是在會議培訓費管理上，會議原則上按年初計劃辦會；辦會期間建立專人負責制，嚴格執行有關開支標準和定點管理規定；會議或培訓結束后嚴格費用報銷程序，因故未召開或已支付費用出現結余的，組織單位應及時收回資金，不得將剩余資金存放在承辦酒店、招待所。二是在勞務費管理上嚴格報銷程序，報銷要提供勞務費發放的相關依據和載有發放人員名單、身份證號及領取人簽字并經單位領導審批的清單。三是嚴格稅務發票和財政票據的領取、使用和核銷，強化票據專人負責和臺賬制度，嚴禁私印私購票據或使用非財稅部門印制票據作為公用經費支出的記賬憑證。
（三）監督機制
監督機制是指對相關組織和個人實施某種違規行為的過程進行監督、管理和糾正的機制系統。與控制機制主要是一種系統自身行為約束不同，監督機制重在系統外部的制約防治。它是構建綜合防治機制的整治關口，包括財政監督機制、部門監督機制和社會監督機制。
1.完善財政職能監督機制，規范公用三費標準體系、預算審查和票據管理。一是財政部門完善基礎信息庫，促進各單位精編細編預算，加大對部門公用三費預算編制的審查和處理力度。二是兼顧實際需要和財力可能，科學制定會議培訓費定額標準，并規范定期調整機制，防止支出標準與單位實際開支嚴重脫節。三是加強公用三費等支出票據管理，規范票據管理職責和權限，完善票據年檢和防偽技術，實現票據的源頭控管。
2.完善部門協同監督機制，建立涵蓋公用三費資金運動全過程的監督模式。協調財政、審計、紀檢、銀行等部門的監督職能，實現各部門信息共享，逐步構建預防為主、糾錯為輔的管理型監督模式，尤其將非稅資金較多、公用三費開支較大的單位作為監督重點，實現全程監控和全面監控。
3.完善社會公眾監督機制，促進政府公用支出的信息透明和全社會公開。一是完善政府公開辦事制度，逐步推進各級政府及下屬部門預算信息公開，規范公開的內容和辦法，拓寬公開的領域和范圍，創新公開的渠道和載體，真正實現“陽光財政”。二是通過舉報電話、舉報信箱、群眾接待日等多種形式，建立信息暢通、反饋靈敏、處置果斷、成效顯著的信息平臺。
（四）懲治機制
懲治機制是指對相關組織和個人實施某種違規行為后進行處理的機制系統。它是構建綜合防治機制的最后關口，主要根據相關法律規定對“小金庫”案件進行嚴肅查處。
完善懲治機制。一是增強財經法規的威懾性，加快修訂《中國共產黨紀律處分條例》，進一步提升“小金庫”懲治的法律級次，將公用三費套取等各種“小金庫”行為以“賬外資金罪”或“集體腐敗”作為刑事犯罪的罪名，加重處罰力度。二是強調經濟上重罰、媒體曝光和嚴懲責任人的一體化處理原則，對“小金庫”設立者，必須追回已消費的“小金庫”資金；除對直接責任人、單位主要領導進行嚴懲外，對所有“小金庫”受益者也要參照其利益分配格局，追究相應責任。
三、規范公用三費管理、完善綜合防治體系的三大保障
預防、控制、監督和懲治機制是構建綜合防治體系的四大組成，若使這一體系更加有機、協調和穩定，還需要完善一系列的配套保障體系，主要包括技術保障、財力保障和體制保障。
（一）技術保障
技術保障是指利用計算機軟件和信息化技術，保障公用三費的管理規范、支出合規和監督有效。它貫穿于預防、控制、監督、懲治等防治機制的全過程。
1.在單位財務管理上，發揮財務軟件的管控功能。深化財務軟件的開發和運用，由會計核算功能向會計信息系統和管理信息系統轉化，擴大對財務管理的集成范圍和集成深度，增強其財務管理和動態處理功能，提高會計核算和公用經費管理的規范性。
2.在經費資金支出上，發揮信息技術的監控功能。一是加快“財、稅、庫、銀”聯網建設，建立以財政國庫為中心的資金和信息流轉的網絡體系，將所有財政性資金納入資金運行即時監控系統，防止公用三費資金在審批支付過程中被截留或套取。二是在省市級預算單位進一步推廣公務卡結算，采取一定政策督促會議定點賓館安裝POS機、受理公務卡，實現對預算單位公務消費和報銷事項的動態監控，保證公用三費支出的公開透明。
（二）財力保障
財力保障是指以適當提高經費補助和加快資金撥付進度等形式，增強單位機構運轉和業務開展能力，滿足部分單位公用三費不足的現實利益需求。它是通過疏導方式，保障公用三費管理規范、防止設立“小金庫”的關鍵。
構筑財力保障。一是要規范政府間財政關系，提高基層政府和公共服務部門的財力保障水平。針對部分單位尤其是經濟不發達基層部門公用經費緊張、依靠“小金庫”填補經費不足的現狀，要在明晰政府間支出責任劃分的基礎上，進一步調整政府間的財權劃分，提高一般性轉移支付規模和比例，使地方政府財力與事權相一致、滿足行政事業單位正常公務經費的需求。二是加快財政部門撥付預算資金的進度，拓寬撥付渠道，減少資金滯撥、拖延和克扣現象，保障預算單位正常公用經費的及時、足額到位。
（三）體制保障
體制保障是指通過轉變政府職能、深化行政體制改革，為規范單位公用三費管理，尤其是防止利用下屬經濟實體套取資金設立“小金庫”提供配套保障。
完善體制保障。一是要依據政府與市場的作用邊界逐步轉變政府職能，精簡政府機構設置，節約公用三費開支，提高財政資金的配置效率。二是深化機關事業單位后勤社會化改革，將行政事業單位下屬培訓中心、賓館等經濟實體推向市場，隔斷兩者聯系，所需后勤服務根據服務項目的業務特點，采取委托管理、授權經營等方式外包給社會服務企業或中介組織。
