2008年，國際金融危機爆發以后，我國加快經濟發展方式轉變和結構調整，注重企業發展質量和效益，加快了企業重組兼并步伐，2010年8月，國務院出臺了《關于促進企業兼并重組的意見》，提出推動優勢企業實施強強聯合、跨地區兼并重組、境外并購和投資合作，提高產業集中度，促進規?；?、集約化經營，加快發展具有自主知識產權和知名品牌的骨干企業，培養一批具有國際競爭力的大型企業集團，推動產業結構優化升級。企業規模擴大后，如何增強集團公司管控力，抵御和防范企業運營中面臨的各種風險成為重要的課題，本文就全面預算管理對增強集團公司管控力的作用作若干探討。
一、全面預算管理的涵義
全面預算管理是指企業對一定期間的經營活動、投資活動、財務活動等作出的預算安排。起源于20世紀20年代，是西方發達國家的企業為加強內部管理和控制，提高自身市場競爭能力和抵御風險能力，以實現企業經營戰略目標而建立起來的一種管理系統。最初在美國的通用電氣、杜邦、通用汽車公司應用，后來成為大型工商企業管理的標準作業程序。從最初的計劃、協調發展到現在兼具控制、激勵、評價等功能為一體的一種綜合貫徹企業經營戰略的管理機制，處于企業管理體系的核心地位。
二、全面預算管理促進集團公司增強管控力
“預則立，不預則廢”，實施全面預算管理可以幫助企業統籌謀劃，推動企業發展戰略的落實，解決集團公司普遍存在的對所屬企業管控較弱的問題；有助于集團公司及時了解所屬企業的經營信息，對復雜環境的變化作出及時系統地反應，真正做到“運籌帷幄、謀定后動、決勝千里”。對集團公司增強管控力的作用主要表現在：
（一）全面預算管理有助于集團提升戰略管理能力，實現戰略目標、年度目標與經營考核評價的有機銜接
企業戰略目標通過全面預算加以固化與量化，預算的執行與企業戰略目標的實現成為同一過程，對預算的有效實施，將確保最大程度地實現企業戰略目標。通過預算監控和與預算執行的差異分析可以發現企業運營過程中存在的問題以及面臨環境的變化、機遇和挑戰，這些信息通過預算匯報體系反映到集團總部，可以幫助集團動態地調整戰略規劃，提升戰略管理的應變能力。
（二）全面預算管理有助于集團有效管理經營風險
《企業內部控制基本規范》把預算控制列為重要的控制活動和風險控制措施。因為全面預算的制定和實施過程一方面是使企業自身所處的經營環境與擁有的資源和發展目標保持動態平衡的過程，另一方面也是企業在此過程中所面臨的各種風險的識別、預測、評估與控制過程。所以全面預算可以使集團及所屬子企業可能存在的問題和風險提前暴露。同時，參照預算結果和預算執行分析，可以發現企業運營中潛在的風險，并預先采取相應的防范措施，從而有效地規避與化解風險。
（三）全面預算管理有助于集團公司形成合力，實現既定目標
在編制預算過程中集團公司先是對自己擁有的資源及面臨的經營環境變化作出理性分析，提出預算目標。目標經過預算系統層層分解下達的同時也將企業的資源加以整合，協調配置到企業最需要的預算單位中去，從而實現企業資源的優化配置，有助于集團公司形成合力，實現既定目標。
三、集團公司如何實施全面預算管理
（一）領導重視是做好全面預算管理的前提
全面預算的本質是一項管理工具和控制手段，企業經營的全部內容和全過程都要納入預算編制和管理范圍，同時要求企業全員參與，因此涉及面廣，對企業運營和管理影響大。在實施的過程中難免會遇到各種困難和阻力，只有領導重視，堅定推行，并在集團范圍內大力宣傳，才可能做好全面預算。
（二）建立一套完整的全面預算管理系統
根據企業具體情況，建立一套完整的全面預算管理系統。第一，是制定集團公司的預算管理辦法，對全面預算的編制依據、原則、辦法、預算組織機構、預算管理體系(各部門職責)、預算范圍和內容、預算審批與調整、預算的執行以及預算分析與考核做一個詳細的規定。第二，是建立健全全面預算管理機構，要求在集團本部和各級子公司成立預算管理委員會，由主要負責人擔任主任，各職能部門參加，要在企業的最基層部門(如班組)設立兼職預算員，明確組織機構的組成、工作職責、工作程序、議事規則等。第三，貫徹責、權、利相結合的原則，強調各級子企業負責人履行的經濟責任，明確其責、權、利，將企業發展的總體目標和年度目標結合各子企業的資源占用和企業的實際情況層層分解并落實。第四，落實全面預算管理制度，提高職能部門對經濟活動的控制和約束能力，各部門要根據自己的職責對經濟活動進行事前預測和事中控制，對預算執行情況進行適時的反映、考核、分析和評價，對預算執行存在的問題和預算執行偏差及時進行糾正、調整、修訂，形成全員、全方位的預算管理局面。第五，完善企業經營管理中各項原始記錄、統計、計量、定額等基礎工作，要求各個經濟責任單位與核算資料必須銜接，準確劃分成本可控因素和不可控因素，以完善全面預算管理體系。第六，將以經濟單位為核算對象的預算管理制度和以產品為對象的現行會計制度有機地結合起來，建立必要的成本管理制度和有效的成本控制辦法。
（三）加強培訓，持續推進
要對全員進行預算管理的培訓，主要是預算管理的涵義與對企業的重要作用、集團公司的預算體系建設、預算管理辦法以及具體預算編制方法。
四、實施全面預算管理，增強企業管控力應注意的問題
（一）要在集團范圍內統一思想，堅定實施預算管理，增強企業管控力的決心
在全面預算實施過程中，可能會出現以下困難：一是集團內不同層次的人員可能會有不同意見，認為推行全面預算是勞民傷財，對管理沒有什么實際意義。二是各下屬公司的一把手是推行全面預算的關鍵人物。實行全面預算管理后，集團公司的管控力得以增強，各下屬公司負責人的工作透明度大大提高，權限也有所削弱，可能會對該制度產生抵觸情緒，消極應付。因此一方面要加大正面宣傳力度，另一方面要將下屬企業負責人的評價和獎懲作為全面預算管理的重要組成部分，否則預算管理就可能失敗，或收不到應有的效果。三是具體操作部門尤其是兼職的預算員工作負荷加大，可考慮給一定的補貼。四是實施初期，會遇到預算編制數據不準，質量不高，甚至差異很大，這樣會給差異分析帶來困難，導致阻力增大。
（二）要嚴格執行預算管理制度，維護預算制度的權威性
一是明確預算執行的剛性，預算一經批準下達任何人無權調整修改，要嚴格按照調整的程序和規定由預算管理委員會批準。二是嚴格資金支付業務的審批控制，及時制止不符合預算目標的經濟行為，確保各項業務和活動都在授權的范圍內運行。
（三）要通過建立健全預算考核制度來增強企業管控力
建立嚴格的預算考核制度，對各預算執行單位和個人進行考核，做到有獎有罰、賞罰分明。首先要合理界定預算考核主體和考核對象，其次要科學設計預算考核指標體系，最后是按照公開、公平、公正原則實施預算考核。
