勝利石油管理局是國有特大型企業之一，所屬二級單位42個，子公司10家。目前擁有各類固定資產11.1萬項，原值273億元，凈值166億元，另有大量已批報廢資產。涵蓋了鉆井作業設備、運輸設備、通用機器設備、其他設備等6個大類，200個小類。據統計，全局平均每年大約有1萬多項廢舊資產要處置，如何及時、安全、有效地處置這部分資產，取得處置效益最大化是資產管理部門著力研究的課題。近年來，通過開發資產處置信息系統，建立廢舊資產動態數據庫，構建起全局范圍內的、全方位的資產處置網絡管理模式，實現了優化工作程序、加快資產變現、降低交易費用、營造市場環境的管理目標，2008年共實現資產處置收入3 334萬元，歷史上首次突破3 000萬元，取得良好的經濟效益和社會效益。
一、資產處置網絡管理模式提出的背景
作為國有特大型企業之一，勝利石油管理局有著40多年的發展歷史，由于長期以來受“重投資、輕管理，重占有、輕利用”等慣性思維的影響，目前在全局范圍內閑置了大量的廢舊資產。眾所周知，廢舊資產非但不能像正常資產那樣帶來收益，而且由于“冰棍效應”的存在，只能不斷地貶值。多年來，為了加快這部分資產的變現，盡管他們在審批程序、處置方式等方面做了許多調整。但大多只涉及到局部的、個別的方面，而沒有從整個管理體系的角度作系統地完善提高。使資產處置工作中激勵弱化、監管不力、程序繁瑣交易費用高、市場環境差外部干擾多等一系列問題沒有從根本上解決，全局資產處置工作無論從速度、還是收入水平上尚無法達到理想化的要求。
（一）激勵弱化，各單位在資產處置工作中積極性不高
主要有兩個方面，一是2004年勝利局采取舉辦調劑會方式處置資產以來，由于市場環境變化，每次舉辦調劑會各級資產員會付出超額的勞動，有的還會冒一定的風險，不少單位對參加調劑會心存畏懼；二是以往處置資產獲得的處置收入，規定只將賬內資產的處置收入下轉各單位，而報廢資產和實物資產的收入則沉淀在財務資產部，這樣客觀上造成了各單位在處置工作中收益少、付出多，從而對該項工作主動性不強，積極性不高。
（二）存在重報廢輕處置現象，對廢舊資產處置的監管不力
部分資產使用單位在資產報廢工作中，往往注重資產報廢和賬務核銷，忽視報廢資產的清理回收和處理；甚至有些基層單位處于小單位的利益對廢舊資產進行隨意處置。
（三）資產處置程序繁瑣，交易費用高
多年來勝利局的資產處置工作是在手工條件下進行的，已經形成了一套適合手工管理的工作流程，存在著許多無法避免的問題。例如：在二級單位填報資產處置申請表時資產員分別要到業務部門、總會計師、單位領導處簽字蓋章，再以紙質形式上報上級部門，處置申請程序占用了大量時間；客戶交款時則要先到二級單位手工開具處置單，再到調劑中心交款，到管理局財資部蓋章，然后再回到二級單位交單、提貨。造成客戶往返辦手續付出大量的精力和費用，為此客戶頗有微詞。
（四）廢舊資產散落，不利于統籌安排
廢舊資產散落在各二級單位，在全局范圍內也沒有建立一個廢舊資產動態數據庫，在處置工作中不利于統籌安排。
（五）廢舊資產處置市場不健全
這主要有幾個方面的不足：1.廢舊資產處置渠道太窄，缺乏客戶群體的細化信息；2.市場上專業化的中介服務機構只注重理論計算和網上詢價，對市場特別是東營當地的市場缺乏深入的了解，造成資產評估符合率差；3.廢舊資產處置時還經常受到市場不良客戶及地方勢力的干預。
針對上述問題，他們認真總結經驗教訓，在經過大量的調研和市場分析后，結合實際情況確定了管理局資產處置工作采取網絡化管理的模式。
二、資產處置網絡管理模式的內容和特點
資產處置網絡管理模式是指以開發資產處置信息管理系統為中心，以建立廢舊資產動態數據庫和客戶誠信檔案庫為依托，以優化工作程序、加快資產變現、降低交易費用、營造良好市場環境為目標的工作模式。
該模式首次將構成資產處置工作網絡的各個要素：各二級單位、中介機構、客戶群、交易市場、資產數據源等通過開發利用資產處置信息管理系統有機的聯系起來，力求通過各要素、各節點自身的規范來達到整體的優化。使管理局資產處置業務流程形成了一個集計劃、執行、監督、分析和改進的閉循環。
三、資產處置網絡管理模式的實施
（一）設計開發《資產處置管理信息系統》，強化了對資產處置網絡管理模式的技術支持
建立管理局資產處置網絡管理模式關鍵是要建立一套直觀實用、安全高效的操作平臺，《資產處置管理信息系統》便是以此為出發點設計開發的。該系統的主要特點：一是建立了資產臺賬管理數據庫，搭建全局范圍內的、全方位的資產管理審批處理平臺；二是規范了資產管理業務流程，優化管理局的固定資產審批處理流程，降低客戶交易費用，同時實現資產管理與固定資產系統的資產核算互為補充；三是建立了資產綜合臺賬生成系統和數據統計分析系統；四是通過開發與固定資產系統的數據傳輸接口，實現了業務處理的無縫銜接。五是通過開發與內行管理系統的數據傳輸接口，實現資金收付內行業務處理的無縫銜接。
（二）實施資產處置網絡管理模式的配套做法
一是繼續堅持以舉辦調劑會為主的資產處置的市場化機制。這基于兩點考慮：1.市場化機制有利于廢舊資產的價格發現。廢舊資產的處置定價是廢舊資產處置過程中的核心問題。由于廢舊資產的價格具有較大的不確定性。競賣是世界上最古老的價格發現機制，當某種商品的價格沒有客觀的確定標準，不能通過傳統的交易機制來定價時，市場化競賣往往是解決這一問題的有效途徑。對廢舊資產有購買意向的投資人通過市場化的競價方式表示出自己對該資產愿意出的價格，出價最高者就是競賣的獲勝者。2.市場化機制能夠消除廢舊資產處置過程中信息不對稱的現象，有效防范道德風險。增強資產處置的透明度。為此，自2006年開始他們每月舉辦一次廢舊資產調劑會。
二是對內部單位制定相應的激勵措施，想方設法調動各級人員的處置資產的積極性。采取的主要措施是：1.將處置收入全額下轉各二級單位，還要求二級單位分解到各基層單位，使各基層單位覺得處置資產這項工作“有利可圖”；2.對各二級單位核定因處置資產產生的清理費用及造成的處置損失，在年度經營指標考核時予以認可。這兩項措施的實行有力地激發了各單位、人員的工作積極性，達到了預期的效果。
三是建立起全局廢舊資產動態數據庫。2008年他們組織了全局閑置資產專項清理活動，根據這次清查結果，建立了全局廢舊資產動態數據庫，并實現了與《勝利石油管理局資產處置管理信息系統》的鏈接。動態數據庫的建立，使他們對全局所有報廢待處置資產有了整體的把握，便于他們在資產處置具體工作中做到有的放矢，根據市場波動確定處置資產的數量和種類：如2008年上半年廢舊鋼鐵價格飛漲，他們就適時增大廢舊資產投放市場的數量；每年春耕之前市場對推土機械等需求增大，他們就相應加大對這類資產的投放數量，爭取處置資產獲得較大的收益。
四是運用信用評價方法，建立客戶信用檔案和信息數據庫。自2004年通過競標方式處置資產以來，油田廢舊資產調劑會吸引了大量客戶，其中部分不良客戶為攫取不當利益，任意破壞調劑規則。這種行為嚴重影響了油田調劑會的信譽，也損害其他誠信客戶的利益。為此，他們認為有必要建立客戶檔案和信息數據庫。首先，他們組織由局紀委（監察）、財資部、調劑中心幾個二級單位人員組成的客戶信用評定領導小組，確定以歷史信用記錄、經濟實力、專業性及處理工農關系能力等幾個方面為標準對客戶群進行量化指標評定；其次，對信用等級高的客戶，在處置特殊資產（指那些涉及安全、可能產生糾紛、趕工期急需處置的資產）組織的小范圍議標時，他們給這些客戶更多的機會；對信用差的不良客戶，第一次違規在公告中警告、第二次則宣布該客戶永遠不得進入調劑會市場。該措施的實施有利地維護了資產調劑會的信譽，起到了“揚善抑惡”的作用，也為他們調劑會儲備了許多具備專業水平、經濟實力強、信用記錄良好的VIP（very important person）客戶。
（三）相關保障體系
資產處置網絡管理模式是一個動態連續的過程，為充分保證該模式的順暢運行，發揮其最大控制、管理、監督效力，需要創造一些保障條件。
一是成立了管理局廢舊資產處置網絡管理領導小組。資產處置網絡管理不是哪個部門單獨的事情，而是一項需要由多個部門和單位共同配合才能完成的工作，必須有一個堅強的機構負責進行有力的協調。基于此目的，管理局成立了廢舊資產處置網絡管理領導小組。負責對全局廢舊資產處置工作網絡化管理的指導、協調、考核和組織、實施、監督，分析工作中出現的問題，提出改進意見。
二是建立完善有利于資產處置網絡管理順利進行的相關制度。首先，為優化局資產結構，提高廢舊資產的變現能力，提高資產的使用效益，修訂完善了《勝利石油管理局閑置、報廢固定資產處置暫行辦法》；其次，為解決資產處置工作中衍生問題形成了一系列具有指導作用的專題會議紀要。同時，還修訂了《勝利石油管理局閑置報廢資產交易規則》。
三是協調與地方政法委、綜治委的關系，營造良好的市場環境。由于油田單位點多面廣，周邊社會環境復雜，工農關系及綜合治理矛盾尖銳，使得管理局資產處置工作經常受阻。為此，他們積極與地方政法委、綜治委協調，建立起聯席制度，形成了保障調劑會正常進行的長效機制，維護了公平公正、自由競爭的市場環境。
四、該模式實施以來取得了良好的效果
各所屬單位工作積極性普遍提高，資產變現速度明顯加快。管理局資產處置網絡管理模式的建立，使構成該網絡的各個因素有機結合、配套聯動，實現了對原處置工作的流程再造：一方面使原來資產處置申請上報從業務制定到申請批復全部手工作業實現了網上操作、電子簽章，提高了工作效率；另一方面客戶簽單、交款手續由原來的在二級單位、財務資產部和調劑中心之間往返辦手續變為在調劑中心實現“一站式”服務，為客戶節約了交易費用，得到客戶的認可；該模式還配套實施了一系列的激勵措施：一是將處置收入全額下轉各二級單位，還要求二級單位分解到各基層單位，使各基層單位覺得處置資產這項工作“有利可圖”；二是對各二級單位核定因處置資產產生的清理費用及造成的處置損失，在年度經營指標考核時予以認可。該模式實施以來使各單位處置資產的積極性普遍提高，資產變現速度明顯加快。
