領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行的審計(jì)監(jiān)督，是我國新形勢(shì)下建立和完善用人制度的一項(xiàng)重大改革。《縣級(jí)以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定》明確要求審計(jì)機(jī)關(guān)，要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部本人任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任作出客觀評(píng)價(jià)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)是指對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間的財(cái)政、財(cái)務(wù)收支及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)，評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間所在地區(qū)的財(cái)政財(cái)務(wù)收支工作目標(biāo)完成情況，以及單位和領(lǐng)導(dǎo)干部本人遵守國家財(cái)經(jīng)法規(guī)和個(gè)人廉潔自律情況。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)是任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的重要一環(huán)，既是對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作質(zhì)量的檢驗(yàn)，又事關(guān)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的功過得失，與黨的干部管理和監(jiān)督成效關(guān)系密切。不僅關(guān)系到組織、人事部門對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的選撥任用，而且直接關(guān)系到領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人聲譽(yù)及政治生命經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)問題是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中的一個(gè)難點(diǎn)，也是一個(gè)敏感問題。由于沒有法定的具體標(biāo)準(zhǔn)，給審計(jì)評(píng)價(jià)增加了難度。如何科學(xué)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)是基層審計(jì)機(jī)關(guān)亟待解決的問題。
審計(jì)評(píng)價(jià)是領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中的核心內(nèi)容，要緊緊扣住“任期”與“經(jīng)常責(zé)任”兩詞，按照“以權(quán)定責(zé)、以責(zé)定評(píng)、以評(píng)定審”的思路來對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部所應(yīng)負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的內(nèi)容進(jìn)行評(píng)價(jià)。所以基層審計(jì)機(jī)關(guān)可以在真實(shí)合法審計(jì)的基礎(chǔ)上確定一定的評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)辦法。作為 進(jìn)行審計(jì)時(shí)判斷被審計(jì)事項(xiàng)是非、優(yōu)劣的準(zhǔn)繩，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入、農(nóng)民人均純收入、財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況、培訓(xùn)考察費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、財(cái)政赤字、內(nèi)控制度等8項(xiàng)事關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局和群眾關(guān)注的內(nèi)容作為評(píng)價(jià)指標(biāo)。
1.要對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和統(tǒng)籌社會(huì)事業(yè)的責(zé)任進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)
主要是通過對(duì)被審計(jì)者任期的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)完成情況對(duì)比進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)。以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、有關(guān)部門確定的控制指標(biāo)、所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)前一年度情況等為標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行分等評(píng)價(jià)。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入、農(nóng)民人均純收入、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資和全縣各同類鄉(xiāng)鎮(zhèn)的平均數(shù)以及上屆領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)指標(biāo)相比較評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。再則按照全部性政府資金審計(jì)理念，分析農(nóng)村社會(huì)保障資金發(fā)放情況是否足額及時(shí)，評(píng)價(jià)社會(huì)保障政策執(zhí)行情況；分析新農(nóng)村建設(shè)資金安排使用情況，分析評(píng)價(jià)基本建設(shè)投資績效。憑借審計(jì)查證的數(shù)據(jù)和掌握的資料，對(duì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)完成情況進(jìn)行定量分析，從而做出定性分析，對(duì)該鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)和諧發(fā)展情況進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)，肯定鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績與成效，指出差距與問題。從而同時(shí)，對(duì)被審計(jì)者所起作用程度作出評(píng)價(jià)。
2.對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部是否依法行政進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)，也就是財(cái)經(jīng)法紀(jì)觀念為核心的政策和內(nèi)控制度評(píng)價(jià)
通過審閱單位內(nèi)部管理制度文件資料、測(cè)試經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和會(huì)計(jì)核算流程、抽查已實(shí)施的規(guī)章制度的實(shí)際執(zhí)行效果的情況，對(duì)單位內(nèi)部管理制度是否健全、控制體系是否完善作出客觀、正確的評(píng)價(jià)；通過審計(jì)行政經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，分析評(píng)價(jià)政府運(yùn)行成本，例如將鄉(xiāng)鎮(zhèn)接待費(fèi)與紀(jì)檢部門下達(dá)的接待費(fèi)的控制指標(biāo)相比較，分控制的好、較好、一般、差四個(gè)等級(jí)評(píng)價(jià)。
評(píng)價(jià)收入來源的合法性，支出的合規(guī)性。不能片面的看資金、資產(chǎn)增加情況，要調(diào)查有沒有存在亂集資、亂攤派、亂罰款等違法手段獲得收益；分清是否屬接任前已經(jīng)存在、接任后國家逐步規(guī)范登記入賬的；同時(shí)要審計(jì)是否已經(jīng)做到應(yīng)收盡收，所有的收入都已經(jīng)及時(shí)足額入賬。支出是否嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，有無擴(kuò)大開支范圍，提高支出標(biāo)準(zhǔn)，是否堅(jiān)持專款專用原則。審計(jì)中常常會(huì)遇到一些單位的領(lǐng)導(dǎo)干部從上面爭(zhēng)取了專項(xiàng)資金，但這塊資金并未真正做到專款專用，擠占挪用、揮霍浪費(fèi)時(shí)有發(fā)生，財(cái)政資金使用效益低下。要查明領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本單位財(cái)務(wù)收支中不真實(shí)、資金使用效益差、以及違反國家財(cái)經(jīng)法規(guī)和重大決策失誤、嚴(yán)重負(fù)債、管理上存在重大漏洞等重大問題應(yīng)當(dāng)負(fù)有的責(zé)任。對(duì)違紀(jì)違規(guī)問題責(zé)任進(jìn)行定性分析性評(píng)價(jià)，在審計(jì)結(jié)果報(bào)告中對(duì)其應(yīng)負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任作出的結(jié)論性評(píng)語。
3.科學(xué)管理責(zé)任的審計(jì)評(píng)價(jià)
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是典型的績效審計(jì)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)該努力實(shí)現(xiàn)在“問效”基礎(chǔ)上的“問責(zé)”，是以經(jīng)濟(jì)決策為核心的審計(jì)評(píng)價(jià)。既要重視決策過程中執(zhí)行程序的規(guī)范性，更要追蹤檢查項(xiàng)目實(shí)施的結(jié)果，以目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度來評(píng)價(jià)績效的優(yōu)劣。重視查處損失浪費(fèi)問題。現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)責(zé)審計(jì)主要是審計(jì)評(píng)價(jià)一些專項(xiàng)資金使用后所帶來的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益；一些經(jīng)濟(jì)決策實(shí)施后所產(chǎn)生的實(shí)際效果。要求審計(jì)人員首先要檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府等會(huì)議紀(jì)要，分析重大經(jīng)濟(jì)決策制度健全性，按照有無充分聽取各方意見、是否遵循民主決策原則進(jìn)行定性評(píng)價(jià)和被審計(jì)對(duì)象個(gè)人責(zé)任；通過對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定規(guī)范性文件的檢查，指出與上級(jí)規(guī)定不符合的情況和偏離程度，評(píng)價(jià)制定政策的合規(guī)性。其次應(yīng)用綜合分析方法，結(jié)合資金投入的項(xiàng)目論證報(bào)告和經(jīng)濟(jì)決策的可行性報(bào)告等資料，充分考慮經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政策環(huán)境、工作環(huán)境等客觀因素對(duì)經(jīng)濟(jì)行為效果的影響，確定評(píng)價(jià)一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)行為效益性的標(biāo)準(zhǔn)。執(zhí)行有效性評(píng)價(jià)分為有效、基本有效、效果較差三個(gè)等次。要關(guān)注損失浪費(fèi)情況，對(duì)不能有效監(jiān)管人、財(cái)、物，造成明顯損失浪費(fèi)，不能實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)，要明確認(rèn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
4.領(lǐng)導(dǎo)干部廉政情況的評(píng)價(jià)
主要可以通過對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部年薪、住房、配車、通訊設(shè)備、配備的辦公用品以及占用的國有資產(chǎn)情況的審計(jì)，查明有沒有超出規(guī)定配交通、通訊工具或報(bào)銷應(yīng)由個(gè)人解決的費(fèi)用等問題，在評(píng)價(jià)中應(yīng)如實(shí)指出來，并說明其造成的危害。要慎重評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政情況。當(dāng)前，審計(jì)按照法定權(quán)限，對(duì)涉及領(lǐng)導(dǎo)人個(gè)人廉潔情況的審計(jì)，主要通過單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支賬面對(duì)工資性收入、電話費(fèi)用補(bǔ)貼、小車補(bǔ)貼、繳納個(gè)人所得稅借用公款公物等情況進(jìn)行檢查。不能僅就賬面檢查結(jié)果，就得出“某某領(lǐng)導(dǎo)人清正廉潔”的結(jié)論，這是不全面的、至少是不合適的，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人個(gè)人廉潔評(píng)價(jià)，應(yīng)當(dāng)說明審計(jì)的范圍、資料的限制等原因。
5.科學(xué)評(píng)價(jià)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任應(yīng)該注意的問題
一定要堅(jiān)持在被審計(jì)單位提供的真實(shí)完整財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料上，依據(jù)事實(shí)、依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)與財(cái)政財(cái)務(wù)收支和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)沒有直接聯(lián)系的責(zé)任行為，不予審計(jì)評(píng)價(jià)。一定要要恰如其分，忌言過其實(shí)，要注意做好量化評(píng)價(jià)和定性評(píng)價(jià)相結(jié)合，堅(jiān)持先量化后定性，通過數(shù)字說明問題是比較科學(xué)的評(píng)價(jià)方法。一定要正確劃清責(zé)任人任期內(nèi)與任期外的界限，科學(xué)確認(rèn)業(yè)績，界定責(zé)任，既不能把上任的問題和成績定性到接任者頭上，也不能把任期內(nèi)的成績和問題，劃到任期后去，不加以評(píng)價(jià)，要完善領(lǐng)導(dǎo)干部交接制度，科學(xué)分清前后任領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要注意用語的規(guī)范性和準(zhǔn)確性。不得為照顧被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)的情緒和要求，對(duì)查出的問題避重就輕，對(duì)查出的嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)問題應(yīng)作出準(zhǔn)確的定性和正確的處理。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，要充分考慮問題發(fā)生時(shí)社會(huì)和單位的客觀環(huán)境，要正確評(píng)價(jià)功過是非。即要充分考慮其工作成績，又要充分反映審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題。
科學(xué)評(píng)價(jià)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任有利于縣級(jí)組織部門對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用和管理監(jiān)督。本人認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急是必須盡快從制度上加以保證，審計(jì)結(jié)果要與其他制度對(duì)接，才能形成合力。基層審計(jì)人員必須具備較高政治素質(zhì)和過硬業(yè)務(wù)本領(lǐng)，積極探索，大膽實(shí)踐，不斷總結(jié)，逐步提高任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)方法，研究解決審計(jì)評(píng)價(jià)中面臨的難點(diǎn)問題，使審計(jì)評(píng)價(jià)適應(yīng)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的需要。
參考文獻(xiàn)
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