1高校融資建設(shè)的優(yōu)勢
1.1高校項目融資促進高等教育社會效益的實現(xiàn)?
隨著高等教育規(guī)模的不斷擴大,教育經(jīng)費不足已成為影響高等教育可持續(xù)發(fā)展的重要問題。要實現(xiàn)高等教育大眾化,就必須變革高等教育的投融資體制,不斷拓寬的高校項目融資方式,盡可能吸納社會資金投入高等教育事業(yè),促進教育利益最大化。這是因為教育不僅僅是一種消費,而且也是一種投資活動,教育投資具有雙重效益。在國家的層面上,國際競爭體現(xiàn)在經(jīng)濟、政治、文化、軍事等方面的全方位競爭,但從根本上說是國民素質(zhì)和人才的競爭。鑒于此,各個國家尤為重視高等教育與國家發(fā)展的關(guān)系。另外從家庭和社會的角度看,接受教育比不接受教育、接受層次高質(zhì)量好的教育比接受一般的教育,更能使個人獲得相對較好的工作,從而改善個人的生活質(zhì)量。
1.2高校項目融資推動高等教育有限度的產(chǎn)業(yè)化?
高等教育具有兩重性:公共性和私有性,而現(xiàn)階段我國的教育是一種介于私人產(chǎn)品和公共產(chǎn)品之間的“準公共產(chǎn)品”。同時,教育的經(jīng)濟功能也是不能忽視的一個方面,如:增加受教育者和社會的“人力資本”、對國內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻和就業(yè)市場的貢獻等。因此,從以上兩個方面來說,高等教育產(chǎn)業(yè)化不是我們承不承認的問題,而是它本身就是與生俱來的。問題的關(guān)鍵是,我們?nèi)绾瓮ㄟ^政策調(diào)控,將其規(guī)范在我國現(xiàn)階段的歷史目標的軌道上。
在我國,教育的完全產(chǎn)業(yè)化還不具備充分的條件,因此,我國教育并不具備完全的“產(chǎn)業(yè)運營性”。但隨著許多高校采用市場化項目融資方式進行自身硬件建設(shè),將有力推動高等教育實行有限度的產(chǎn)業(yè)化。
1.3高校項目融資推動高等教育管理效益的提高?
可通過以下方式推動高等教育管理效益提高:第一,在市場經(jīng)濟體制下,建立適合不同專業(yè)、不同地區(qū)的高等教育投資分配機制,避免“人才相對過剩”及“無效供給”的現(xiàn)象,提高結(jié)構(gòu)效益;第二,改革高校人事管理體制,降低人員(主要是行政及后勤人員)的經(jīng)費開支,提高專任教師業(yè)務(wù)水平,提高人力資源利用率;第三.,改革高校財務(wù)管理體制,建立合理的經(jīng)費結(jié)構(gòu),增強高校領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)人員的經(jīng)濟效益觀念,提高財力資源利用率;第四,合理使用、科學(xué)管理圖書館、實驗室、網(wǎng)絡(luò)、宿舍等固定資產(chǎn),提高物力資源利用率;第五,調(diào)整不合理的學(xué)校、院系及專業(yè)的規(guī)模,降低師生比例,提高規(guī)模效益;第六,發(fā)揮高教資源優(yōu)勢,開展有償教育、培訓(xùn)、咨詢等服務(wù)活動;挖掘高校潛力,組織科技開發(fā)與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化,加快科技成果轉(zhuǎn)化;第七,健全獎勵激勵機制,結(jié)合高校效績評定結(jié)果和成本考核對其進行獎勵,以促進師生員工的積極性,最終達到提高高校投資效益的目的。
2高校主要融資風(fēng)險分析
1財政撥款的風(fēng)險?
高校通過財政撥款渠道融資主要是政策風(fēng)險,若國家對普通高校的政策有所變化,導(dǎo)致財政撥款減少,學(xué)校招生人數(shù)減少,所收學(xué)費不足以支付辦學(xué)投入的銀行利息和運作成本,則會連續(xù)陷入辦學(xué)困境,導(dǎo)致投資者不敢再繼續(xù)投入,投入一旦終止,又會引發(fā)連鎖反應(yīng),形成惡性循環(huán),使辦學(xué)活動更加舉步維艱。另外,財政撥款對高等教育的不到位還有可能引發(fā)教育亂收費、高收費。 2銀行貸款的風(fēng)險?
(1)利率風(fēng)險。
利率風(fēng)險指由于利率的變動,對高校造成的貸款融資成本變動的風(fēng)險。如果高校采用浮動利率融資,會面臨著利率上升時多支付利息的風(fēng)險;如果采用固定利率融資,會面臨利率下降時多支付利息的風(fēng)險。
在同樣融資規(guī)模的條件下,融資的利息率越高,高校所負擔(dān)的利息費用支出就越多,高校融資風(fēng)險也隨之增大。如果高校主要采取短期貸款方式融資時,如遇到金融緊縮,短期借款利率大幅度上升,就會引起利息費用劇增,更有甚者,一些項目由于無法支付高漲的利息費用而停工。
(2)財務(wù)風(fēng)險。
財務(wù)風(fēng)險指因融資而給高校財務(wù)帶來的風(fēng)險。高校新校區(qū)建設(shè)貸款融資不僅要償還本金,還要支付利息,必然加重財務(wù)負擔(dān)。
高校融資如果超過了自身的承受能力,產(chǎn)生過度投資行為,就會產(chǎn)生較大的風(fēng)險。高校對項目的投資會擠占大量的現(xiàn)金資產(chǎn),造成高校資產(chǎn)流動性差,現(xiàn)金收支調(diào)度失控,不能維持合理的現(xiàn)金流量,即使不出現(xiàn)由于現(xiàn)金流的斷鏈而產(chǎn)生的債務(wù)風(fēng)險,也會因沒有足夠的現(xiàn)金而影響學(xué)校的正常運轉(zhuǎn),這種情況如果頻繁出現(xiàn)必將有損學(xué)校的信譽,影響學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。
3BT模式與BOT模式的市場風(fēng)險
1BT模式下?
市場風(fēng)險主要是資源供應(yīng)方面的風(fēng)險,表現(xiàn)為原材料價格上漲、資源供給不足等方面,通常由投資商來承擔(dān)。投資人可以通過簽署資源供應(yīng)保障書減輕市場變化帶來的風(fēng)險損失。項目移交給高校之后,經(jīng)營期間的市場風(fēng)險則由高校承擔(dān)。 2BOT模式下?
市場風(fēng)險存在于產(chǎn)、供、銷三個階段。原材料供應(yīng)環(huán)節(jié),市場風(fēng)險表現(xiàn)為未來原材料價格上漲、供應(yīng)短缺等。投資人可以通過簽訂長期的原材料供應(yīng)協(xié)議,將其轉(zhuǎn)嫁給供應(yīng)商,從而固定項目的生產(chǎn)成本。產(chǎn)品銷信環(huán)節(jié),市場風(fēng)險表現(xiàn)為需求量變化、需求價格變化等風(fēng)險,投資人可以通過與高校簽署“或取或付”的產(chǎn)品購買協(xié)議,將其轉(zhuǎn)移給高校,但這種協(xié)議的合法性,尚值得商榷。同時項目公司還要承擔(dān)其他的市場風(fēng)險,主要表現(xiàn)為價格方案的制定能否滿足公司預(yù)期的回報率,實現(xiàn)穩(wěn)定的項目效益等。
4高校融資建設(shè)風(fēng)險的防范措施
1落實國家對教育的財政撥款占同期GDP4%的目標?
《中華人共和國教育法》(以下簡稱《教育法》)第54條明確規(guī)定:國家財政性教育經(jīng)費支出占國民生產(chǎn)總值的比例,應(yīng)當(dāng)隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展和財政收入的增長逐步提高;全國各級財政支出總額中,教育經(jīng)費所占比例應(yīng)當(dāng)隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展逐步提高。《教育法》第55條又明確指出:各級人民政府教育財政撥款的增長應(yīng)當(dāng)高于財政經(jīng)常性收入的增長,并使在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費用逐步增長,保證教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費增長。由此可見,我國的相關(guān)法律己明確規(guī)定了教育公共支出水平必須與國民經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)。然而實際情況卻是,我國財政對高等學(xué)校的投入還遠遠不能滿足高等教育快速發(fā)展的需求,辦學(xué)經(jīng)費的緊張是高校存在的普遍性問題。雖然隨著高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的不斷擴大和高等教育改革的日趨深入,高校辦學(xué)經(jīng)費的渠道在不斷拓寬,財政撥款占學(xué)校經(jīng)費的份額已呈下降趨勢,但是,在現(xiàn)行體制下,國家的投入仍然是高等學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費的主要支撐,實現(xiàn)高等教育事業(yè)的快速發(fā)展,仍必須繼續(xù)加大政府的投入力度,將教育公共經(jīng)費占GDP的比例盡快地提高,以滿足高等教育的發(fā)展需求。 2把握銀行貸款原則和額度? 2.1高校進行銀行貸款時應(yīng)注意幾個基本原則?
(1)合法性原則。
貸款必須遵守國家有關(guān)財經(jīng)法規(guī),按照《中華人民共和國商業(yè)銀行法》、《貸款通則》等的要求,嚴格執(zhí)行貸款程序、貸款人的義務(wù)和還款計劃。
