一、政府會(huì)計(jì)信息質(zhì)量概念界定
政府會(huì)計(jì)信息質(zhì)量是指政府會(huì)計(jì)信息的優(yōu)劣程度，是以會(huì)計(jì)信息所反映的會(huì)計(jì)工作對(duì)會(huì)計(jì)目標(biāo)的有效程度。對(duì)此定義可作如下理解：
政府會(huì)計(jì)信息作為一種重要的公共經(jīng)濟(jì)資源，在促進(jìn)資源優(yōu)化配置，加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)部管理，提高經(jīng)費(fèi)使用效益和強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控服務(wù)等方面的作用越來(lái)越重要。而現(xiàn)實(shí)中，會(huì)計(jì)信息質(zhì)量由于受到主觀和客觀因素的影響，導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息質(zhì)量普遍不高，未能很好地發(fā)揮其應(yīng)有的作用。會(huì)計(jì)科目設(shè)置不符合規(guī)定，財(cái)產(chǎn)不實(shí)，數(shù)據(jù)失真，隨意填制會(huì)計(jì)記賬憑證，記賬、結(jié)賬不符合要求，手續(xù)不完備，財(cái)務(wù)報(bào)告數(shù)據(jù)不真實(shí)等情況時(shí)有發(fā)生。如何提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，確保會(huì)計(jì)信息真實(shí)、完整、有用，發(fā)揮其應(yīng)有的作用，已成為加強(qiáng)政府行為管理的重要內(nèi)容和環(huán)節(jié)。
二、政府會(huì)計(jì)信息質(zhì)量現(xiàn)狀
（一）會(huì)計(jì)信息質(zhì)量不高的表現(xiàn)
1、原始憑證失真。一是業(yè)務(wù)資料虛假，以假發(fā)票、編造假工程決算報(bào)銷入賬等，將非法的支出以“合法”的形式出現(xiàn)，以謀取個(gè)人或小集團(tuán)的利益。二是報(bào)銷憑證不規(guī)范。
2、科目核算失真。一是科目設(shè)置不當(dāng)，直接影響了核算的準(zhǔn)確性。二是科目使用不當(dāng)，有的任意調(diào)整科目核算內(nèi)容，改變經(jīng)費(fèi)歸屬關(guān)系；有的在往來(lái)科目中辦理預(yù)算經(jīng)費(fèi)支出核算，隱藏預(yù)算經(jīng)費(fèi)開支，影響了預(yù)算管控效果；有的亂設(shè)專項(xiàng)資金、專用基金，隱匿家底經(jīng)費(fèi)等；有的通過往來(lái)科目或預(yù)算外經(jīng)費(fèi)其他科目核算應(yīng)上繳的預(yù)算外收入，逃避按比例上繳預(yù)算外經(jīng)費(fèi)。
3、賬務(wù)時(shí)間失真。一是出納記賬不及時(shí)，日記賬變成了“周記賬”，甚至“月記賬”，當(dāng)天發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)當(dāng)天得不到反映。二是會(huì)計(jì)記賬不及時(shí)，造成人為差異。
4、賬戶資金失真。業(yè)務(wù)收支未通過法定的會(huì)計(jì)賬簿核算，私設(shè)“小金庫(kù)”、賬外賬，搞體外循環(huán)，部分經(jīng)費(fèi)收支游離于單位會(huì)計(jì)監(jiān)管之外，目的是方便花錢、方便違規(guī)發(fā)放福利補(bǔ)貼，甚至是小范圍私分公款。
5、報(bào)表信息失真。報(bào)表信息的失真，除以上因素外，主要還有以下情況：一是粉飾報(bào)表內(nèi)容，如通過往來(lái)科目，調(diào)減預(yù)算外經(jīng)費(fèi)收入金額，延緩預(yù)算外經(jīng)費(fèi)上繳時(shí)間。二是遺漏重要信息，對(duì)大額往來(lái)款項(xiàng)及非正常的科目結(jié)余未作出說明，對(duì)單位存在的大額未結(jié)工程經(jīng)費(fèi)，未作出附注說明，未附銀行對(duì)賬單及未達(dá)賬項(xiàng)調(diào)節(jié)表等。
（二）政府會(huì)計(jì)信息質(zhì)量不高的危害
在我國(guó)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，政府會(huì)計(jì)受到不積極因素的影響加大，所反映出來(lái)的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量不高已成為阻礙政府內(nèi)部管理和提高經(jīng)費(fèi)使用效益的一大毒瘤。虛假的會(huì)計(jì)信息給政府宏觀調(diào)控管理帶來(lái)得危害是極其嚴(yán)重的。
1、會(huì)計(jì)信息失真影響宏觀調(diào)控的正確無(wú)誤。眾所周知，政府經(jīng)費(fèi)來(lái)源于國(guó)家財(cái)政撥款和地方稅收，撥款（稅收）數(shù)額的確定依賴于國(guó)家長(zhǎng)、短期發(fā)展計(jì)劃以及客觀實(shí)際。而會(huì)計(jì)信息失真導(dǎo)致傳遞給國(guó)家、地方各級(jí)政府的信息失去真實(shí)性，使憑以制定的長(zhǎng)、短期發(fā)展計(jì)劃和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策產(chǎn)生偏差。失真的會(huì)計(jì)信息，會(huì)導(dǎo)致宏觀調(diào)控的失誤，阻礙公共經(jīng)濟(jì)資源的優(yōu)化配置，擾亂政府內(nèi)部管理秩序，降低經(jīng)費(fèi)的使用效益。
2、會(huì)計(jì)信息失真阻礙經(jīng)濟(jì)改革的進(jìn)一步深化。經(jīng)濟(jì)改革涉及到政府工作的方方面面，改革過程中要求各個(gè)改革環(huán)節(jié)健康有序的進(jìn)行。而政府財(cái)政和會(huì)計(jì)管理作為政府管理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，其會(huì)計(jì)信息是政府管理的重要信息，它的失真，不能真實(shí)披露政府管理過程中出現(xiàn)的問題，政府內(nèi)部財(cái)會(huì)監(jiān)督可能失控，阻礙了政府管理的針對(duì)性和有效性，干擾了公共經(jīng)濟(jì)資源的優(yōu)化配置，進(jìn)而阻礙了經(jīng)濟(jì)改革的進(jìn)一步深化。
3、會(huì)計(jì)信息失真容易造成國(guó)有資產(chǎn)流失。要達(dá)到對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行有效控制，首先要有準(zhǔn)確的國(guó)有資產(chǎn)登記數(shù)據(jù)和現(xiàn)實(shí)的存放地點(diǎn)作為管理的依據(jù)。而政府會(huì)計(jì)信息質(zhì)量失真必然導(dǎo)致不能準(zhǔn)確反映國(guó)有資產(chǎn)總量，也不能反映國(guó)有資產(chǎn)的存放地點(diǎn)。在現(xiàn)實(shí)中，由于缺乏對(duì)國(guó)有資產(chǎn)信息的有效控制，國(guó)有資產(chǎn)被某些人或小集團(tuán)侵占的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成了大量國(guó)有資產(chǎn)流失，給國(guó)家造成了巨額經(jīng)濟(jì)損失。缺少對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的依據(jù)，無(wú)法對(duì)政府國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行有效控制。
4、會(huì)計(jì)信息失真容易誘發(fā)違法亂紀(jì)和貪污腐化行為。政府會(huì)計(jì)信息失真，不論其是故意還是無(wú)意的，必然會(huì)造成經(jīng)費(fèi)管理混亂，漏洞百出，給不法分子有機(jī)可乘。而經(jīng)費(fèi)管理混亂的另一面也助長(zhǎng)了腐敗行為，成了個(gè)別人經(jīng)濟(jì)犯罪和公共權(quán)力尋租的“保護(hù)傘”，成了經(jīng)濟(jì)犯罪的“護(hù)身符”和“溫床”。
三、提高政府會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的對(duì)策建議
（一）建立健全內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度
政府部門內(nèi)部各項(xiàng)會(huì)計(jì)管理制度的建立，可以有效地保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)可靠，提高單位資金使用效益、貫徹上級(jí)部門和本單位的管理制度等。為了保證政府會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，必須建立健全內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度。內(nèi)部控制包括控制環(huán)境、會(huì)計(jì)系統(tǒng)和控制程序3部分。控制環(huán)境是對(duì)單位控制的建立和實(shí)施有重大影響的因素的統(tǒng)稱，主要反映單位領(lǐng)導(dǎo)和其他人員對(duì)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的態(tài)度、認(rèn)識(shí)和行動(dòng)，其好壞直接決定著控制能否實(shí)施。若單位領(lǐng)導(dǎo)不重視會(huì)計(jì)工作，就不會(huì)在人力、物力、財(cái)力上給予支持，素質(zhì)再高的會(huì)計(jì)人員也不能使會(huì)計(jì)信息得到很好的披露。因此單位應(yīng)優(yōu)化控制環(huán)境，為會(huì)計(jì)人員努力營(yíng)造信息正確披露的好氛圍。會(huì)計(jì)系統(tǒng)是指為了記錄、分析、分類、匯總、報(bào)告單位發(fā)生的各項(xiàng)事項(xiàng)，并保持對(duì)相關(guān)資產(chǎn)與負(fù)債的受托責(zé)任而建立的方法和記錄。會(huì)計(jì)系統(tǒng)是否有效直接關(guān)系到會(huì)計(jì)信息是否客觀、全面，進(jìn)而影響會(huì)計(jì)信息的載體——會(huì)計(jì)報(bào)表得披露，所以單位應(yīng)采取措施保持高效的會(huì)計(jì)系統(tǒng)，為會(huì)計(jì)報(bào)表得披露提供客觀、完整的信息。控制程序同其他兩個(gè)要素一樣，也是為了合理保證會(huì)計(jì)信息合理披露的實(shí)現(xiàn)而建立的政策和程序。它包括：一是業(yè)務(wù)授權(quán)程序。其目的是保證各項(xiàng)業(yè)務(wù)的經(jīng)手人是在其授權(quán)的范圍內(nèi)工作，是否明確各崗位的職責(zé)和權(quán)限，即不能越俎代庖。二是責(zé)任劃分程序。責(zé)任劃分是單位對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)所涉及的各項(xiàng)責(zé)任進(jìn)行合理的劃分，使業(yè)務(wù)的各環(huán)節(jié)中每一個(gè)人的工作能夠自動(dòng)地檢查另一個(gè)人或更多人的工作，以預(yù)防和發(fā)現(xiàn)在業(yè)務(wù)開展過程中出現(xiàn)的錯(cuò)誤或舞弊行為，從而形成既相互聯(lián)系，又相互制約，即建立內(nèi)部牽制的網(wǎng)絡(luò)控制系統(tǒng)。三是會(huì)計(jì)控制程序。會(huì)計(jì)控制程序包括憑證和記錄的程序，是及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地反映單位所發(fā)生的一切經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的控制程序。它要求會(huì)計(jì)憑證的審簽、報(bào)賬、記錄、核算、報(bào)表、報(bào)告等一系列程序要真實(shí)、及時(shí)、準(zhǔn)確。四是資產(chǎn)和記錄的使用控制程序 。主要是對(duì)接近和使用有關(guān)資產(chǎn)和記錄的人的范圍作出規(guī)定的控制程序，其目的是為了保證資產(chǎn)和記錄的安全。五是獨(dú)立稽核控制程序。這是對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的開展指定專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行稽核和驗(yàn)證的控制程序。
（二）提高會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)
政府會(huì)計(jì)人員是政府會(huì)計(jì)信息的直接制造者，如果會(huì)計(jì)人員具備了較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德水平，就能自覺抵制各方面的誘惑和壓力，堅(jiān)持會(huì)計(jì)信息真實(shí)性和有效性的充分結(jié)合，從而有效地防止和杜絕會(huì)計(jì)信息的失真。
一方面，我們要嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)計(jì)資格準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員的后續(xù)教育和法律、法規(guī)、職業(yè)道德的教育力度，要重點(diǎn)加強(qiáng)政府財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和計(jì)算機(jī)技能的培訓(xùn)，使財(cái)會(huì)工作由核算型向管理型、傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型、單一型向全面型轉(zhuǎn)變，使會(huì)計(jì)人員素質(zhì)適應(yīng)政府公共管理的需要。
另一方面，要通過法律和行政的手段，嚴(yán)厲打擊違反職業(yè)道德，提供虛假報(bào)告的會(huì)計(jì)人員，促使所有政府會(huì)計(jì)人員做到“誠(chéng)信為本，操守為重，堅(jiān)持原則，不做假賬”，不屈從和迎合任何壓力與不合理要求，不以職務(wù)之便謀取私利，不提供虛假會(huì)計(jì)信息。
具體而言，政府會(huì)計(jì)人員要提高以下3種能力：一是政策理解能力。要熟悉國(guó)家財(cái)經(jīng)方針、政策法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制度，熟悉各單位內(nèi)部制定的相關(guān)規(guī)章制度，并作為工作規(guī)范抓好貫徹執(zhí)行。二是業(yè)務(wù)處理能力。除必須具備較強(qiáng)的會(huì)計(jì)信息鑒別能力外，還必須具備經(jīng)濟(jì)信息的處理能力和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象分析、預(yù)測(cè)能力。三是自我約束能力。要認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格按各項(xiàng)規(guī)章制度要求行使職權(quán)，不蓄意提供虛假會(huì)計(jì)信息，不利用制度的缺陷去“做文章”，保持良好的職業(yè)道德素質(zhì)。
（三）加強(qiáng)宣傳工作，提高單位領(lǐng)導(dǎo)的會(huì)計(jì)法規(guī)意識(shí)
對(duì)政府會(huì)計(jì)信息質(zhì)量低劣的治理，財(cái)務(wù)部門和相關(guān)部門應(yīng)對(duì)各單位、各部門的負(fù)責(zé)人進(jìn)行持久，深入的宣傳教育工作，同時(shí)還必須定期組織各單位、各部門的負(fù)責(zé)人加強(qiáng)會(huì)計(jì)法規(guī)學(xué)習(xí)，使各單位各部門負(fù)責(zé)人提高會(huì)計(jì)法規(guī)意識(shí)，端正工作態(tài)度，明確工作責(zé)任，支持會(huì)計(jì)工作，減少對(duì)會(huì)計(jì)人員工作的干擾。唯有如此，才能有效杜絕各種假發(fā)票、假結(jié)算單等各種不合法的原始憑證的出現(xiàn)，杜絕私設(shè)小金庫(kù)、指使會(huì)計(jì)人員做假賬等違紀(jì)問題的發(fā)生，使會(huì)計(jì)信息的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整有可靠的保證，從而達(dá)到對(duì)會(huì)計(jì)信息進(jìn)行有效治理的目的。
（四）強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督，完善會(huì)計(jì)監(jiān)督體系
會(huì)計(jì)監(jiān)督的目的是保證各單位的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和財(cái)務(wù)收支在國(guó)家法律、法規(guī)、制度允許的范圍內(nèi)進(jìn)行。在強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督方面，首先，要提高各單位對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督的認(rèn)識(shí)。其次，正確處理會(huì)計(jì)監(jiān)督和其他經(jīng)濟(jì)監(jiān)督之間的關(guān)系，保證各監(jiān)督職能之間相互作用、相互依存、相互協(xié)調(diào)、有機(jī)結(jié)合，從整體上有效發(fā)揮監(jiān)督作用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的總體目標(biāo)。最后，要使單位內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合。單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督的主要內(nèi)容包括：各單位建立健全內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度，包括職責(zé)分工制度、重要事項(xiàng)的決策和執(zhí)行的程序制度、財(cái)產(chǎn)清查制度和內(nèi)部審計(jì)制度。會(huì)計(jì)人員發(fā)現(xiàn)會(huì)計(jì)賬簿記錄與實(shí)物、款項(xiàng)及有關(guān)資料不相符的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理；無(wú)權(quán)處理，應(yīng)當(dāng)立即向單位負(fù)責(zé)人報(bào)告，請(qǐng)求查明原因，做出處理。而以上級(jí)財(cái)務(wù)部門為主體的會(huì)計(jì)監(jiān)督的基本職能是：一是制定會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督制度，主導(dǎo)建立會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制；二是組織實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督，包括直接實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督，處罰會(huì)計(jì)活違法行為，規(guī)范會(huì)計(jì)運(yùn)行秩序。其監(jiān)督的對(duì)象主要包括：是否按規(guī)定取得會(huì)計(jì)憑證、設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確等。此外，建立和完善以審計(jì)部門為主體的外部監(jiān)督體系，使之與其他經(jīng)濟(jì)監(jiān)督有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)政府各單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的再確認(rèn)，對(duì)會(huì)計(jì)的再監(jiān)督，以達(dá)到提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的目的。
（五）加大對(duì)違反會(huì)計(jì)法規(guī)的處罰力度
嚴(yán)格執(zhí)法，加大執(zhí)法力度，是提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的重要保障。在執(zhí)法過程中，對(duì)于那些對(duì)會(huì)計(jì)法規(guī)熟視無(wú)睹，鋌而走險(xiǎn)，提供虛假會(huì)計(jì)信息的有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)和會(huì)計(jì)人員，要嚴(yán)格執(zhí)法，秉公辦事，鐵面無(wú)私，維護(hù)財(cái)經(jīng)法規(guī)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。杜絕執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、賞罰不明的現(xiàn)象，一旦發(fā)現(xiàn)問題，絕不姑息遷就，防止對(duì)違法處罰力度失之于軟，失之于寬。
（六）改革現(xiàn)行會(huì)計(jì)人員管理體制，實(shí)行會(huì)計(jì)委派制
會(huì)計(jì)委派制，是指上級(jí)會(huì)計(jì)部門委派會(huì)計(jì)人員，代表國(guó)家或者地方政府監(jiān)督各單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)情況的一種制度。實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，上級(jí)與下級(jí)財(cái)務(wù)部門不僅存在業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，而且對(duì)上級(jí)部門對(duì)會(huì)計(jì)從業(yè)人員擁有任免、考核、調(diào)遣等權(quán)力，使會(huì)計(jì)人員相對(duì)獨(dú)立于被委派單位，如果上級(jí)委派到各級(jí)的會(huì)計(jì)人員不能很好地履行職能，上級(jí)委派單位可以隨時(shí)取消其會(huì)計(jì)任職資格，嚴(yán)重的會(huì)影響到個(gè)人的升遷去留，這就對(duì)會(huì)計(jì)人員行為產(chǎn)生強(qiáng)大的震懾力，促使各級(jí)會(huì)計(jì)人員嚴(yán)格按照法律和各種政策制度依法辦事，維護(hù)規(guī)章制度的統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性、權(quán)威性，保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、完整性。同時(shí)，由于會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作得到了加強(qiáng)，會(huì)計(jì)原始資料數(shù)據(jù)比較準(zhǔn)確，這也給生成真實(shí)、完整、可靠的會(huì)計(jì)信息創(chuàng)造了條件，政府會(huì)計(jì)信息質(zhì)量得到有效保證。
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