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淺談延伸審計

(一)偏離審計目標。的目的是查清和揭露被審計單位的問題,是為實現既定審計目標服務的。但實踐中卻發現,一些審計人員借延伸審計為名,對被延伸單位的財務收支進行全面檢查,將審計目標轉移到被延伸單位,使原本有限的審計時間和資源更趨緊張,弱化了審計的目標和重點。其結果是查出了被延伸單位與審計目標不相干的一大堆問題,但被審計單位的問題卻審計得不深、不透、不細。
(二)違規延伸。依法審計是對審計工作的最基本要求,但在延伸審計中由于缺少統一的操作指南,使延伸審計違規行為不斷發生,延伸形式五花八門,具體包括:不執行審計程序,隨意進行延伸審計;對不屬于審計監督范圍的個體私營企業財務收支進行延伸審計;對不屬于地方審計機關審計監督管轄范圍的單位,在未取得審計授權的情況下擅自進行延伸審計;對與查清被審計單位問題毫無關系的單位或個人進行延伸審計;對與審計項目內容無關的問題進行延伸審計;違反規定對被延伸單位進行處理處罰;利用延伸審計違反審計項目計劃管理等等。
(三)延伸審計項目文書使用不規范。審計文書屬于法律文書的范疇,應嚴格按照規定使用。但由于國家對延伸審計文書的使用不明確,缺乏統一規定,造成實際操作中比較混亂。如有的將被審計單位的問題和被延伸單位存在的問題寫在一個審計報告中,審計決定書則對被審計單位和被延伸審計單位分別下達,對被延伸單位不發審計通知書;有的則將被審計單位和被延伸單位的審計情況單獨出具審計報告和審計決定書,但這些延伸審計項目既無計劃也無審計方案,造成審計檔案不完整;有的對被審計單位和被延伸審計單位的問題只出具一份審計報告和審計決定書,但處理處罰卻對應不同的法人單位,造成審計決定書的主送單位和執行單位不一致,破壞了審計文書的嚴肅性。
2 相應的對策
(一)延伸審計不要走題。延伸審計要圍繞被審計單位的問題和審計項目目標展開,而不能以查處被延伸審計單位的問題為主,更不能以對被延伸審計單位進行處理處罰為目標。審計中應嚴格執行審計方案確定的目標、重點、方法和步驟,不能無限度延伸。審計中發現其他單位問題線索的,在不影響審計目標實現的前提下,應將問題線索收入“線索庫”,在對該問題單位安排正式審計時列入審計重點;對審計中發現的其他單位的重大違法犯罪問題線索,需及時查處的,應安排專項審計組進行專項審計,不能與原審計項目混淆,轉移審計目標;不能以延伸審計為借口對與審計目標無關的事項進行延伸審計,變相增加被審計單位。
(二)延伸審計應依法進行。延伸審計工作應嚴格執行有關審計規范,要堅持按法定審計程序審計,遵守國家審計監督范圍和審計機關審計管轄范圍的劃分規定,不能超出審計監督范圍和超越管轄權限安排延伸審計,不能對審計監督范圍以外的審計調查單位或個人下達審計決定書,甚至進行行政處罰。總之不能以延伸審計為名違反《審計法》的有關規定,擅自擴大審計職權范圍。
(三)延伸審計應規范使用審計文書。對被審計單位財政、財務收支確需延伸審計有關單位的,屬于與被審計單位有關且影響審計目標的問題應寫入審計報告之中;屬于被延伸審計單位且與審計目標無關的問題,應不在審計報告中反映;延伸審計中發現被延伸單位問題嚴重,需進行專項審計的,應按規定確定為正式審計項目,編制審計方案,下達審計通知書,進入正常審計程序,并出具審計報告、審計決定書等;對延伸審計發現的被延伸單位的違規違紀問題,審計機關凡未按正常審計程序進行審計的,一般不宜直接下達審計決定進行處理處罰;審計決定書應以主送單位為執行單位,切忌將對多個單位的處理處罰制作一個審計決定書;應避免將多個法人單位的問題,在一個審計報告中陳述和反映,這既不利于突出審計項目的主題和目標性,又違反審計報告準則的有關規定。
(四)加強法制建設。加快審計法制化建設步伐,健全和完善審計規范,建議國家審計署盡快研究制定延伸審計實施管理辦法或相關規定,從法制和制度層面上規范延伸審計行為,防范和化解因延伸審計帶來的審計風險,使審計工作全面步入法制化、制度化、規范化的軌道

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