如何科學、合理統籌安排高校各項資金，確保高校資產保值增值，規避財務風險，充分發揮財務職能，為高校各項事業健康發展保駕護航，加強高校內部會計控制執行力度顯得尤為必要。
一、高校內部會計控制的目標
為了保證高校各項經濟業務活動有序進行，確保資產安全完整，防止欺詐、舞弊行為。根據《內部會計控制規范—基本規范（試行）》，高校內部會計控制應達到以下基本目標：一是規范高校會計行為，保證會計資料真實、完整；二是堵塞漏洞，消除隱患，防止并及時發現、糾正錯誤及舞弊行為，保護高校資產的安全、完整；三是確保國家有關法律法規和和高校內部規章制度的貫徹執行；四是保證高校能及時發現并控制財務風險；五是開源節流，通過適當的財務政策，拓展創收渠道，增加辦學收入，控制辦學成本，杜絕不合理開支，保證教學、科研等各項工作高效、有序進行。
二、高校內部會計控制存在的問題
（一）高校內部管理制度不健全、執行不力
由于受傳統教育管理思想和模式影響，高校管理者大多只注重教學、科研等工作，缺乏內部會計控制理念，對學校內部會計控制建設認識不足、重視不夠，忽視內部會計控制制度的建立和實施。有的雖然制定了較為全面的內部會計控制制度，但僅僅是“印在紙上，掛在墻上“而不執行、難落實，使內部控制制度失去應有的剛性和嚴肅性。
（二）高校財務管理體制不能適應事業發展需要
根據《教育部財政部關于“十一五”期間進一步加強高等學校財務管理工作的若干意見》，高等學校應實行“統一領導，集中管理”的財務管理體制，高等學校應成立由學校主要領導負責，相關領導和部門負責人參與的財經領導小組，統一領導和協調學校的財經工作，提高學校對財經工作的統籌調控能力，規模較大的高校按國家規定經批準可以設置總會計師崗位，協助校（院）長全面領導學校的財經工作。而實際情況是，大多數高校未設立財經領導小組，集體決策未充分體現，有的雖設立了財經領導小組，但總會計師的地位和作用未被重視，外行領導內行的現象依然存在。尤其在現階段，高校處于快速發展期，建設規模和資金流量都非常大，稍有不慎，財務風險隨時凸顯。
（三）高校規避財務風險的能力較弱
高校為滿足公眾對高等教育的需求，不斷擴大招生規模，擴建新校區。由此帶來巨額資金需求，在國家財政投入不足的情況下，高校進行基本建設的資金來源渠道只能是銀行貸款，而貸款形成的本息，大大超過了高校自身還本付息能力，不可避免地給高校帶來了財務風險。
（四）高校財務預算編制不夠科學合理，預算執行控制乏力
高校預算編制一般是在上年的基礎上只作局部調整，沒能按照學校的整體規劃進行科學論證，編制可行性預算，缺乏統籌考慮。這樣在經費使用上窮了學校，富了院系，同時，造成各學院之間經費分配失衡，影響了學科建設和學校戰略目標的實現；在預算執行過程中，重視額度管理輕視使用方向管理；定額系數缺乏科學性；文科與理工科成本差異衡量不準；缺乏預算評價機制。造成學校入不敷出，有限的資金發揮不了應有的效益。
三、提高高校內部會計控制執行力的措施
（一）創新財務管理體制，加強財會隊伍建設
首先，基于高校財務決策和管理制度的不完善產生的決策機制和管理機制的缺失，導致決策和管理不盡科學、規范。高校應成立由校領導負責、相關部門負責人參與的財經領導小組，對學校重大經濟決策、重大投資（融資）項目以及大額資金使用等進行集體決策研究，在此基礎上分管校領導根據分工，行使管理權力，履行管理職責，以保證學校決策的意圖和目標得以順利實現，以此增強高校財務的宏觀調控能力。
其次，為使高校的人、財、物等各項資源的開發、利用、管理融合在一起,提高財務管理效率,統籌優化學校資源。整合學校財務機構，二級單位的財務統一納入學校管理，需單獨設立財務機構的，實行會計委派制，理順財務關系，實現資源共享，提高學校的財務管理水平。
再次，抓好財會隊伍建設，提高整體素質。通過法制教育、政治教育和職業道德教育，促使財會人員熟悉掌握財經法律、法規和會計職業道德規范，引導他們愛崗敬業、廉潔奉公、不謀私利；通過業務培訓、考核，建立健全財會人員考核獎懲制度，引導財會人員自覺學習專業知識，不斷更新知識結構，努力提高新形勢下應對各種復雜局面的能力。
（二）建立有效的激勵機制，確保內部會計控制有效執行
為保證內部會計控制有效執行，發揮其最大效能，改變人為控制為制度控制。一方面，要完善內部會計控制體系，制定切實可行的內部會計控制制度。另一方面，要加強對內部會計控制制度執行的考核力度，與年度工作績效掛鉤，建立獎懲辦法，明確責任。使責任人自覺遵守與維護內部會計控制制度，形成良好的工作氛圍。
（三）切實制定防范財務風險的措施，保證高校財務工作有序開展
目前，高校基本建設投資來源主要是銀行貸款，而且，其貸款規模已遠遠超過了自身的償付能力。每年沉重的還本付息壓力，影響了日常教學活動的正常開展。因此，建立銀行貸款管理制度是高校防范財務風險的必要措施。第一，建立貸款項目管理責任制，要對基建項目進行必要性、可行性論證，建立健全內部監控制度，加強貸款資金的管理，對貸款的申請、需求的額度、貸款使用都要進行集體決策、按程序辦理，要充分考慮還貸能力和資金狀況，嚴格控制貸款規模，努力降低財務風險。第二，高校要認真研究資金市場供求情況，根據項目建設進度對資金的需求制定科學、合理的資金使用方案。通過優化貸款資金結構，降低貸款成本，減少財務風險。第三，高校財務部門要在學校已有事業發展計劃的基礎上，對學校未來財務收支進行科學預測，制定長期財務規劃，并根據情況變化，不斷修正財務收支完成情況，使之成為高校經濟決策的落腳點。第四，建立比較完善的財務風險預警系統，分析和評價學校辦學資金的合理程度、財務管理水平和真實的財務狀況，及時揭示隱性問題。充分利用財務指標判斷高校的財務風險。如貨幣資金的實際支付能力和潛在支付能力，自有資金和非自有資金的結構，現實債務和隱性債務的情況，通過編制現金流量表分析資金的流向等。
（四）完善校內預算管理，建立預算評價機制
預算工作是高校財務工作的核心，也是學校理財思路的風向標，預算制定的科學性和執行的嚴肅性，決定著財務對學校整體發展保障的安全性。
1．加強對收入預算的剛性約束
（1）針對目前學費欠費率舉高不下的情況，為完善學費收繳管理制度，強化學院在學費收繳工作中的主體地位，實行學費收繳率與學院經費預算掛鉤的機制，具體做法：學院年度經費預算先按照70%下達，待10月底欠費率統計后，根據學費收繳情況再對剩余未下達的經費預算予以安排，欠繳率超過10%的（不包含10%），按欠費率扣減預算經費，欠費率小于等于10%的，學院年度經費預算全額下達，并按低于比例將所收的學費全額獎勵學院。
（2）對全校收入指標進行分解，下達到各學院、各部門，作為年度考核的重要內容。比照上年度創收收入總額，高于上年度的，按超出部分全額撥付學院，低于上年度的，按低于比例扣減下年學院預算經費，創收收入以每年年底到賬數統計。
2．結合實際、從嚴控制經費支出預算
校內各部門都有參與編制預算的權力，各部門緊緊圍繞學校下一個年度工作目標和下達的經費預算指標，對預算范圍內業務事項按照部門預算科目要求編制明細預算，并嚴格遵照執行。各部門經費預算測定辦法：人員經費按照人事處提供的編制、工資崗位津貼數核定，水電暖等后勤保障按照各部門上年使用數核定，助學金按照各部門學生人數核定，各部門的教學業務費采取基數加定額的方式核定，其中基數以各學院近三年的固定成本為依據，扣除不合理部分；定額根據專業類別確定每個學生的經費標準和公共基礎課的學分數，再按學生數（根據專業類別分類統計）和學分數（公共基礎課）進行分配。對于各學院和各單位的公用經費指標，要求按工作任務和工作目標分項目進行明細管理，具體包括辦公費、郵電費、交通費、招待費、差旅費、購置費、實踐實習費、學生活動費、學生創新基金及其他日常公用支出等指標分項控制，其中各分項明細預算中招待費實行包干管理辦法，結合學校的實際情況，教學單位和非教學單位具體標準各有不同，教學單位按業務費總額的一定比例核定，非教學單位按基數加人均定額核定，從而有效控制招待費等非正常經費開支，其他分項指標按照各部門實際情況編制預算。
3．注重實效，完善預算的評價和考核機制
（1）加強組織機構建設
從學校績效管理的角度而言，應當構建包括預算委員會、預算辦公室、二級預算單位在內的三級績效預算組織體系。預算委員會的職責由財經領導小組履行，主要負責指導部門預算的編制、審核及評價考核。預算辦公室隸屬于預算委員會，是績效預算制度的具體操作部門，負責績效預算的編制、匯總送審，可由學校財務部門擔任。二級預算單位則是績效預算的執行部門，應由單位管理者負責。
（2）建立有效的績效考評評價標準體系
對于學校內部的績效預算管理，由預算委員會負責從項目效果、整體績效等方面對二級單位的績效進行評估。
同職能部門共同分析資金使用情況，并制定相應評價標準。如與學生管理部門共同分析招生、畢業生分配情況，獎學金、貸學金、勤工助學經費、學生活動經費的使用效果及教育經費對在校學生規模的影響；與人事管理部門共同分析人員編制情況及工資、福利費、社會保障等人員經費的支出情況，人才培養經費、高層次人才引進經費的使用效果（本年人才結構）；與教務部門共同分析業務費支出情況及教學成果（教學獲獎數—國家級、省部級）；學科建設情況（國家重點實驗室、國家重點學科、自治區重點實驗室、自治區重點學科、學位授權點等）；與設備管理部門共同分析設備購置費的投資方向及效益，設備利用率、實驗開出率；與科研管理部門共同分析科研經費的取得、使用及結余情況，所取得的科研成果及其社會效益、經濟效益（科研項目數、科研經費額度、獲獎數和論文數）；與后勤管理部門共同分析后勤服務收支及資金使用情況及其效果。
（3）加強預算執行的審計監督
把預算執行狀況和結果作為評價單位財務管理狀況的主要指標并納入干部年度崗位責任履行和工作業績考核范圍，主要包括預算收入的完成情況，各項支出是否嚴格按照預算核定的額度進行，預算項目是否有超支現象，各種經費支出比例是否合理，設備的購置、使用是否體現經濟、效益原則，專項經費的使用是否發揮了最大效益，資金使用是否達到了預期效果等。
