會計委派制是加強國有資產管理，治理“三亂”和私設“小金庫”問題的有力舉措。也是堵塞會計管理漏洞，強化會計監督，提高會計信息質量的有效形式，對于從源頭上遏制鋪張浪費、貪污腐化，促進黨風廉政建設和社會風氣好轉具有重要作用，但在嚴格落實財務監督制度和有效避免財政風險等方面仍存在疏漏和不足，如何探索有效的財務監督形式，怎樣完善縣鄉財政管理體制，已成為當前縣級政府關注并亟待解決的課題之一，以下是筆者幾點不成熟的看法。
一、我縣開展會計委派制度改革情況綜述
目前，我縣試行的會計委派制度的形式主要有三種：
（一）鄉鎮實行“鄉財縣管”。“鄉財縣管”財政管理方式的改革，是在預算管理權不變、資金的所有權和使用權不變，財務審批權不變的前提下，對鄉鎮財政采取以“預算共編、賬戶統設、集中支付、采購統辦、票據統管”為主要內容的“鄉財縣管”管理方式。取消鄉鎮財政總預算會計，在縣財政局設鄉鎮“財政管理股”代行鄉鎮財政所職能，對鄉鎮財政的收支進行集中管理和監督，合理分配調度資金，代編鄉鎮財政預算，具體管理方法如下：
１．預算共編。縣級財政部門按有關政策提出鄉鎮財政預算安排的指導意見。鄉鎮政府根據縣級財政部門指導意見編制本級預算草案并按程序報批。縣財政局將縣本級預算和鄉鎮預算匯編在一起，形成全縣年度預算草案，報同級政府、人大批準后執行。在年度預算執行中，鄉鎮政府如提出預算調整方案，需報縣級財政部門審核，調整數額較大的需向縣政府報告。
２．賬戶統設。消鄉鎮財政總預算會計。由縣財政局鄉鎮管理股代理鄉鎮財政總會計賬務，核算鄉鎮各項會計業務。同時撤消鄉鎮財政在各銀行和金融機構的所有賬戶。由縣財政國庫股為各鄉鎮在金融機構開設“工資專戶”和“支出專戶”。鄉鎮所有工資性支出通過縣級國庫撥到“工資專戶”，專門用于鄉鎮人員工資支出，工資以外的其他支出通過縣由鄉鎮按規定開支。
３．集中收付。集中收付鄉鎮財政預算內外資金全部納入預算管理，各項財政收入全部繳縣級國庫。支出撥付以鄉鎮年度預算為依據，按照先重點后一般的原則優先保障人員工資。對工資性支出，根據預算每月按時從縣國庫直接撥入“工資專戶”，并委托銀行統一發放。對鄉鎮政府包干內的公務費支出，先由鄉鎮提出用款計劃，經鄉鎮領導簽批后，由縣國庫股根據預算額度從縣國庫撥付到“支出專戶”，鄉鎮按照支出項目進行合理使用。對村級財政補助資金，由縣級財政部門根據年度預算撥入鄉鎮“支出專戶”由鄉鎮發放，在發放期間加強審核監督，確保村級資金專款專用。
４．采購統辦。采購統辦鄉鎮各項采購支出，由鄉鎮提出申請和計劃，經縣財政鄉財股按照預算審核后，交縣采購中心集中統一辦理，采購資金由旗縣國庫股直接撥付供應商。
５．票據統管。票據統管鄉鎮使用的行政事業性收費票據全部由縣財政局綜合股專人管理，實行票款同行，以票管錢，憑繳款書銷票，徹底杜絕了坐收坐支現象和轉移、隱匿收入現象。
（二）縣直行政事業單位全部實現會計委派制度。１９９９年我縣通過公開考試、考評、會計從業資格等級及從事會計工作業績評價等綜合考核，選拔出一批優秀的會計人員。
（三）村財鄉管。我縣從２００４年６月份起試行村財鄉管。“取消一個崗位”。即取消全縣１１１個村的會計崗位；“轉變三個職能”，是變分散管理為集中管理，變獨立核算為統一核算，變統收統支為“收支兩條線”。在此基礎上，做到“三個明確”：一是明確管理范圍，１１１個村的所有收支均列入統管范圍；二是明確資金的權屬。凡納入統管的各村資金，其資金的使用權和財務自主權仍歸屬各村不變；三是明確統一會計核算。各村所有資金的具體收支、結算和資金的監督，報表編制、會計檔案管理等工作均由鄉鎮辦理和承擔。其基本內容為：
１．成立農村理財服務機構。設立以鄉為單位的“村財鄉代管”機構，人員由鄉政府確定，由縣財政局進行業務指導、培訓和管理。
２．簽訂委托代管協議。農村資產屬集體性質，是非財政性資金，其所有權屬于村民，因此，實行“村財鄉代管”制度，要履行法定的委托代管程序，明確雙方的權利、義務和責任，做到依法規范運行。
３．做好清賬工作。推行“村財鄉代管”制度。首選要摸清農村財務底數，由鄉政府組織力量對各村集體資金、資產、資源、債權、債務以及專項資金的使用情況進行全面清查，做到賬賬相符、賬物相符，并經過村委會和民主理財小組審核議定后，張榜公布，接受群眾監督。
４．基本運行程序。一是規范支出程序就是規范集體資金村級管理，鄉財政監督的管理制度，實行“一支筆”審批和集體理財制度，對支出單據經村民級國庫撥到“支出專戶理財小組審核評定后，由行政村主任簽字后，鄉代理人員對支出憑證的合法性、合理性審核無誤后，方可辦理報帳手續。二是制定支出標準，對日常支出，特別是通訊費、招待費、交通費等項目，根據以前年度支出情況及當年工作情況，經村民理財小組及行政村黨支部研究分析，合理制定支付標準及支付范圍。三是統一會計核算，對村級財務實行集中管理，分村明細核算，納入“村財鄉代管”的行政村不再設立會計和出納崗位，只設一名報帳員，鄉政府統一設立銀行帳戶，統一建立會計帳簿，分村核算財務收支。四是收入實行銀行代收制度，凡是收入直接由繳款人送存銀行，憑銀行代收憑證換取行政村項目收費收據，嚴禁直接收現和暗箱操作，防止貪污腐敗現象的發生。五是加強財務監督，各村報帳時，需由報帳員持審簽后的原始憑證，在規定的時限內到鄉鎮財政股報帳，鄉鎮財政股定期編制會計報表、填制財務公開明細表、定期在全村范圍內公布財務帳目、接受群眾的監督。
５．“村財鄉代管”發生的財務費用及其它費用統一由鄉財政負擔，不得轉嫁到行政村負擔。
二、我縣會計委派制度改革的成效與不足
我縣試行的三種會計委派制度改革模式，是深化財政改革的產物，在其運行這段時間以來，取得了如下成效：
１．財政監督職能得到有效加強。較好地加強了財政預算內、外資金管理，保證預算外資金及時、足額入庫，有力地履行了監督職能，防止貪污、挪用、轉移資金，公款私存等不法行為及腐敗現象的發生，提高了會計數據的真實性和準確性，杜絕虛假會計報表，會計信息質量顯著提高，財經法紀得到較好貫徹，同時，單位會計人員的職業責任感和監督意識得到顯著增強。
２．財務管理混亂問題得到有效解決。鄉鎮會計進行集中核算和實行村帳鎮管后，一是健全了帳務，堵塞了漏洞。實行集中核算后，由鄉鎮所屬部門（村）都有帳戶變成只有一個收支總帳戶；由分散管理、獨立核算變成集中核算、統一管理，這就有利于貫徹落實《會計法》。規范會計基礎工作，提高會計信息質量，有效地解決了過去財務管理混亂，私設“小金庫”，亂收濫支等問題，克服了干部與干部之間互相猜疑、鬧不團結的問題。二是從源頭上遏制腐敗的滋生。實行會計集中核算業務后，通過日常會計核算，對各部門（村）的財務活動進行事前、事中和事后全過程的監督管理，有效地堵塞了不合理的開支。三是保證了鄉鎮和村委正常運轉和人員工資及時發放。
我縣試行會計委派制度改革以來，雖然取得了一定的成績，但也存在一些不足，主要表現在：一是財務監督權力較難得到有效落實。由于缺乏強有力的法律法規以及部分單位存在有較大的抵觸情緒會計在實際工作中不能很好地行使正常的監督權力。二是會計集中核算雖然較好地履行了監督職能，但是，目前有相當多的會計人員，都是鄉鎮及各單位原有的財會人員，這樣收支業務就難免受到鄉鎮領導的左右。同時。各單位資金的構成比較復雜且大部分是專款，如水利、農業、國土、政法、教育、計生專款等。目前貧困地區鄉鎮在資金拮據、周轉困難的情況下，對開辟新的經濟增長點有較為迫切的愿望，如果對項目的論證不夠周全，決策不盡科學便隨意使用各單位暫時閑置的資金盲目上馬，必將長期擠占挪用專項資金。這樣既違反財經紀律，又必然引發財政風險，貽害無窮。
三、積極探索有效的會計委派方式，切實發揮會計監督職能
“經濟越發展，會計越重要”，會計工作是經濟管理工作的組成部分，在國民經濟中發揮著重要的基礎性作用。黨的十七大提出了全面建設小康社會的奮斗目標，各級財政部門一定要深入學習貫徹黨的十七大精神，全面實踐三個代表重要思想，解放思想，實事求是，與時俱進，積極探索行之有效的會計委派制度改革形式，加快建設和完善公共財政體制，為全面建設小康社會提供更加強有力的財政保障。
１、依法實施會計監督，確保財經法律法規的嚴肅性。財政部門主管會計工作，這是法律賦予的職責。各級財政部門要以各種形式廣泛宣傳《會計法》等財經法律法規，在全社會牢固樹立會計資料必須真實、完整的觀念，為社會經濟活動提供可靠的會計信息。要繼續整頓會計秩序。完善基礎管理制度。要健全和完善會計人員從業資格管理制度，嚴格執行持證上崗的規定。要加強對各單位會計工作情況的監督檢查，建立健全會計監督機構，實現會計監督的正常化、制度化，把會計監督與財政、審計監督結合起來。要把貫徹實施《會計法》與嚴肅財經紀律結合起來，嚴格規范會計行為，切實解決實際工作中存在的弄虛作假問題；從加強會計基礎管理入手，從嚴治理財經領域存在的紀律松弛、秩序混亂的問題，堅決扭轉有法不依、有令不行、有禁不止的現象；與實行財政性資金“收支兩條線”管理、政府采購制度、會計委派制度、領導干部任期經濟責任審計制度以及清理預算外資金和“小金庫”等工作結合起來，有效運用會計監督手段，強化監督制約機制，促進廉政建設和反腐敗斗爭的深入開展。
２、會計委派制度改革必須符合財政國庫管理制度改革方向。國庫集中收付制度包括預算收入集中入庫和預算資金集中支付兩方面。實行會計集中核算，統一開設賬戶，相應設置統管會計等會計崗位，負責各單位現金、轉賬、匯兌等資金結算和經費撥入、支出、往來款項的收付等業務。專項業務支出按照限額審批程序審批后，集中核算支付。日常零星開支建立備用金制度，即時報銷。通過會計委派，能夠全方位、全過程掌握和監督各單位每筆資金的流向、流速、流量，從根本上杜絕在預算執行中的克扣、截留、挪用等現象，從而逐步建立起“統一收付、統一核算、統一管理”和“單一賬戶”的國庫集中收付制度形式。
３、努力構建新型的會計人員職業化管理體制。要通過大力培育會計職業化市場，積極運用法律和市場手段促進會計職業化改革，逐步實行職業會計制度。要定期進行會計輪換制度，以防“人情”行為影響會計人員執法力度。
