“小金庫(kù)”已成滋生腐敗的溫床，廣大人民群眾深惡痛絕。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作高度重視，今年１月召開的第十七屆中央紀(jì)委第六次全會(huì)要求，把治理“小金庫(kù)”作為解決反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題之一著力加以解決，強(qiáng)調(diào)鞏固治理成果，加強(qiáng)整改落實(shí)，推動(dòng)完善防治“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制。參加兩會(huì)的代表、委員對(duì)此項(xiàng)工作十分關(guān)注并積極建言獻(xiàn)策。
人們對(duì)“小金庫(kù)”詬病已久。這不僅在于“小金庫(kù)”可以將公款化為“私房錢”，由此滋生一系列腐敗現(xiàn)象，而且在于“小金庫(kù)”是對(duì)國(guó)家“大金庫(kù)”的肢解，影響國(guó)家的整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。“小金庫(kù)”的存在，已成為違紀(jì)違法的重要資金來(lái)源，誘發(fā)和滋生了一系列的腐敗現(xiàn)象，嚴(yán)重?cái)狞h風(fēng)政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣，妨礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。“近年來(lái)，不少領(lǐng)導(dǎo)干部就是栽在了‘小金庫(kù)’上。”長(zhǎng)期從事紀(jì)檢監(jiān)察工作的全國(guó)政協(xié)委員、湖南省監(jiān)察廳副廳長(zhǎng)李利君深有感觸地對(duì)記者說(shuō)。李利君分析說(shuō)，從查處的案件看，“小金庫(kù)”的形式在不斷翻新，除利用資產(chǎn)處置、出租收入以及經(jīng)營(yíng)收入未納入規(guī)定賬簿核算設(shè)立“小金庫(kù)”外，有的虛列支出轉(zhuǎn)出資金設(shè)立“小金庫(kù)”，還有的違規(guī)收費(fèi)、罰款及攤派設(shè)立“小金庫(kù)”，等等。全國(guó)政協(xié)委員、江蘇天衡會(huì)計(jì)師事務(wù)所董事長(zhǎng)余瑞玉說(shuō)，很多單位的“小金庫(kù)”都是通過(guò)體外循環(huán)的方式入賬的，比如有一筆返利的錢，不是放在大賬上，而是放在小賬上，這樣就進(jìn)入了“小金庫(kù)”。
曾多次參與“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作的全國(guó)人大代表、貴州省審計(jì)廳副廳長(zhǎng)呂建軍認(rèn)為，“小金庫(kù)”問(wèn)題的存在，嚴(yán)重危害黨和國(guó)家建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，是影響經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的“毒瘤”，必須清除。特別是一些基層單位，通過(guò)私設(shè)“小金庫(kù)”，大搞亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派以及吃拿卡要等，直接損害群眾和企事業(yè)單位的利益，嚴(yán)重影響了黨群干群關(guān)系。
黨中央、國(guó)務(wù)院在治理“小金庫(kù)”問(wèn)題上態(tài)度十分堅(jiān)決，明確要求徹底清理。從２００９年４月起，由中央紀(jì)委、監(jiān)察部、財(cái)政部、審計(jì)署等部門負(fù)責(zé)牽頭實(shí)施的“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作在全國(guó)范圍展開。自２００９年４月至去年１２月１０日，全國(guó)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位以及社會(huì)團(tuán)體和國(guó)有企業(yè)共發(fā)現(xiàn)“小金庫(kù)”４萬(wàn)多個(gè)，涉及金額２００多億元，一批黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位“小金庫(kù)”典型案件被曝光，８４２人受到行政處罰，１８２７人受到組織處理、黨紀(jì)政紀(jì)處分或被移交司法機(jī)關(guān)。
全國(guó)政協(xié)委員、四川省監(jiān)察廳副廳長(zhǎng)趙振銑說(shuō)，從這兩年的清理工作看，通過(guò)動(dòng)員部署、自查自糾、重點(diǎn)檢查、整改落實(shí)四個(gè)階段的有序推進(jìn)，一批“小金庫(kù)”及相關(guān)責(zé)任人被查處，取得了階段性成果。人民群眾對(duì)“小金庫(kù)”治理工作拍手稱快，積極支持，但也希望政府部門能真正徹底清理“小金庫(kù)”，不留死角。
全國(guó)政協(xié)委員、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院博士生導(dǎo)師蔣洪認(rèn)為，要從根本上鏟除“小金庫(kù)”滋生的土壤，應(yīng)該公開財(cái)政信息，曬曬公款消費(fèi)，讓社會(huì)公眾對(duì)公共資金的使用進(jìn)行廣泛監(jiān)督。為此，今年他仍將關(guān)注有關(guān)財(cái)政透明、預(yù)算法的修訂等內(nèi)容。
“實(shí)踐證明，根治‘小金庫(kù)’頑疾，既要加大查處力度，更要在長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)上下功夫，同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度和責(zé)任追究制度，只有這樣，才能從根本上防止‘小金庫(kù)’的滋生與蔓延。”呂建軍說(shuō)，要避免“割韭菜”現(xiàn)象，必須加強(qiáng)制度建設(shè)，以制度“限權(quán)”，也才能管住錢。全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康在談到治理“小金庫(kù)”制度建設(shè)時(shí)強(qiáng)調(diào)，制度框架必須實(shí)現(xiàn)全覆蓋，“橫向到邊，縱向到底”，不留死角。特別是制度實(shí)施必須具備可行性、合理性，比如，要合乎政策，理性地處理好我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，企事業(yè)單位探索與開創(chuàng)中的某些試驗(yàn)及一些在財(cái)務(wù)管理上的模糊、過(guò)渡事項(xiàng)，從“在發(fā)展中規(guī)范”，最后上升為“在規(guī)范中發(fā)展”，逐步落實(shí)相關(guān)法規(guī)的可操作性，并動(dòng)態(tài)增進(jìn)其合理性，最終實(shí)現(xiàn)“有法可依”、“有法必依”的法治化層面。
全國(guó)人大代表、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院教授葉青分析指出，治理“小金庫(kù)”是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。其中，防治體系是重點(diǎn)，長(zhǎng)效機(jī)制是根本，財(cái)稅體制改革是關(guān)鍵。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)該建立和完善公務(wù)卡制度，提高公務(wù)支出的透明度，通過(guò)建立財(cái)政專項(xiàng)資金結(jié)余管理制度，整合財(cái)政資金資源，解決財(cái)政資金因留存部門單位而逃避監(jiān)督的問(wèn)題；深化部門預(yù)算改革，做實(shí)、做細(xì)部門預(yù)算，減少財(cái)政資金在預(yù)算單位的沉淀，在建立完整準(zhǔn)確人員編制、車輛編制和實(shí)有人員、車輛等基礎(chǔ)信息庫(kù)的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定定額標(biāo)準(zhǔn)，合理核定基本支出；擴(kuò)大國(guó)庫(kù)集中支付范圍，把國(guó)庫(kù)集中支付制度擴(kuò)大到全部基層預(yù)算單位，確保預(yù)算資金專款專用；強(qiáng)化預(yù)算單位銀行賬戶管理，從嚴(yán)控制新賬戶，制止單位預(yù)算資金從“零余額賬戶”劃轉(zhuǎn)“撥資金賬戶”的行為。加大財(cái)政支出改革力度，壓縮公車、接待、出國(guó)等行政上的浪費(fèi)，通過(guò)“三公”改革，適當(dāng)提高公務(wù)員的合法收入。
