一、農業專項資金財務管理工作的現狀與問題
當今,農業專項資金財務管理工作普遍存在的問題是管理工作不夠規范,這種不規范不單指操作上的,還包括日常的賬目設計、審核程序、工作人員業務素質等等方面,具體來說有:
(一)管理不規范。財務制度不健全,管理人員的管理意識底下。這是大部分單位在農業專項資金財務管理上的通病,有關領導沒有充分重視這部分的工作,導致完整的制度的缺失,人員不到位,工作目標不明確,管理工作雜亂無章。有些單位甚至任用沒有相應的財務資格的工作人員,且工作劃分不明確,同時缺乏有效的控制與監督機制。
(二)財務支出工作不規范,各種違反規定的現象頻頻出現,例如:改變專項資金用途;配套資金不到位;將專項資金撥付給非項目單位;用原有資產頂替項目資金等,這些行為不但違反了農業專項資金項目管理的相關要求,更重要的是為農業生產生活的發展帶來了不可挽回的損害。
(三)項目財務管理中會計核算不規范。其主要表現有:(1)會計科目設置不合理,會計賬簿記錄不完整,不按照專款收入、支出分別設置明細賬;(2)財務支出審核手續不齊全,原始單據不真實、不合法,出現使用“白頭單”、現金大額支付等現象;(3)固定資產不登記入賬,購置儀器、材料等沒有入庫、驗收、出庫記錄,管理混亂,具體發放情況不詳;(4)會計檔案資料不完整、管理不規范,各項原始記錄、統計臺賬、憑證賬冊、會計報告等會計資料不齊備,造成賬賬不符、賬實不符、賬證不符等問題。
(四)招投標違規。很多單位在項目進行的過程中,經常出現該招標時不招標或者虛假招標得現象,在招標的過程中經常有違反規定的現象出現,在參與人員、過程的設置、程序方面都存在嚴重的問題。
(五)在項目竣工財務決算和項目審計方面,沒有及時編制項目竣工財務決算,聘請審計機構開展項目審計,因此而造成項目無法驗收。
二、完善農業專項資金財務管理工作的建議
面對如此混亂局面,要嚴格財務制度,加強財務管理。對項目資金要實行專賬管理,項目實施單位要對每個項目單獨設立賬目,做到賬目清淅,專款專用。對項目實施單位的財會人員進行培訓,提高管理人員素質。做到杜絕白條入賬,票據使用規范。具體方面:
(一)單位負責人要增強管理意識,建立項目法人責任制,加強項目立項、實施、竣工驗收全過程的資金管理,這是做好農業專項資金財務管理工作的首要要求。
(二)強化制度建設,以制度管人,以制度管物,做好農業專項資金財務管理制度的制訂、執行工作。通過結合本單位的實際,制訂出各項規章制度,如人、財、物等管理制度,將各項經濟活動劃分到具體工作崗位,按照崗位確定任務、職責和權限,然后,貫徹執行所制訂的相關財務制度,加強制度執行的監督。這樣,農業專項資金的財務管理便有章可循。
(三)組織農業專項資金財務管理知識的培訓,加強相關業務知識的學習,加強法制觀念和職業道德教育,全面提高管理人員的綜合素質。首先,組織各項目承擔單位的負責人進行會計法律、法規和農業專項資金財務管理等知識的培訓,提高他們對財務管理工作的認識。其次,組織財務人員進行專業知識、法律法規和職業道德的培訓,強化財務人員的繼續教育。財務人員應自覺加強學習,強化自我約束,努力提高工作能力,認真按照農業專項資金財務管理的要求做好財務核算和內部監督。再次,農業專項資金管理其他相關人員也要加強法律法規、職業道德的學習,加強個人修養,將法制的外在約束和道德的內在約束結合起來,共筑法律和道德防線,認真完成各項工作,用好農業專項資金。
(四)繼續推行和完善財政資金報賬制。財政資金報賬制是在不改變項目單位資金管理權、使用權的情況下,由項目單位將專項資金使用的合法有效單據報送行業主管部門、財政部門審核、批準,向財政部門申請撥款,財政部門對專項資金加強監督管理的一項制度。該制度自推行以來,對加強專項資金的監督管理發揮了很大作用。
(五)完善會計監督體系,加大監督檢查力度,做好每一筆農業專項資金的績效考評工作。一方面,行業主管部門要加大檢查力度,通過定期或不定期的檢查,及時通報相關單位存在的問題和處理結果,對會計基礎工作薄弱的單位進行重點幫扶;另一方面,財政、審計等部門要改變監督檢查方法,由原來的合規審計轉向注重效益審計,開展農業專項資金支出效果評價,加強監督。
(六)盡快實行財務核算集中監管制度。財務核算集中監管制度是在保持預算單位的資金使用權不變、財務管理權不變、會計核算權不變的情況下,通過網絡系統,將預算單位的會計信息集中到財政部門并結合有關財政信息進行監管的一項財政管理制度。實行財務核算集中監管制度,能進一步完善財政財務監管體系,確保預算單位會計信息的真實、準確,實現對財政資金使用全過程的有效監管。將這項制度推行至項目承擔單位,有利于改變財務人員工作的被動局面,有利于加強農業專項資金的財務管理工作。
參考文獻:
[1]胡飛,農業專項資金的財務管理現狀與發展.中國農業會計. 2009年第8期.
[2]邢西珍,農業專項資金管理.中國農業會計.2008年第8期.
[3]高文、閆梅,財務管理學.中國農業大學出版社.2005年7月版.
