一、政府責(zé)任與和諧社會(huì)的關(guān)系
(一)和諧社會(huì)政府責(zé)任審計(jì)的意義社會(huì)主義和諧社會(huì)是一種以社會(huì)主義為制度基礎(chǔ)的和諧社會(huì)，是全體人民各盡所能、各司其職，充滿創(chuàng)造活力的社會(huì)，是全體人民各得其所和利益關(guān)系得到有效協(xié)調(diào)的社會(huì)，是社會(huì)管理體制不斷健全的社會(huì)，是穩(wěn)定有序的社會(huì)。在構(gòu)建和諧社會(huì)中，政府起著主導(dǎo)、基礎(chǔ)、關(guān)鍵作用，特別是對(duì)政府來說，必須全面領(lǐng)會(huì)和諧社會(huì)的深刻內(nèi)涵，正確認(rèn)識(shí)在履行職能中存在的問題，對(duì)政府的職能進(jìn)行科學(xué)合理的定位，為構(gòu)建和諧地方提供強(qiáng)有力的支持和保證。目前我國正處于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的特殊時(shí)期，強(qiáng)化政府責(zé)任具有重要的意義。首先，和諧社會(huì)的建立需要強(qiáng)化政府責(zé)任。由于市場經(jīng)濟(jì)體制的建立健全、全球經(jīng)濟(jì)化、政治民主化和信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，對(duì)政府行為的“責(zé)任性”、“可控性”、“透明性”和“服務(wù)性”的要求越來越高，政府應(yīng)轉(zhuǎn)變公共管理的理念，進(jìn)一步加快公共服務(wù)市場化的進(jìn)程，以適應(yīng)社會(huì)日益增長的公共服務(wù)需求，同時(shí)改進(jìn)公共服務(wù)的供給方式和效率，降低政府公共服務(wù)的成本。其次，推進(jìn)依法行政和依法治國也需要強(qiáng)化政府責(zé)任。責(zé)任是政府依法行政的核心，沒有政府責(zé)任，行政權(quán)的運(yùn)行就沒有制約，公民權(quán)的行使就沒有保障，違法行政就不可能受到追究，依法行政就不可能真正得以推進(jìn)，建設(shè)和諧社會(huì)就無法實(shí)現(xiàn)。
(二)和諧社會(huì)構(gòu)建中政府履責(zé)現(xiàn)狀分析構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其中政府管理最為關(guān)鍵。近年來，我國社會(huì)出現(xiàn)的不和諧現(xiàn)象，與政府治理有著直接或間接的關(guān)系。一是一些地方政府在貫徹落實(shí)國家政策時(shí)不力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，地方政府真正能不打折扣全面貫徹落實(shí)國家政策的占73.83％，國家的一些政策得不到落實(shí)的占5.06％，落實(shí)了沒有成效的占12.14％。走過場敷衍了事的占8.97％。二是地方政府一把手權(quán)力過于集中，重大事項(xiàng)的決策不透明。部分地方領(lǐng)導(dǎo)在行使人民賦予的權(quán)利時(shí)，完全按自己的意志辦理，民主決策僅是形式。三是地方政府形式主義現(xiàn)象較突出。地方政府對(duì)各種各樣名目繁多的評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)應(yīng)接不暇，疲于奔命。四是公款出國考察、吃喝嚴(yán)重，嚴(yán)重影響政府在人民心中的形象。另外，地方政府的各種會(huì)議支出也不小。上述現(xiàn)象的產(chǎn)生主要在于對(duì)地方政府的權(quán)力沒有進(jìn)行有效的制約，對(duì)地方政府履行責(zé)任的過程缺乏透明度和制度性監(jiān)督與約束，造成政府的角色未能科學(xué)合理的定位，政府的責(zé)任未能有效發(fā)揮。
二、政府責(zé)任審計(jì)的必要性
(一)政府責(zé)任審計(jì)順應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧、健康、可持續(xù)發(fā)展的需要目前，我國的改革與發(fā)展處于關(guān)鍵時(shí)期，改革在廣度上已涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化等所有領(lǐng)域，在深度上已觸及人們具體的經(jīng)濟(jì)利益，發(fā)展方面已由單純追求GDP上升到追求人文GDP、環(huán)保GDP，實(shí)現(xiàn)人口、資源、環(huán)境統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。目前我國已進(jìn)入人均GDPl000美元階段，為了避免可能出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題，政府應(yīng)加強(qiáng)自身職責(zé)，鞏固改革發(fā)展的成果，積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧，重構(gòu)社會(huì)結(jié)構(gòu)，完善社會(huì)組織，調(diào)整社會(huì)關(guān)系。最大限度地激發(fā)社會(huì)各階層、各群體、各組織的創(chuàng)造活力，化解各類矛盾和問題，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。審計(jì)機(jī)關(guān)作為政府責(zé)任的問責(zé)人，具有很高的社會(huì)威望。審計(jì)機(jī)關(guān)通過對(duì)政府部門進(jìn)行責(zé)任審計(jì)，督促政府改進(jìn)管理，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，更好地履行政府責(zé)任。
(二)政府責(zé)任審計(jì)提高政府管理服務(wù)“透明度”隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，公共支出占國民生產(chǎn)總值的比例大幅度上升，公眾作為公共資源的所有者，希望獲得政府使用和管理公共資源的效率和效果方面的信息，而政府機(jī)構(gòu)在加強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)管理和控制的同時(shí)，開支也與日俱增。在這種情況下，人們越來越關(guān)注公共資金的支出、投向、效益和效果狀況。因此，審計(jì)機(jī)關(guān)有能力也應(yīng)該向社會(huì)公眾提供政府管理資金和資源的有效信息。
(三)政府責(zé)任審計(jì)督促政府機(jī)構(gòu)認(rèn)真履行職責(zé)、提高管理效益政府機(jī)構(gòu)履行法定職責(zé)要緊緊圍繞法規(guī)或其他權(quán)力機(jī)構(gòu)確定的目標(biāo)，通過政府責(zé)任審計(jì)為準(zhǔn)確確定政府機(jī)構(gòu)管理者職責(zé)履行情況和業(yè)績考核提供依據(jù)，為選賢任能制造公平、客觀的環(huán)境。同時(shí)，通過檢查被審計(jì)單位管理效益水平，評(píng)價(jià)和分析影響整體管理效益的因素，找出提高政府機(jī)構(gòu)管理效益的途徑，提出改進(jìn)工作的建議，幫助政府機(jī)構(gòu)不斷改進(jìn)工作，挖掘潛力，從而提高其整體管理效益。
(四)政府責(zé)任審計(jì)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督在現(xiàn)行體制下，行政部門和行使行政職能的單位權(quán)力過大，不僅擁有對(duì)人、財(cái)、物的決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)，而且擁有監(jiān)督檢查權(quán)，缺乏一套完整、科學(xué)、有效的監(jiān)督體系去制約權(quán)力。開展政府責(zé)任審計(jì)，有利于揭露有關(guān)部門因決策不科學(xué)、不民主、不合理或決策失誤造成的無效投資及損失浪費(fèi)等問題，監(jiān)督其決策行為；揭露項(xiàng)目概算與實(shí)際嚴(yán)重脫節(jié)或弄虛作假申報(bào)項(xiàng)目、騙取財(cái)政資金的情況，監(jiān)督政府部門的項(xiàng)目審批工作有無失察、失職的問題；揭露建設(shè)領(lǐng)域因政府部門監(jiān)管不力或監(jiān)管滯后，造成損失浪費(fèi)的問題，監(jiān)督政府部門的監(jiān)管行為是否及時(shí)有效；揭露個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)利用權(quán)力干預(yù)建設(shè)的活動(dòng)，違反招投標(biāo)法規(guī)的規(guī)定，干預(yù)工程承發(fā)包等濫用權(quán)力的行為；揭露違反人大批準(zhǔn)的財(cái)政預(yù)算安排，動(dòng)用公共資金搞“政績工程”、“形象工程”的違規(guī)行為，監(jiān)督政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)公共資金的支配權(quán)。
三、政府責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容
(一)是否履行政治責(zé)任在審計(jì)過程中，主要審查領(lǐng)導(dǎo)干部是否貫徹落實(shí)國家土地政策、環(huán)境保護(hù)政策、“三農(nóng)”政策，有無違反政策造成資源損失、環(huán)境污染、群眾利益受損的問題；有無擅自決策或決策失誤造成資金損失浪費(fèi)、國有資產(chǎn)流失以及其他違法違規(guī)問題；關(guān)注政府負(fù)債尤其是縣鎮(zhèn)兩級(jí)負(fù)債的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、成因、償還能力及風(fēng)險(xiǎn)情況。如果決策失誤、行為失當(dāng)而造成國家和人民群眾的利益受到重大損害，應(yīng)當(dāng)受到行政處罰；如果違反了法規(guī)，還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律制裁。另外，還要查看領(lǐng)導(dǎo)干部宏觀管理水平和執(zhí)法執(zhí)紀(jì)能力，促進(jìn)法治政府、責(zé)任政府建設(shè)；是否堅(jiān)持“政務(wù)公開”，定期向社會(huì)公眾提供政府管理資金和資源的有效信息。
(二)是否履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任政府頒布的政策、執(zhí)行法律法規(guī)、財(cái)政收支、道義勸告等權(quán)力行為是否用來調(diào)整經(jīng)濟(jì)、分配收入、提供與管理公共品、保持國際收支平衡與匯率穩(wěn)定；有無違背國家的宏觀調(diào)控政策；有無不顧當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，在政績觀的驅(qū)動(dòng)下建設(shè)沒有任何經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的“政績工程”、“形象工程”造成嚴(yán)重的負(fù)債的問題；在任期內(nèi)，各項(xiàng)指標(biāo)完成情況如何，業(yè)績是否真實(shí)；重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)、重要財(cái)務(wù)收支的管理程序是否合規(guī)、合法；在財(cái)政公共支出安排上，是否按市場經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政要求，有效解決公共支出“越位”與“缺位”的矛盾，支出安排是否與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。
(三)是否履行社會(huì)責(zé)任實(shí)現(xiàn)公平與效率是政府社會(huì)管理的主要工作，也是政府權(quán)力的重要體現(xiàn)。在社會(huì)體制轉(zhuǎn)軌期間，政府是否履行社會(huì)責(zé)任，主要審查社會(huì)秩序是否穩(wěn)定、轄區(qū)內(nèi)案件發(fā)生率如何；社會(huì)的分配是否公平，有無貧富不均的現(xiàn)象；有無短期化行為，忽視環(huán)境保護(hù)；社會(huì)醫(yī)療保障責(zé)任履行情況等。針對(duì)市場管理，政府是否制定相應(yīng)政策措施禁止壟斷、共謀行為，限制不公正交易、限制企業(yè)集中等；是否對(duì)自然壟斷、公益性領(lǐng)域進(jìn)行有關(guān)進(jìn)入、退出、價(jià)格等方面的直接管理；是否對(duì)某些特定產(chǎn)業(yè)、衰退產(chǎn)業(yè)給予一定支持，促進(jìn)其資源轉(zhuǎn)移及生產(chǎn)效率的提高；為促進(jìn)中小企業(yè)的現(xiàn)代化和合理化，根據(jù)有關(guān)法規(guī)是否對(duì)中小企業(yè)給予一定的援助；為促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和保護(hù)農(nóng)民利益，是否對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)貼，是否對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營合理化項(xiàng)目進(jìn)行資助；是否扶持高科技企業(yè)發(fā)展等。
(四)是否履行文化責(zé)任政府有權(quán)力保證文化事業(yè)的健康發(fā)展，抵制和打擊有害民眾心理、道德的不良文化以及阻礙健康文化發(fā)展的行為。在我國社會(huì)主義精神文明建設(shè)中，政府是否加強(qiáng)對(duì)公共文化服務(wù)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)；是否因地制宜，切實(shí)做好公共文化服務(wù)事業(yè)規(guī)劃；是否增加投入，努力加快公共文化服務(wù)事業(yè)建設(shè)；是否加強(qiáng)管理，充分發(fā)揮公共文化服務(wù)設(shè)施的效用；有無擠占、挪用用于文化、體育事業(yè)的經(jīng)費(fèi)；有無借助保留歷史、文化遺產(chǎn)等進(jìn)行封建迷信活動(dòng)。
(五)是否履行道德責(zé)任政府及其公務(wù)員在行使公共權(quán)力、從事公共事務(wù)管理時(shí)必須承擔(dān)道德上的責(zé)任。在審計(jì)過程中，要嚴(yán)懲不良行政道德行為者，加大懲治腐敗行為的力度，減少不良行政道德，增大腐敗行為的成本，抑制違法亂紀(jì)行為；對(duì)行政主體在道德責(zé)任方面的奉獻(xiàn)精神和行為，國家和社會(huì)是否給予相應(yīng)的物質(zhì)和精神回報(bào)；單位有無形成自我道德習(xí)慣和道德心理的監(jiān)督機(jī)制，要求行政人員有著至善的道德愿望和道德理想追求，成為踐行優(yōu)良道德的典范。
和諧社會(huì)承載了廣大民眾的根本利益和共同愿望，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的系統(tǒng)工程中，政府的管理最為關(guān)鍵。加強(qiáng)對(duì)政府責(zé)任審計(jì)，促進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部正確看待和運(yùn)用權(quán)力，促進(jìn)決策科學(xué)化、民主化；關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行中央及省級(jí)政策的力度、宏觀管理水平和執(zhí)法能力，促進(jìn)法治政府、責(zé)任政府建設(shè)。只有在有關(guān)各職能部門共同參與和相互制約下，才能創(chuàng)造出一個(gè)民主法治、公平正義、充滿活力、安定有序的和諧社會(huì)。
