一、項目前期階段
1.項目可行性研究后評價。主要內(nèi)容應(yīng)包括:一是工程項目的必要性,相關(guān)武器裝備的要求極其發(fā)展情況,建設(shè)規(guī)模是否合理可行;二是工藝、技術(shù)、設(shè)備是否符合國家和軍隊的技術(shù)標準、規(guī)范,是否先進、適用、可靠;三是建設(shè)地點選址是否合理,是否符合軍事部署、戰(zhàn)術(shù)技術(shù)要求、國土規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、土地管理等要求,有無多占土地和提前征地等情況;四是建筑工程方案、標準是否合理可行,是否符合國家和軍隊有關(guān)建設(shè)標準規(guī)定等;五是工程地質(zhì)、水文、氣象、地震等自然條件對工程影響的論證是否科學(xué)合理,采取的治理措施是否可行;六是外部協(xié)作配套條件是否落實,能否同步建設(shè),原有設(shè)施利用情況;七是投資估算是否合理,有無高估冒算等。
2.項目決策后評價。包括決策程序、決策內(nèi)容和決策方法分析。(1)決策程序分析。主要分析項目立項決策的依據(jù)和程序是否正確,是否存在違背項目建設(shè)客觀規(guī)律,執(zhí)行錯誤的決策程序等現(xiàn)象。(2)決策內(nèi)容評價分析。主要分析是否嚴格執(zhí)行了工程建設(shè)年度計劃,有無擅自調(diào)整或者改變的現(xiàn)象,有無超標準、超規(guī)模等借機“搭車”現(xiàn)象。(3)決策方法分析。包括決策方法的科學(xué)性、客觀性,有無主觀臆斷,是否實事求是。
二、項目準備階段
包括項目勘察設(shè)計、采購招投標、開工準備等方面。
1.勘察設(shè)計評價
在此階段,主要是分析其是否嚴格按照批準的設(shè)計任務(wù)書,是否實行了限額設(shè)計,優(yōu)化了設(shè)計方案。對勘察設(shè)計的質(zhì)量、技術(shù)水平和服務(wù)進行分析評價。此外,還應(yīng)進行兩個對比,一是項目內(nèi)容與前期立項所發(fā)生的變化,二是項目實際實現(xiàn)結(jié)果與勘察設(shè)計時的變化和差別,分析變化的原因,重點是項目建設(shè)內(nèi)容、投資概算、設(shè)計變更等。
2.采購、招投標工作評價
包括招投標公開性、公平性和公正性的評價。對采購招投標的資格、程序、法規(guī)、規(guī)范等事項進行評價。同時,要分析項目的采購招投標是否有更加經(jīng)濟合理的方法。國防工程建設(shè)項目的施工采購,評價范圍如下,一是軍隊工程采購有關(guān)規(guī)定的執(zhí)行情況;二是采購范圍、采購方式和采購程序的執(zhí)行情況;三是采購經(jīng)費的管理情況;四是采購管理人員履行職責(zé)情況等。國防工程項目的建設(shè)以招標方式來選擇實施單位,是符合建設(shè)市場經(jīng)濟規(guī)律的管理模式。其中不宜對社會招標的建設(shè)項目,應(yīng)當面向軍隊施工單位招標。主要招標方式包括公開招標、邀請招標、議標方式等。項目采購招標的主要內(nèi)容有:建設(shè)工程、設(shè)備物資、咨詢服務(wù)等三項采購。
3.開工準備評價
項目建設(shè)內(nèi)容、選址布局、引進技術(shù)方案等重大變化可能在此時發(fā)生,應(yīng)注意這些變化及其可能產(chǎn)生對項目目標、效益、風(fēng)險的影響。需評價的內(nèi)容有:項目組織機構(gòu)的建立,通過招標選擇項目施工單位和工程咨詢服務(wù),土地征購及拆遷安置工作,按照批準的施工組織設(shè)計和總圖組織“四通一平”,工程進度計劃和資金使用計劃的編制,編制并報批開工報告。主要分析是否適應(yīng)項目建設(shè)、施工的需要,能否保證項目能按時、按質(zhì)、按量,并不超過預(yù)定的工程造價的限額。
三、項目建設(shè)實施階段
1.合同執(zhí)行的分析評價
執(zhí)行合同包括勘察設(shè)計、設(shè)備物資采購、工程施工、工程監(jiān)理、咨詢服務(wù)和合同管理等。合同分析一方面要評價合同依據(jù)的法律規(guī)范和程序等,另一方面要分析合同的履行情況和違約責(zé)任及其原因分析。工程項目合同后評價中,對工程監(jiān)理的評價十分重要。后評價應(yīng)根據(jù)合同條款內(nèi)容,對照項目實際,找出問題或差別,分析差別的利弊,分清責(zé)任。同時,要對工程監(jiān)理發(fā)生的問題可能對項目總體目標產(chǎn)生的影響加以分析,得出結(jié)論。
2.工程實施及管理評價
建設(shè)實施階段是項目建設(shè)從書面的設(shè)計與計劃轉(zhuǎn)變?yōu)閷嵤┑娜^程,是項目建設(shè)的關(guān)鍵。項目單位應(yīng)根據(jù)施工計劃組織設(shè)計,按照圖紙、質(zhì)量、進度和造價要求,合理組織施工,做到計劃、設(shè)計、施工三個環(huán)節(jié)互相銜接,資金、器材、圖紙、施工力量按時落實,施工中如需變更設(shè)計,應(yīng)取得項目監(jiān)理和設(shè)計單位同意,填寫設(shè)計變更、工程更改、材料代用報告,做好原始記錄。對項目實施管理的評價主要是對工程造價、質(zhì)量和進度的分析評價。工程管理評價是對工程三項指標的控制能力及結(jié)果的分析,從工程監(jiān)理和業(yè)主管理兩個方面進行,同時分析領(lǐng)導(dǎo)部門的職責(zé)。
(1)工程造價控制的分析評價。首先對項目概預(yù)算進行分析評價。重點是評價概預(yù)算文件的編制依據(jù)是否恰當、正確;工程量清單是否正確,有無批復(fù)立項以外的“搭車”項目;采用的建設(shè)標準是否與設(shè)計方案相符,有無隨意提高建設(shè)標準增列投資的情況。其次對項目竣工結(jié)算進行分析評價。重點是施工單位編報的竣工決算有無超出概預(yù)算文件中批復(fù)的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準和建設(shè)項目;審查實際完成的工程量計算是否正確,有無高估冒算或虛報工程量問題;審查各項定額單價的套用是否恰當,有無高套或錯套,多報工程價款。
(2)工程質(zhì)量控制的評價。國防工程建設(shè)必須堅持“百年大計,質(zhì)量第一”的方針,根據(jù)國家和軍隊有關(guān)工程建設(shè)質(zhì)量標準,對照工程質(zhì)檢部門的數(shù)據(jù)和結(jié)論,同時聽取項目使用者反映的意見和實際運行或使用情況,進行分析。此外,要對工程質(zhì)量問題、項目總體目標可能產(chǎn)生的作用和影響進行研究,總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。
(3)工程進度控制的評價。根據(jù)項目實際進展和結(jié)果,對照原定的項目進度計劃,分析項目進度的快慢及其原因,評價進度變化已經(jīng)或可能對項目投資、整體目標和效益的作用和影響。
3.項目竣工評價
(1)項目完工評價。根據(jù)項目有關(guān)文件,對照工程實際,按竣工規(guī)定進行分析評價。一要驗證竣工驗收的各項條件,二要依照項目原定的目標、效益、影響,找出差別和變化,進一步分析原因加以總結(jié)。
(2)項目交付使用前準備工作的評價。評價人員編制的配備是否科學(xué)合理,項目運行的準備條件是否充分等。
