2010年，海南省省委、省政府繼續(xù)高度重視“小金庫(kù)”治理工作。按照中央“機(jī)構(gòu)不能撤、隊(duì)伍不能散、力度不能減”的原則，調(diào)整充實(shí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦公室，明確職責(zé)，指導(dǎo)全省開(kāi)展治理工作。2010年6月23日、24日，省委書(shū)記衛(wèi)留成和省委常委、省紀(jì)委書(shū)記王為璐分別作出重要批示，明確指出“抓緊部署，要一如既往、毫不松懈地抓好‘小金庫(kù)’專項(xiàng)治理工作”。海南省紀(jì)委也大力配合“小金庫(kù)”治理工作，將治理“小金庫(kù)”工作作為2010年黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核的重要內(nèi)容之一，有效調(diào)動(dòng)了工作積極性。
領(lǐng)導(dǎo)高度重視，各部門積極配合，一系列的部署安排工作之后，海南省“小金庫(kù)”治理工作有序推進(jìn)，開(kāi)展了扎實(shí)的、卓有成效的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)工作。
海南省治理“小金庫(kù)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)麥正華說(shuō)，2010年，海南省“小金庫(kù)”治理工作最大的亮點(diǎn)就是通過(guò)建立健全教育宣傳工作制度，完善預(yù)算管理制度，規(guī)范行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度，推行國(guó)庫(kù)集中收付制度，硬化資金運(yùn)行管理制度，完善非稅收入管理制度等，逐漸建立起科學(xué)嚴(yán)密、有效管用的防治“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制。
麥正華詳細(xì)介紹了完善各項(xiàng)制度的具體措施。在建立健全教育宣傳工作制度方面，該省把財(cái)經(jīng)法律法規(guī)納入領(lǐng)導(dǎo)干部和財(cái)會(huì)人員教育培訓(xùn)內(nèi)容中，使教育培訓(xùn)工作經(jīng)常化；每年把財(cái)務(wù)管理情況納入單位和領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的考核中，并實(shí)行承諾制。
在完善預(yù)算管理制度方面，不僅完善綜合預(yù)算和以建立滾動(dòng)項(xiàng)目庫(kù)和預(yù)算聽(tīng)證制度為重點(diǎn)完善預(yù)算編制管理，還通過(guò)加強(qiáng)出租出借和資產(chǎn)配置管理，將國(guó)有資產(chǎn)管理融入預(yù)算管理。海南省專門出臺(tái)文件，對(duì)資產(chǎn)出租出借管理等問(wèn)題進(jìn)行了明確。
在規(guī)范國(guó)庫(kù)集中收付制度方面，海南省進(jìn)一步完善非稅收入征繳系統(tǒng)，重點(diǎn)加快財(cái)稅庫(kù)銀橫向聯(lián)網(wǎng)和電子結(jié)算體系建設(shè)進(jìn)程，推行網(wǎng)絡(luò)結(jié)算。
在硬化資金運(yùn)行管理制度方面，海南省全面推行公務(wù)卡改革和加強(qiáng)銀行賬戶管理。從2009年開(kāi)始，全面推行了公務(wù)卡、財(cái)政惠民補(bǔ)貼“一卡通”、會(huì)議接待酒店招標(biāo)等改革，極大程度上堵塞了單位現(xiàn)金流向“小金庫(kù)”的漏洞。另外，針對(duì)單位賬戶管理時(shí)效性不強(qiáng)、技術(shù)支撐不夠等問(wèn)題，著手開(kāi)發(fā)覆蓋面廣、循環(huán)互動(dòng)、實(shí)時(shí)監(jiān)管的行政事業(yè)單位賬戶管理信息系統(tǒng)，力爭(zhēng)從源頭上堵塞預(yù)算單位瞞報(bào)違規(guī)開(kāi)戶漏洞。
在完善非稅收入管理制度方面，海南省創(chuàng)造性地提出了構(gòu)建“四位一體”的非稅收入征管新體系。新體系推進(jìn)收入分析、收入監(jiān)控、收入評(píng)估、收入稽查四個(gè)環(huán)節(jié)自動(dòng)形成“自我糾錯(cuò)、持續(xù)改進(jìn)、相互促進(jìn)”的內(nèi)控機(jī)制，有效地預(yù)防了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)，在全省推行POS機(jī)刷卡繳費(fèi)制度，減少了現(xiàn)金截留和挪用的問(wèn)題。截至2010年10月30日，全省共有19個(gè)市縣（區(qū)）272家執(zhí)收單位安裝POS機(jī)987臺(tái)，POS刷卡交易筆數(shù)達(dá)281萬(wàn)筆，刷卡交易金額達(dá)16億元。
巧打“組合拳” 有效提高效率
2010年10月份，海南省遭遇嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害，各市縣、各部門都全力以赴抗洪救災(zāi)，工作人手嚴(yán)重不足。海南省治理辦巧打“組合拳”，在僅有5名工作人員的條件下，克服困難，加班加點(diǎn)，將“小金庫(kù)”治理工作與其他相關(guān)工作有效結(jié)合，并充分發(fā)揮社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的專業(yè)監(jiān)督作用，確保了“小金庫(kù)”治理工作在時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高的情況下，較好地完成各項(xiàng)任務(wù)。
在社會(huì)團(tuán)體重點(diǎn)檢查工作中，海南省將其與審計(jì)業(yè)務(wù)有效結(jié)合。在省治理辦的統(tǒng)一組織下，由省審計(jì)廳派出16名業(yè)務(wù)骨干組成9個(gè)審計(jì)組，對(duì)省級(jí)23家社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行了審計(jì)。發(fā)現(xiàn)“小金庫(kù)”問(wèn)題3個(gè)，涉及金額240.67萬(wàn)元，其他嚴(yán)重財(cái)務(wù)違紀(jì)問(wèn)題金額1390.08萬(wàn)元。
為避免重復(fù)檢查，提高檢查效果，海南省將“小金庫(kù)”的檢查和會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查進(jìn)行有效整合。全省共組織了65個(gè)檢查組、檢查人員258名，檢查了240家行政、企事業(yè)單位。截至2010年11月31日，全省共查出違規(guī)資金30.36億元，其中查出應(yīng)補(bǔ)交的各種稅費(fèi)9.53億元。
此外，充分發(fā)揮社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的專業(yè)監(jiān)督作用，也是海南省推動(dòng)治理工作的重要手段。該省充分發(fā)揮社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的專業(yè)力量，把大部分的具體檢查工作交由會(huì)計(jì)師事務(wù)所來(lái)負(fù)責(zé)，省治理辦只負(fù)責(zé)提供服務(wù)平臺(tái)、溝通協(xié)調(diào)和對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所的信息披露進(jìn)行審理監(jiān)督，以便擠出更多精力用于組織落實(shí)工作，提高治理效率。
敢下“猛藥” 力治頑疾
“小金庫(kù)”治理工作已經(jīng)開(kāi)展了一年，這讓不少存在僥幸心理的人覺(jué)得，2010年不會(huì)再有大的動(dòng)作，不過(guò)走走過(guò)場(chǎng)而已。在深刻認(rèn)識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重性之后，海南省加強(qiáng)了督導(dǎo)和檢查的力度，嚴(yán)肅查處違紀(jì)案件，開(kāi)出加強(qiáng)檢查督導(dǎo)和嚴(yán)肅處理處罰兩劑“猛藥”，力治“小金庫(kù)”頑疾。
按照加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門和重點(diǎn)單位督促檢查的要求，2010年9月至10月，海南省治理“小金庫(kù)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組到各市縣進(jìn)行督導(dǎo)檢查，對(duì)一些不符合工作要求的問(wèn)題及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)糾正，并對(duì)下一步的工作進(jìn)行了指導(dǎo)。
海南省的重點(diǎn)檢查工作也分層次、有重點(diǎn)地開(kāi)展，從黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、國(guó)有企業(yè)三塊分別組織力量實(shí)施重點(diǎn)檢查工作。一是結(jié)合黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位治理“小金庫(kù)”回頭看、摸底排查及舉報(bào)等工作，抽調(diào)223人組成56個(gè)檢查組對(duì)352戶黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位進(jìn)行檢查，共發(fā)現(xiàn)“小金庫(kù)”24個(gè)，涉及金額1427.18萬(wàn)元。二是抽調(diào)102人組成29個(gè)檢查組對(duì)125戶社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行重點(diǎn)檢查，發(fā)現(xiàn)“小金庫(kù)”2個(gè)，涉及金額41.12萬(wàn)元；三是抽調(diào)284人組成68個(gè)檢查組結(jié)合會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查，對(duì)344戶國(guó)有企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)檢查，發(fā)現(xiàn)“小金庫(kù)”8個(gè)，涉及金額166.69萬(wàn)元。
強(qiáng)有力的檢查督導(dǎo)工作取得了明顯成效，這一劑猛藥“治愈”了很多人的僥幸心理，但海南省并沒(méi)有因此放松警惕，繼續(xù)加強(qiáng)處理處罰力度。
2010年初，海南省針對(duì)2009年檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了嚴(yán)肅處理處罰和認(rèn)真整改落實(shí)。依法對(duì)存在不合規(guī)行為的23家省直單位下達(dá)行政處罰決定書(shū)。23家單位立即進(jìn)行整改，主動(dòng)繳納罰金，已全部上繳罰款22.9萬(wàn)元。截至2010年12月31日，海南省移送紀(jì)檢監(jiān)察立案查處“小金庫(kù)”違紀(jì)違法案件25件；“小金庫(kù)”累計(jì)應(yīng)整改金額6538.12萬(wàn)元，已整改5550.12萬(wàn)元，應(yīng)追究領(lǐng)導(dǎo)人和責(zé)任人人數(shù)35人，已追究領(lǐng)導(dǎo)人和責(zé)任人人數(shù)33人。
麥正華表示，2011年海南省將從做好重點(diǎn)檢查尾期工作、繼續(xù)做好宣傳工作、繼續(xù)加大重點(diǎn)檢查力度、加快防治“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)等四個(gè)方面入手，繼續(xù)做好、做實(shí)“小金庫(kù)”治理工作。
