由于缺乏約束機制,長期以來行政事業單位的管理相對比較寬松,故此,事業單位未將嚴格的預算制度擺上議事日程。眾所周知,合理部門預算是行政事業單位完成工作計劃需要的保證,它又是確保單位完成各項業務目標的重要手段。
首先,預算管理有助于財政資源的有效配置。大部分財政資源是由行政事業單位占有并使用的,行政事業單位預算管理的提高是確保財政資金的使用符合相關法律規定的必然要求。同時,又是提高財政資金使用效率,有效配置財政資源的,實現財政資金使用效率的最大化的客觀需要。
其次,預算管理有助于控制財務收支的不平衡。根據本單位的客觀情況編制預算管理是最基本的要求。當事業單位編制合理的預算指標時,一旦相關指標的實際值與預算值之間出現了差異,再根據編制的預算分析產生差異的原因。原本復雜的過程變得簡單、高效起來,可見,預算管理是控制財務收支不平衡的有效手段。
最后,預算管理有助于國家對宏觀政策的引導。國家財政資源在事業單位內部進行“分配”,并投入國民經濟建設的過程體現在事業單位預算的編制過程之中。可見,部門預算的編制也體現著國家宏觀調控所扶持的方向,有利于國家宏觀政策的實現。
基于此,筆者結合近幾年本單位和了解相關單位預算編制、執行中發現的問題進行歸納,以期為提高行政事業單位的預算管理水平貢獻一份個人的力量。
二、我國事業單位預算管理的現狀
(一)預算管理意識薄弱
由于行政事業單位領導與員工對預算管理的作用認識存在不足,加之預算編制本身也存在著不切合實際的問題,最終導致對預算管理產生了眾多不必要的誤解。同時,領導層所關注的重點不是預算管理的準確度的高低,而是本單位所編制的預算能否能為本單位獲得更大的利益。這就導致為獲取預算結果而編制預算,使得預算存在一些不科學和不切實際的地方。如此預算,又導致領導較少關注預算的執行情況。如此預算管理就很難體現其存在的意義。
(二)預算編制方法科學性不高
推進“零基預算”作為預算編制的方法是預算管理體制改革的初衷。零基預算不是根據以往的基數來編制預算,而是根據本單位的職責、目標,以及政府下一年度的施政計劃,在結合本單位的資源的基礎上,區分項目的輕重緩急,重新編制本單位的預算。但是,目前眾多預算單位仍堅持使用“基數預算”的老辦法,“零基預算”難以落到實處。因此,行政事業單位預算編制方法的科學性并不高。
(三)預算管理缺乏有效的控制機制
事業單位對預算執行缺乏行之有效的控制手段。就一般情況而言,財務部門是預算執行監督的主要部分,但財務部門又缺乏最高的權限來監督其他部門。由于在預算執行時缺乏部門之間的配合,這容易造成財務部門與業務部門之間產生不必要的矛盾。
(四)預算編制時間短
目前,絕大多數事業單位編制預算只有一個月左右的時間,短促的時間使得預算單位不能充分論證項目指標,預算編制的結果是缺乏足夠可信性的。俗話說:“良好的開端是成功的一半”。預算的編制都得不到實踐上的根本保證,又何談預算的質量。同時,這又促使單位選擇比較簡單的編制方法,這也是“零基預算法”得不到很好的執行,而“基數預算法”仍然盛行的主要原因。
(五)預算管理編制的人員配備與素質難以滿足編制要求
就現狀而言,財務部門幾乎成為編制財務預算的唯一部門。由于領導對于預算管理的重要性缺乏充分的認識,本單位的預算機構形同虛設,與此同時,人員的配備不足,相關人員的素質也難以滿足編制高質量預算的要求。人員配備與素質不能更好的滿足預算的編制,又導致預算編制質量的低下。預算編制質量的低下,又會招致領導的埋怨。這便形成一個惡性循環,難以提高預算編制水平。 三、我國事業單位預算管理改進措施
(一)轉變觀念,提高相關人員對預算管理重要性的認識
其一,行政事業單位的領導和員工要意識到預算管理是本單位實現自我發展的良性機制,是全面提高財政資源配置效率,提高事業單位管理水平的有效途徑。預算管理不是對本單位的束縛,而是提供實現本單位職能的有效保障。其二,預算管理不是僅屬于財務部門的一部分工作,它更應該成為一個關乎全單位管理水平高低的“系統工程”。如想取得預算管理的預期目的,就要求各職能部門共同參與。這些都需要事業單位領導和員工意識觀念的轉變。只有在單位內部要樹立強化預算管理理念,各部門共同參與加強預算管理的意識。預算管理才能真正的實現其作用。
(二)切實執行“零基預算”的編制方法
“零基預算”與“基數預算”相比,確實增大了編制預算的工作量,但是在諸多預算編制的方法中,它是一種更科學、更切合實際的編制方法。“基數預算法”容易產生“鞭打快牛”的可能。也就是說,哪一個部門嚴格執行預算,該單位在將來將會面臨更為嚴格的預算約束。在編制預算時事業單位應該嚴格按照績效原則要求,權衡收益與成本,體現“少花錢、多辦事、辦好事”的原則的要求。
(三)提前做好預算編制的準備工作
事業單位預算編制的關鍵在于力保年度預算充分切實可行。為此,預算要盡量細化各項目和項目支出的內容。同時,應該督促有關人員在日常的工作過程中,就應該提前做好預算編制的各項準備工作。譬如,早計劃、早打算年度工作目標和規劃,要盡早準備資料的收集和分析,要早論證項目的可行性,切實做好近幾年的滾動專項支出規劃,盡量為預算的精細化打下良好的基礎。
(四)加強預算執行監督
預算執行任務的完成不能終于有關的資金支付,行政事業單位應該加強對資金使用過程進行監督。其一,制度先行。事業單位要制定必要的內部監督管理制度。財務部門本身就承擔著整個單位的財務工作,該部門力量用來監督預算資金的整個使用過程是遠遠不夠的。事業單位必須制定相應的制度,讓本單位的審計等業務部門一起參與到資金使用監督活動中來,確保資金安全、合理、有效使用。其二,完善單位內控機制,充分發揮內部審計作用,利用內部審計對預算執行過程進行監督。其三,單位預算經上級單位批復后,嚴格按照預算批復執行,并對預算執行情況進行監督是深化預算管理的關鍵。第四,健全完善檢查、監督與考核制度,確保預算管理的嚴肅性。各級財政部門是事業單位預算管理的主管部門,財政部門不但要負責各基層事業單位預算的審查、資金的分配,同時要對事業單位的預算執行情況進行嚴格的事后監督考核,將預算執行考核作為單位績效考核的重要內容,作為責任人的經濟責任考核重要內容和職工獎懲的評定依據。
(五)加強培訓,提高財務人員業務水平
預算編制和預算執行都由單位財務人員來具體操作,財務人員業務能力的好壞直接影響單位預算管理水平的高低。財政部門一方面,要廣泛開展財政法規宣傳,嚴肅財經紀律;另一方面,在保證各預算單位財務人員按時參加繼續教育的基礎上,要有針對性的組織專業知識培訓,提升財務人員的業務素質,規范業務操作。同時,財務人員也要增強自身的溝通能力,加大宣傳力度,讓更多的企業員工了解預算管理的好處。最后,事業單位要建立考核、獎懲機制,全方位提高相關人員執行預算工作的積極性。
參考文獻:
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