本文就如何對重點項目實行會計委派制度，加強對權(quán)力運行監(jiān)督作一淺談和想法。
一、圍繞關(guān)鍵問題和關(guān)鍵領(lǐng)域，全面推進會計委派制度
從查處諸多腐敗案例中，大多與財會工作密切相關(guān)，因此要抓住會計監(jiān)督這一環(huán)節(jié)，大膽創(chuàng)新，進行源頭預(yù)防，紀(jì)檢部門與財政部門要制定出臺“重點項目會計委派制度或者管理辦法”，對政府投資或者通過擔(dān)保借款投資的重點項目直接委派會計，通過對委派會計的管理達到規(guī)范項目單位和領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運行的作用。在實施中要從以下三個方面進行探索推進：
1、對根本問題要采取有效形式。會計本身受所在單位的領(lǐng)導(dǎo)，很難較好地發(fā)揮職能，容易使領(lǐng)導(dǎo)干部財權(quán)失控，并發(fā)生授意、指使或強令會計篡改會計數(shù)據(jù)，轉(zhuǎn)移國家資產(chǎn)，甚至侵吞公款等問題。如何避免會計被領(lǐng)導(dǎo)牽制、誘導(dǎo)或干擾，并能切實發(fā)揮出監(jiān)督作用？要解決這一問題，必須采取直接委派會計的形式，也就是政府以財產(chǎn)所有者的身份，向所屬單位直接委派會計人員，依法對單位國有資產(chǎn)、財政資金實施會計核算，對有關(guān)情況進行監(jiān)督。直接委派會計可以改變會計身份的隸屬關(guān)系，使會計不受制于被委派單位，解決會計針對單位財會問題不敢說、不敢管、不敢堅持原則的問題，使領(lǐng)導(dǎo)干部的財權(quán)受到監(jiān)督。
2、對重點領(lǐng)域要確定委派對象。經(jīng)濟領(lǐng)域是源頭治理的重中之中。就我市而言，要針對南水北調(diào)建設(shè)工程、打造區(qū)域性中心城市、鄂西北生態(tài)旅游圈建設(shè)、國家促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略、銀滬高速公路建設(shè)、新階段扶貧開發(fā)等國家政策性投資項目和地方財政投資項目不斷增多、增大的實際，要把實施會計委派制的范圍鎖定在政府投資的重點項目上，凡投資500萬元以上的重點項目要全部實施會計委派制。2008年以來，我市的竹溪縣、武當(dāng)山特區(qū)和茅箭區(qū)等縣區(qū)，都重點選擇了投資額度大、倍受群眾關(guān)注，關(guān)系發(fā)展、民生、穩(wěn)定的投資項目實行了委派會計，其成效顯著。
3、對實施難點要加大推進力度。被委派項目單位能否接受和支持委派會計工作，是推進實施重點項目委派會計制的難點。在思想教育層面，要把中央精神及實行會計委派制的重要性，納入黨風(fēng)黨紀(jì)教育課程，教育引導(dǎo)相關(guān)單位和人員轉(zhuǎn)變觀念，消除疑慮；在組織領(lǐng)導(dǎo)層面，要成立以市委副書記、紀(jì)委書記和常務(wù)副市長為組長，人事、財政、審計、發(fā)改委等相關(guān)部門為成員單位的領(lǐng)導(dǎo)小組。明確各成員單位責(zé)任，形成各負其責(zé)、合力推進的態(tài)勢；在委派會計派駐過程中，要統(tǒng)一舉行會計派駐儀式，委派會計與被委派單位在監(jiān)察和財政部門的監(jiān)督下完成交接，以保證會計人員派得進、站得住、交得清、接得全。
二、圍繞委派會計管理，建立健全委派會計管理制度
“打鐵還需自身硬”。委派會計作為發(fā)揮監(jiān)督作用、規(guī)范權(quán)力運行、預(yù)防腐敗的主體，要必須做到講政治、講原則、講紀(jì)律。要建立完善并實施委派會計管理的相關(guān)制度,以強化委派會計隊伍建設(shè)管理，督促其發(fā)揮會計監(jiān)督的職能作用。
1、建立委派會計的公開選拔制度。制定切實可行的委派會計選拔條件，面向社會公開招聘，嚴密筆試、面試、考核等環(huán)節(jié)，選拔出作風(fēng)正、素質(zhì)好、業(yè)務(wù)精、能力強的優(yōu)秀會計人員作為委派會計，對選聘人員要進行崗前培訓(xùn)。培訓(xùn)后，由紀(jì)檢監(jiān)察與財政部門共同委派到所確定項目或單位，被選拔培訓(xùn)，暫時沒有被委派出去的人員，作為儲備、后備資源等待委派，增強委派人員的責(zé)任感和危機意識。
2、建立委派會計的“雙重管理”制度。委派會計如直接由被委派單位管理，可能導(dǎo)致“穿新鞋走老路的問題”。如只由紀(jì)檢監(jiān)察或財政部門管理，可能會出現(xiàn)項目單位工作摯肘、配合不到位的問題。所以，對委派會計要實行“雙重管理”制度。委派會計人員的組織、人事、工資、醫(yī)療、勞動保障、福利、調(diào)配由財政部門直接管理，紀(jì)檢監(jiān)察部門協(xié)同管理；考勤、組織紀(jì)律、工作安排等方面由項目單位管理；工作業(yè)績由紀(jì)檢監(jiān)察、財政部門和被委派單位共同考核。“雙重管理”可以形成相互制約的管理體系。
3、建立委派會計的“輪換回避”制度。為避免委派會計“順拐”現(xiàn)象和問題，要建立實行“輪換回避”制度。規(guī)定委派會計每年輪崗一次，由財政部門按規(guī)定程序?qū)嵤┙涣鳎o(jì)檢監(jiān)察部門負責(zé)監(jiān)督。在工作中實施回避制度，有關(guān)部門對項目單位檢查時，委派會計除主動做好配合工作外，對一些重點問題調(diào)查委派會計要回避，由專業(yè)人員進行檢查。實行“輪換回避”制度，有利于降低委派會計與被委派單位“串通一氣”發(fā)生腐敗問題的可能性。
4、建立委派會計的績效考核制度。對委派會計實行日常考核和年度考核。日常考核主要由項目單位根據(jù)日常工作情況來完成。委派會計領(lǐng)導(dǎo)小組不定期深入項目單位，通過查閱賬目、個別談話、調(diào)查問卷等形式監(jiān)督掌握委派會計日常工作情況，并將意見反饋給項目單位記入日常考核檔案。年終考核由市領(lǐng)導(dǎo)小組對委派會計統(tǒng)一考核。采取民主測評、談話走訪、業(yè)績兌標(biāo)等形式作出定性評價，并作為獎懲依據(jù)。對考核不合格及財務(wù)審計發(fā)現(xiàn)問題的，根據(jù)規(guī)定給予解聘或相應(yīng)處罰；表現(xiàn)出色的給予精神和物質(zhì)獎勵。
5、建立委派會計的責(zé)任追究制度。凡工作中有違紀(jì)、濫用職權(quán)以及瀆職行為，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室考核不稱職的委派會計人員，依法承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任或法律責(zé)任。委派會計在年終或離職時，要向紀(jì)檢監(jiān)察和財政部門詳細報告工作情況，由紀(jì)檢監(jiān)察和財政部門出具鑒定存入本人檔案。實行責(zé)任追究，嚴肅對委派會計的管理，切實增強委派會計的責(zé)任意識。
三、實行委派會計制度，可以更加發(fā)揮監(jiān)督權(quán)力的作用
對重點項目會計委派制就是切實要管住帳本、管住資金，監(jiān)督項目單位和領(lǐng)導(dǎo)正確行使財權(quán)，促進科學(xué)決策，預(yù)防腐敗行為。
1、可以明析職責(zé)，強化權(quán)力制約。缺乏同級或自上而下的監(jiān)督制約機制,容易導(dǎo)致權(quán)力的濫用。在對項目單位和委派會計的職責(zé)權(quán)力界定中，規(guī)定項目單位享有財務(wù)自主權(quán)、資金使用權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)簽字權(quán)，要做到不得授意、指使會計人員偽造資料，保證委派會計行使職權(quán)，并相應(yīng)建立責(zé)任追究制，如果項目單位違反上述規(guī)定將承擔(dān)一定的經(jīng)濟責(zé)任、管理責(zé)任、法律責(zé)任等。為進一步對項目單位領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力加大監(jiān)督制約力度，減少“自由裁量”，控制越權(quán)行為，防止決策失誤。規(guī)定委派會計除承擔(dān)財務(wù)會計工作、會計核算、會計監(jiān)督、擬定收支計劃、編制年度預(yù)算等基礎(chǔ)工作的同時，賦予委派會計制止和糾正違反財經(jīng)紀(jì)律的行為，參與重大投資、產(chǎn)權(quán)變動、資產(chǎn)處置等經(jīng)濟活動的論證、決策和管理等工作權(quán)限。實現(xiàn)以權(quán)力制約權(quán)力，促進項目單位在界定范圍內(nèi)正確行使權(quán)力。
2、可以動態(tài)監(jiān)察，避免權(quán)力失控。實施重點項目會計委派制,并不是把監(jiān)督權(quán)全部交給會計，而是通過會計的工作進一步對權(quán)力行使從嚴要求、從嚴管理、從嚴監(jiān)督，切實改變由于人員限制，出現(xiàn)監(jiān)察漏洞、間接造成權(quán)力失控的工作狀況。依托委派會計重點實施動態(tài)監(jiān)察措施。實行財務(wù)收支月上報制度，便于財政部門審核分析，并提出意見和建議，對發(fā)現(xiàn)的問題及時糾正制止,減少和杜絕相關(guān)問題發(fā)生。實行重大事項報告制度。委派會計在工作中，要對項目單位發(fā)生的重大事項和發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)行為及時報告給財政和紀(jì)檢監(jiān)察部門，確保監(jiān)督?jīng)Q策，及時查處違法違紀(jì)行為。依托委派會計實施動態(tài)監(jiān)察，使項目單位心存敬畏，不敢懈怠，不敢腐敗，也使上級主管部門有效地監(jiān)督項目單位權(quán)力運行，解決監(jiān)督不及時、權(quán)力失控的問題。
3、可以嚴格程序，規(guī)范權(quán)力運行。行政程序?qū)?quán)力運行中自由裁量部分具有制約規(guī)范作用，有利于避免職權(quán)的濫用。實施重點項目委派會計制，就是要求委派會計在認真遵守各項財務(wù)制度和法律法規(guī)的同時，對項目單位統(tǒng)一規(guī)范財務(wù)工作紀(jì)律和程序，以嚴密的規(guī)則和程序規(guī)范權(quán)力運行；重點實行支付聯(lián)簽制度，在資金支付過程中，由部門責(zé)任人、財務(wù)責(zé)任人、委派會計、主管領(lǐng)導(dǎo)、行政“一把手”逐級簽審，杜絕“一支筆”、“一言堂”和少數(shù)人說了算的問題；嚴格會計憑證審核制度,杜絕不合規(guī)票據(jù)的核銷；嚴格實行“收支兩條線”制度，避免坐收坐支，私設(shè)“小金庫”，隱匿收入等問題。
4、可以把住關(guān)口，堵塞執(zhí)行漏洞。為進一步避免弄虛作假、濫用資金、套取資金等問題發(fā)生，加強對重點環(huán)節(jié)、重點部位權(quán)利運行的監(jiān)督。要求委派會計嚴把支付關(guān)口，確保堵住權(quán)力運行的漏洞。重點規(guī)范撥付款項審批流程，完善工程撥付手續(xù)，實行委派會計掌握合同、現(xiàn)場驗收工程進度等辦法，按合同、按進度、按質(zhì)量支付工程款，并由建設(shè)單位負責(zé)人簽字，施工單位簽字蓋章，監(jiān)理單位簽字蓋章，核實工程進度報表后才能撥付工程款，直接堵住可能發(fā)生腐敗的“漏洞”。
