一、加強行政事業單位會計管理工作的必要性
(一)政府部門管理職能轉變的需要。隨著我國行政體制改革的不斷深入,行政事業單位單純依靠政府已滿足不了人民物質文化水平提高的需要,只有引入市場競爭機制,實行優勝劣汰,建立自我發展的機制,才能得到良性發展。因此,行政事業單位要轉變理財觀念,創新會計管理制度,為行政事業單位真正成為市場主體,降低成本,合理配置資源,實現社會效益和經濟效益最大化,提高行政事業單位的市場競爭力創造一個良好的公平、公正的競爭環境。
(二)建設新型公共財政體系的需要。目前,我國公共財政體系框架已經初步確立,隨著社會主義市場經濟條件下政府職能的轉變,財政對行政事業單位的支出也應本著“有所為有所不為”原則進行調整。建立公共財政在客觀上要求逐步規范財政資金供應范圍,改革財政資金供應方式,改革行政事業單位經營管理模式,建立一個有利于行政事業單位自我發展,自我約束,充滿競爭意識,能規避事業風險,降低事業成本的新型會計管理制度。
(三)融入國際先進理念的需要。行政事業單位發展規模、項目和資金的具體安排等基本依靠行政手段管理,單位缺乏自主權,承擔的責任有限,所以造成行政事業單位的負責人忽視資金使用效益、不重視加強內部管理,使有限的經費變得更加緊張,難以適應發展的需要。根據國際慣例,非營利組織單位除了接受政府部分財政補助款外,其主要經費來自于自身經營所得,這在客觀上要求非營利組織單位加強經營管理,不斷提高經濟效益,創新會計制度,逐步建立管理型的會計管理制度,改革經營管理方式和手段,建立健全單位會計核算與內部控制制度,注重運用經濟手段進行管理。
二、行政事業單位會計管理存在的問題
(一)會計核算體制方面的存在問題。主要表現在:(1)專項資金的管理上。專項資金是指定用途、專款專用、單純核算的預算資金。對某些預算支出進行專項核算, 有利于保證專項任務的完成, 提高資金的使用效果。目前,專項資金管理在體制方面存在著一些問題, 影響了財政資金的使用效益, 加大了財政負擔, 削弱了財政的宏觀調控能力。(2)預算外資金的管理上。首先預算外資金大量存在是沖擊國家財政收入, 削弱了政府宏觀調控能力。預算外資金是從財政預算資金中分離出來的, 但在分流收入的同時, 并沒有相應地分流財政支出, 于是出現了原由財政供給的項目照樣供養的狀況。這不論從財政資金供需平衡理論還是從實踐看, 都必然導致預算資金緊, 預算外資金松的問題。其次預算外資金存在會是導致分配主體多元化和社會分配不公, 誘發腐敗。預算外資金的產生實際上是政府對地方和部門的放權讓利行為。對各部門放權, 使得本來掌握在財政部門手中的分配權力紛紛下放到各主管部門。在利益機制和攀比效應的誘惑下, 一些部門竭力尋找預算外的財源,“三亂”行為進一步蔓延。第三是預算外資金存在加劇了部門保護和條條分割, 不利于政企分開和產業結構的調整。預算外資金的大量存在, 在一定程度上維護了部門單位的既得利益。一些部門從自身利益出發, 必然要考慮如何加強對預算外資金的收取, 怎樣保證這塊資金的完整和規模擴大, 因此會加大對企業的行政干預, 加劇部門保護和地方保護, 致使政企分開難度較大, 不利于現代企業制度的建立。
(二)內部會計管理制度不健全, 或執行不力。單位內部會計管理制度主要包括內部會計管理體系、財會人員崗位責任制度、內部牽制稽核制度、財務收支審批制度和資產管理制度等。建立健全單位內部會計管理制度是確保會計基礎規范化工作的前提。然而多數行政事業單位會計管理制度設立不全或根本沒有,有的即使有還是多年以前的,根本不能適合當今單位會計管理的需要。還有的單位制度比較健全,但沒有得到嚴格貫徹執行,將已訂立的制度“印在紙上,掛在墻上”,只是為了應付上級檢查、考核工作業績的需要,使內部控制制度名存實亡,失去了應有的剛性和嚴肅性。部分單位對建立內部控制制度不夠重視,已建立了內控制度的單位,部分控制制度殘缺不全或有關內容缺乏合理性
(三)疏于固定資產管理。行政事業單位國有資產是國有資產的重要組成部分, 是政權建設和國家機器運轉的物質基礎,也是社會管理和事業發展的重要保障。長期以來,固定資產管理一直行政事業單位薄弱環節, 資產管理粗放, 責任人不落實, 資產使用效率低, 存在資產閑置浪費現象, 資產處置不規范, 長期不清查, 久而久之則賬有物亡, 對非經營性資產投入生產經營活動的管理弱化, 資產流失比較嚴重, 有的單位家底不清、帳實不符的問題較突出, 一方面資產實際已經報廢、損失或完全失去使用價值, 卻長期掛帳未作處理; 另一方面, 一些單位存在著大量的帳外資產未入帳, 游離于有效監管范圍之外, 導致資產處置更加隨意, 流失更具隱蔽性。更有一些單位物資和工程項目沒有通過政府采購和招投標, 自行采購公開透明度也不夠, 極有可能出現侵吞國有資產現象, 以上所有現象要求各單位嚴格執行國家有關政策, 遵守單位內部資產管理制度,做到及時盤查定期清查, 通過帳務清理要達到帳帳相符、帳證相符、帳表相符, 確保單位帳務的完整、準確和真實, 提高資產利用價值。
(四)會計人員素質有待提高。部分行政事業單位由于長期沒有引進新人,加上新的會計知識的不斷更新,部分老的會計管理人員對《會計法》和新的會計管理知識了解不徹底, 依法理財的觀念淡漠。同是還存在部分單位會計人員隊伍不穩定, 絕大部分財會人員一身多職, 疲于應付, 加之繼續教育和業務培訓工作缺位, 各種先進的管理方法難以推行, 工作停留在賬表處理等日常業務上,按部就班, 只求過得去, 不求過得硬, 參謀監督作用發揮很不到位。
三、完善行政事業單位會計管理的對策
(一)不斷推進行政事業單位會計體制改革。(1)財政專項資金實行分類管理。目前, 財政專項資金在財政資金中占有一定比例, 涉及項目較多, 必須實行“分類管理, 專款專用, 統一結算”的管理模式。分類管理, 即根據專業資金的不同性質進行分類, 根據不同類別, 采取不同的管理辦法。(2)嚴格履行借款合同并重申不準職工借支的規定。今后行政事業單位之間, 一般不應發生借款業務, 特殊情況需要借款的, 應履行借款合同, 依法借貸。同時財政部門應重申不準職工借用公款。還要進一步明確:行政事業單位的各項資金都歸政府所有, 由政府財政部門統一支配。(3)明確預算外資金的性質, 徹底打破“兩權”不變的格局。國務院已明確指出:“預算外資金是財政性資金, 不是部門和單位自有資金, 必須納入財政管理。”這充分揭示了預算外資金的性質, 是一種依托國家政權、以政府為分配主體的財政性資金, 突破了過去“兩權”不變的格局, 重新把所有權歸還國家, 管理權歸還財政。這就使擴大財政收入規模, 增強政府宏觀調控能力成為可能。(4)取消單位收入過渡戶, 確保預算外資金全額上繳財政專戶。對預算外資金實行財政專戶管理, 是搞好預算外資金管理的前提。取消各單位收入過渡戶是保證預算外資金全額上繳財政專戶最有效的辦法。
(二)建立健全科學高效的內部會計管理機制。一是要建立、健全內部會計制度, 保證部門、單位內部會計工作有序進行, 如會計人員崗位責任制度、賬務處理程序制度、內部牽制制度、財產清查制度、財務收支審批制度等。二是要建立、健全內部審計監督制度, 促使會計人員依法履行職責, 保證會計核算真實反映經濟活動內容。在制度中要體現以適應性、可操作性原則。即制度的制定必須結合單位實際,不能照搬硬抄。內部會計制度的條文在表述上應盡量通俗易懂,操作方便,并與日常會計核算的實務緊密聯系,與此同時,要通過考核、檢查、監督等形式嚴格貫徹執行既定制度,切忌流于形式。
(三)加強國有資產管理, 確保國有資產保值增值。提高認識, 轉變觀念, 克服重資金使用輕實物管理的傾向, 變“資金”觀念為“資產”觀念。破除重投入、輕分流的思想。把行政事業單位國有資產管理納入領導干部政績考核, 督促單位領導自覺重視國有資產管理; 各單位要在國有資產管理部門的指導下, 結合實際, 制定完善的適合本單位資產購置、使用、保管、調撥、轉讓、處置、報廢等各個環節的管理制度, 逐步使資產管理制度化、科學化、規范化;要以法律的形式明確行使事業單位國有資產產權, 嚴格設定資產登記管理和考核體系, 自覺辦理產權登記手續, 建立健全考核指標, 明確責任,獎優罰劣, 充分調動資產管理者的主動性、積極性, 從而提高資產管理水平和資產使用效益;加強債權債務管理。對各種借款必須定期清理, 及時回收, 堅決制止公款私借, 暫付款不得長期掛賬。嚴禁利用暫存款隱藏收入, 躲避財政監督; 要在部門預算的基礎上, 實現資產管理與預算管理的有機結合,從而合理配置資產。利用政府采購和國庫支付制度, 從源頭上加強對行政事業單位國有資產投入的監控, 規范資產處置行為。會計部門和物資管理部門要分別設專人管理賬目、物資, 配套完善出入庫手續, 達到賬賬相符、賬物相符, 以實現資產管理與會計管理的有機結合。堅持定期清點盤存, 嚴格落實監督檢查制度。
(四)加強財會隊伍建設,儲備會計管理人才。首先要使領導轉變觀念,認識到會計管理工作的重要性,使其從觀念上認真對待會計管理工作。具體包括:各級領導干部要認真學習有關財政、會計管理的法律法規,不斷提高執行財政、會計制度的自覺性,增強會計管理和依法理財的能力;定期聽取本單位預算執行和會計管理情況匯報,支持并要求會計人員依法履行職責,嚴格按規章制度辦事。二是要加強財會人員和內部審計人員的素質教育,不斷提高財會人員和內部審計人員的政治和業務素質。要有計劃地吸收一些年輕的,具有會計或審計專業學歷、懂業務的人員充實財會和內審崗位,不斷加強財會和內審力量。三是要健全人才儲備職能,對在單位理財活動中有突出表現的人員應注意加以賞識和重用,并加強對其進行后續教育工作,使其日后成為單位會計管理部門的負責人。
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