地方高校,面對新形勢,要想在與部屬高校和同層次高校的競爭中取得自身生存和發展的一席之地,就必須提高教學質量、加強硬件建設、改善辦學條件。如何加強財務管理,充分利用學校各種資源,調動干部職工籌資辦學的積極性,是地方高校各級領導和財務工作者的重要任務。因此,地方高校財務管理從理念、目標到手段、方法等各方面進行科學化、規范化、特色化改革顯得尤為迫切。
一、地方高校財務管理中存在的問題
1.財務管理運行機制不健全。目前,我國高校體制的突出缺陷是“所有者缺位”,高校的教育出資人主要是國家和地方各級政府,國家才是高校凈資產的最終所有者,但國家并不要求償還其提供的資產,也不要求分享經濟上的利益,而是將這些資產交給高校自行經營和管理。高校管理者獨立行使法人權力,但并不承擔具體的受托責任,導致資源缺乏有效的管理和監督,會計不進行成本核算,財務管理的彈性大,在很大程度上弱化了財務管理的功能。而且,目前地方高校財務管理體制是“統一領導,集中管理”或“統一領導,分級管理”,無論哪種都程度不同地存在統一領導與財權分配的矛盾。財務統一領導存在兩種極端:一方面財經紀律不嚴、追求小集體利益、削弱統一領導的效率;另一方面過分強調領導的權力,造成決策不民主、不科學。在校長負責制下,地方高校財權分配是在校長和中層干部之間分塊負責掌控,這種運作制度,雖然強調了財權的運用,但卻沒有建立相應的經濟責任制,或者已經建立了分級責任制,但在實際工作中存在弊端,在履行審批支出權力的同時,沒有落實組織收入、承擔支出效果、促進事業健康發展等方面的義務,最后把開源節流的責任落到財務人員身上,這就與高校實際經濟活動相背離,不利于其財務運行機制的建立。
2.財務內部控制制度不完善。目前,地方高校的快速發展使管理薄弱的問題凸現出來,重要問題之一是內部控制內容、范圍不全面,執行弱化,監督制約機制不健全,主要表現在:(1)校級領導的財權缺乏制約。校黨委書記、副書記、校長、副校長們共同構成了校財務管理的校級層級,他們對本校財務的控制權在相當程度上能支配本校的財務收支問題;每個校級領導在財務的報銷、借用甚至挪用方面均有很大權限,同級別的其他領導對此做法基本上默認,故而單個呈現離散狀態;校級層級對學校財務正常收支的集體決定權限過大,校長辦公會幾乎可對校財務做出任何決定。(2)控制范圍不廣。有些高校往往強調對財政撥款和學費收入的內部控制,弱化了對科研經費和銀行貸款的內部控制;未將二級單位財務和校內結算中心納入控制范圍,或控制不嚴,監督不力,致使校內結算中心出現非法集資、高息攬存、發放貸款等違規資金運作現象。(3)控制內容不全。如有些高校未建立重大建設和投資項目論證、決策機制等內部控制制度,導致對外投資決策失誤;(4)控制執行不嚴。有些地方高校雖有內部控制制度,但沒有嚴格執行,制度形同擺設。
3.財務管理系統的評價指標欠缺。財務分析和決策已越來越成為財務管理的重要內容,盡管高校財務會計制度統一了核算口徑、提供了財務分析指標,但財務分析指標沒有包括事業發展速度、經濟效果等內容,分析指標不健全;同時,長期以來,忽視財務分析,沒有研究數據間的內在聯系。由于財務管理缺乏評價體系和評價標準,因此,在實踐中,一是不知如何評價財務活動而放棄財務管理,二是不知財務狀況的好壞而造成財務控制不力,嚴重影響了財務管理水平的提高。高校的財務評價指標體系的設計是一個難度很大的任務,學術界對教育的社會效益和經濟效益的界定一直以來沒有一個完整、準確的定義,故確定相應的高校財務管理的評價指標更難。
4.財務管理風險意識不足。隨著國家實行擴招政策,辦學起點的升格,國家、地方財政撥款和自籌收入等無償性財務的支撐已遠不能滿足地方高校對資金的需要。它們為了搞好基本建設,利用銀行貸款改善辦學條件,解決了事業發展過程中的實際困難。但是,有些地方高校對貸款認識不夠,沒有意識到貸款所增加的財務負擔及到期不能還貸的風險。盲目貸款征地和上項目,大大超過了經濟承受能力。一些處于經濟欠發達地區地方高校的管理者,為了借鑒發達地區的辦學經驗,提升本校的辦學水平,到經濟發達地區的高校考察后,盲目地仿效他們的資金投入而不顧風險地貸款。此外,一些管理者的資產管理觀念淡薄,國有資產流失嚴重。過去高校屬于全額撥款事業單位,教育經費屬無償撥款,學校事業支出不要求對培養成本進行核算,購置的固定資產不計提折舊,無疑又加劇了這種財務風險。
5.財務預算編制和執行制度不科學。預算管理不僅是編制主體財務部門的職能,各部門之間也應相互配合和及時溝通,為合理地實施預算管理獻計獻策。這樣既可調動各部門之間的積極性,又可促進預算編制主體與客體之間的交流與合作,使編制具有科學性和可操作性。因此,財務部門要改變預算管理僅注重分配的觀念,將目標方式下的預算轉變為過程管理,強調部門行使職能過程中各項預算的全過程管理,突出預算的事前控制作用,實現預算向微觀管理層次的延伸。其次,地方高校預算管理要樹立以人為本、廣泛參與的意識。此外,一些高校在財務管理上仍然重核算輕管理。在實際工作中,各部門預算與高校內部預算、編制與執行脫節;項目沒有盡可能細化,支出無科學的定額和標準;編制時間過短,過程透明度不高等原因造成部門預算不準確,內容不全面;有時編制的部門預算沒有客觀反映學校財務收支全貌和體現學校的工作重點和發展方向。高校缺失對“債務預算”的管理規定,導致目前高校預算和會計核算之間有很大差別,使高校的舉債問題難以處理,預算編制基礎面臨挑戰。在預算執行上沒有建立相應的跟蹤、分析和評價制度,對各部門的預算經費和資金的使用效益難以評價。預算執行中還存在內容不實、約束不強和執行不力的情況。
6.財務工作人員的素質亟待提高。目前,許多地方高校的財務工作范疇仍局限于記賬、算賬、報賬,對內對外只能提供有關的歷史數據和基本信息的解釋。對內對外提供的有關基本信息,僅限于歷史數據和解釋,未進行深入的財務分析、資金效益考核。伴隨高等教育的大眾化趨勢,財務活動空間不斷拓展及其內容不斷豐富,對財務人員的素質要求越來越高,因此必須加強其素質教育,確實有效地培養和提升其管理、服務、大局和理財等意識,增強參與預測與決策的能力,充分發揮財務工作者必須發揮的信息反饋、決策咨詢、管理中心等作用。通過加強政治思想修養、強化財會法制觀念、加強職業道德和誠信教育、加強業務培訓和嚴格規范從業資格、提高財務人員的理財能力等措施提高整體素質。長期以來,相當一部分地方高校在強調以教學和科研為中心的同時,忽視了財務管理在高校建設和發展中的作用。有的地方高校將一些不具備財務管理知識的人員安排在財務管理領導崗位,而專業財務人員往往只是記賬員、出納員,外行領導內行。同時,財務人員結構不合理,知識老化,職業判斷、溝通協調能力不足,更談不上運用新技術、新方法去分析判斷,為領導決策當參謀和助手。這些現象嚴重阻礙了地方高校財務水平的提高。
二、加強地方高校財務管理的主要對策
在現代市場經濟條件下,國家和地方政府賦予了地方高校財務自主權,這也意味著地方高校已無大鍋飯可吃,只有充分發揮財務管理的杠桿作用,使有限的資金發揮最大的作用,收到更佳的效益,才能在教育市場的競爭中處于不敗之地。要切實做好財務管理工作,提高管理水平,有利于地方高校的發展,必須采取以下幾方面措施:
1.完善財務管理,加強財務內部控制制度建設。這是任何一個企事業單位在市場經濟的客觀要求下,提高效益的必由之路。具體措施應包括:(1)結合各地方高校的實際,科學制定各項財務規章制度,包括經濟責任、財務收支、內部分配、內部審計、資產管理、績效考核、各級財務機構的設置及崗位責任制、規范經濟行為的管理辦法等制度。(2)建立有效的約束和監督機制,把財務監督與內部審計、民主監督有機結合起來,保證地方高校各項經濟活動正常、有序、規范運行。(3)制定出最佳的財務計劃、加強會計核算和成本費用控制,實現最合理的資本結構,有效地利用各種資金,努力提高經濟效益。(4)健全資金使用審批制度,增加資金使用透明度,保證高校教職工知情權。
2.規范基本建設行為,建立項目評審和論證制度。主要通過加強對地方高?；窘ㄔO項目的管理,強化投資責任和風險約束機制,保證工程質量,提高投資效益。必須采取的措施是:(1)嚴格控制基建支出,最大限度地提高資金使用效益。多數地方高校都是經過十多年的改革,由多所學校合并組建的,應在合理規劃的基礎上,對閑置的老校區土地推行置換、拍賣、出售等融資政策,收益用于新校區建設資金投入,從而減少銀行信貸的風險壓力。(2)加強校園建設項目實施過程的財務管理和監督。校園總體建設規劃應全面體現“以人為本”和使用功能的合理性,強化項目前期論證,全面推行項目設計的招投標和專家評審制度;對于重大投資要建立項目決策人、項目負責人責任制和投資績效問責制;加強對項目招投標、工程施工、工程監理、竣工驗收等各環節管理,嚴格規范地方高校的建設行為,確保工程質量。 3.規范國有資產管理責任制度,完善資產管理流程。只有這樣,才能堵住資產重復、流失的漏洞,達到資源優化共享,更好地為教學科研服務。具體的工作內容為:(1)建立、健全物資管理制度,確保單位財產完整無損。按照誰使用誰管理的原則,責任落實到各責任部門,各責任部設立賬簿記錄使用情況,檢查糾正使用管理中的問題。(2)對固定資產實行雙重管理。單位會計按現行制度進行總括記賬管理;使用固定資產的責任部門實行責任管理,責任部門設置臺賬,記載使用、維修、保養情況,并確定責任期固定資產完好率、利用率的考核指標。(3)推行固定資產崗位責任制,即對固定資產的購買、使用、調撥、報損、報廢各環節進行管理控制。這樣才能強化每個人的管理意識,使學校的國有資產處于全方位、全過程的控制之下,使國有資產管理工作有章可循,并運用現代化的計算機網絡管理手段,使工作更趨有序化、科學化、規范化。
4.合理編制預算,加強預算控制和管理。預算是高校財務管理的一項基礎工作,既要充分合理地利用現有高校的資源,又要節約支出,避免浪費,優化經費使用的支出結構。(1)要使資金達到最佳經濟效益和社會效益,高校在制定年度經費預算時,必須堅持量入為出,收支平衡的原則。收入預算必須做到既要積極又要穩妥。支出預算要堅持統籌兼顧、保證重點、勤儉節約的原則,對經常性支出要適度從緊,建設性專項支出的預算要量力而行,要堅持以收定支、收支平衡,不搞財政赤字預算。要集中財力優先保障發展目標中急需解決的問題,為將來的可持續發展奠定堅實的基礎。(2)預算在執行過程中,一定要對經費開支大戶重點跟蹤管理,發揮預算調控作用。校內各單位必須嚴格按照學校下達的預算執行,杜絕無預算和超預算開支。學校的監督審計部門應依法對預算編制的合理性、執行和調整的真實性、資金使用的效益性審計監督,協同財務部門做好預算終了時的分析工作。對預算收入完成情況,支出的合理性、合法性及資金使用的效益性進行評估,提出意見和建議,不斷改進和完善預算管理,使預算更趨公平、合理、透明。
5.建立科學的財務管理評價指標體系,有利于評估管理績效。如何使設計的指標能達到基本要求,一般認為要遵循的基本原則有:(1)科學性原則:科學性是指指標的代表性及其體系的完整性。這些指標之間具有獨立性,能基本反映財務核算和績效評價的主要特點,除財務指標外,還應設置一些反映社會效果的非財務指標。(2)整體優化原則:建立一套各有側重,又相互聯系的指標群來反映財務管理的總體績效,但指標又不能過多,以防失去評價的重點。(3)可比性原則:建立財務評價指標體系的目的是要對高校進行綜合評價,而這種評價只有通過校際之間、指標之間相互比較,才能更充分地得以體現。(4)可行性原則:在設立評價指標體系時,要保證指標體系所使用的全部數據均能獲得相關資料,以增強其操作性。根據財務管理過程和結果,可從資金籌集情況指標、資金運用情況指標和資金運用效果情況指標三個方面入手,確定評價指標體系。通過這三方面的考核評價,有利于引導高校規范管理。
6.強化校級財務統一監管作用,加強財務隊伍建設。配備具有相應會計專業技術職稱的內行財會人員,根據社會形勢發展的需要,選派財務人員外出進修,不斷提高財務管理人員的法律觀念、綜合業務素質、風險意識和職業道德修養,營造一支政治素質高、業務能力強的財務人員隊伍。加強和規范財務核算基礎工作,正確使用會計科目,按預算科目級次合理歸集和分攤各項費用。嚴格經營成本核算,充分發揮會計工作的核算與監督職能,在做好傳統的記賬、算賬、報賬等工作的同時,做好學校財務的預測、控制、分析和管理等各項工作。把工作重點轉移到以提高資金使用效率、開拓資金來源、提高辦學效益上來,充分發揮財務監管職能,使高校的資源效益達到最大。
總之,財務管理工作應該遵循科學發展規律,創新與教育改革相適應的財務治理機制,以推動高等教育健康發展。
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(作者單位:嘉應學院 廣東梅州 514000)(責編:呂尚)
