一、引言
高校財(cái)務(wù)管理是高校內(nèi)部管理體制中的重要組成部分，而我們所說的高校財(cái)務(wù)經(jīng)營，是指高校根據(jù)自身情況來構(gòu)建財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制與管理體制，以及控制體系，使高校真正成為經(jīng)營主體并取得最佳社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，并最終調(diào)整和修正高校與社會(huì)其他組織的關(guān)系。目前，我國許多高校已建立了二級(jí)管理體制，主要以院（系）為管理實(shí)體。
二、傳統(tǒng)集中管理模式下的高校財(cái)務(wù)管理弊端分析
（一）集中管理模式的弊端
這種財(cái)務(wù)管理模式要求高校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校的財(cái)務(wù)事務(wù)，內(nèi)部只設(shè)一級(jí)財(cái)務(wù)部門，集中管理學(xué)校的所有經(jīng)費(fèi)，校內(nèi)各院系沒有任何財(cái)權(quán)，學(xué)校所有財(cái)務(wù)收支都必須通過一級(jí)財(cái)務(wù)部門。在集中管理的財(cái)務(wù)體制下，財(cái)權(quán)集中，招生權(quán)集中。財(cái)權(quán)集中下的分配體制對(duì)院系開拓教育市場(chǎng)的積極性提高不大。所以，集中管理的財(cái)務(wù)管理模式一般具有便于集中全校財(cái)力、統(tǒng)一高校財(cái)務(wù)收支、促進(jìn)學(xué)校發(fā)展的優(yōu)點(diǎn)，統(tǒng)籌調(diào)用資金、但缺點(diǎn)也特別突出：管得過死、集中過多、不利于調(diào)動(dòng)二級(jí)單位積極性、缺乏激勵(lì)機(jī)制等缺點(diǎn)。
（二）分級(jí)管理和核算模式的弊端
“分級(jí)管理，分級(jí)核算”是一種財(cái)務(wù)管理的分權(quán)管理體制，分權(quán)式財(cái)務(wù)管理體制如果在實(shí)踐上不能處理好集權(quán)與分權(quán)、統(tǒng)與放的關(guān)系，就會(huì)造成學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)分散到院系，就不能使學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一性和院系管理的獨(dú)立性有機(jī)地結(jié)合起來，最終使得學(xué)校財(cái)力不集中，影響學(xué)校的整體發(fā)展。如利益杠桿偏重于基層單位，二級(jí)單位隨意擴(kuò)大消費(fèi)基金，造成學(xué)校的財(cái)力過于分散，各創(chuàng)收資金逃避學(xué)校財(cái)務(wù)監(jiān)督而自收自支，使學(xué)校整體利益受到損害，截留應(yīng)繳學(xué)校創(chuàng)收收入等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律現(xiàn)象的發(fā)生，影響學(xué)校資金利用效率和學(xué)校綜合調(diào)控能力。所以，這種模式往往在強(qiáng)調(diào)微觀搞活的同時(shí)，導(dǎo)致高校財(cái)力過于分散，忽視綜合平衡和宏觀控制，難以全面集中，在一定程度上影響了高校資金的統(tǒng)籌與調(diào)控。
（三）分級(jí)管理一級(jí)核算的弊端
分級(jí)管理只是對(duì)教學(xué)和科研活動(dòng)進(jìn)行安排和執(zhí)行，往往受制于財(cái)力的約束，缺乏管理的主動(dòng)性和創(chuàng)新性。“分級(jí)管理、一級(jí)核算”模式，事權(quán)相對(duì)分散，財(cái)權(quán)相對(duì)集中，往往造成二級(jí)單位管理權(quán)不易落實(shí)，二級(jí)單位財(cái)權(quán)與事權(quán)的不統(tǒng)一，給二級(jí)單位辦學(xué)形成種種障礙。這種體制的缺陷主要表現(xiàn)在學(xué)校一級(jí)權(quán)力過分集中，導(dǎo)致了各學(xué)院對(duì)學(xué)校組織系統(tǒng)的過分依賴，并在過程管理中的過多介入，學(xué)院辦學(xué)的活力得不到應(yīng)有的激發(fā)，從而喪失了辦學(xué)的自主性和積極性。因此，這種模式還容易造成許多管理權(quán)限不清，職責(zé)不分的問題，同時(shí)也不利于調(diào)動(dòng)各二級(jí)單位的群體積極性。
三、基于經(jīng)營理念下的高校財(cái)務(wù)分級(jí)管理的創(chuàng)新模式
（一）實(shí)行內(nèi)部分級(jí)核算，建立會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)
內(nèi)部分級(jí)獨(dú)立核算，是指學(xué)校對(duì)每個(gè)學(xué)院的收支情況和預(yù)算執(zhí)行情況獨(dú)立反映，主要是利用現(xiàn)代財(cái)務(wù)信息管理系統(tǒng)的多賬套管理為學(xué)院提供獨(dú)立核算。高校通過對(duì)內(nèi)部學(xué)院實(shí)行獨(dú)立核算，有利于學(xué)校了解各學(xué)院的實(shí)際情況，可以全面反映學(xué)院的經(jīng)營情況和預(yù)算執(zhí)行情況，加強(qiáng)對(duì)學(xué)院的業(yè)績(jī)考核。學(xué)校積極拓寬籌資渠道，將理財(cái)權(quán)下放給各學(xué)院，學(xué)院應(yīng)不斷增加收入，加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理，同時(shí)減少不必要的浪費(fèi)，合理安排支出。
（二）建立學(xué)校資金結(jié)算中心等金融機(jī)制
這種機(jī)制主要是高校資金結(jié)算中心在專業(yè)銀行單獨(dú)開設(shè)一個(gè)對(duì)外結(jié)算賬戶，一個(gè)零余額賬戶，由資金結(jié)算中心統(tǒng)一辦理全校資金進(jìn)出，財(cái)務(wù)處及校內(nèi)各單位在結(jié)算中心開立內(nèi)部賬戶。由于財(cái)務(wù)處和后勤集團(tuán)等校屬二級(jí)核算單位都在結(jié)算中心開設(shè)了結(jié)算賬戶，解決了實(shí)行國庫集中支付制度后財(cái)務(wù)處不能向校內(nèi)各二級(jí)核算單位轉(zhuǎn)撥資金問題。即資金結(jié)算中心既辦理出納業(yè)務(wù)，同時(shí)辦理各種對(duì)內(nèi)、對(duì)外結(jié)算業(yè)務(wù)，各內(nèi)部單位對(duì)財(cái)務(wù)處的上繳下?lián)軜I(yè)務(wù)均通過資金結(jié)算中心辦理，使學(xué)校的資金都集中在資金結(jié)算中心，即相應(yīng)增減財(cái)務(wù)處和各內(nèi)部單位在資金結(jié)算中心的存款數(shù)額。
（三）建立動(dòng)態(tài)控制財(cái)務(wù)管理信息平臺(tái)
高校在正常進(jìn)行會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)的同時(shí)，要設(shè)置部門經(jīng)費(fèi)指標(biāo)控制賬，記錄各部門的收入支出情況，年度費(fèi)用指標(biāo)不得突破，以全面掌握各部門的財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況。高校要采用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)組成網(wǎng)絡(luò)，積極利用現(xiàn)代先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和管理信息系統(tǒng)，保證高校財(cái)務(wù)從管理到業(yè)務(wù)上的流程通暢，搭建高校財(cái)務(wù)工作的技術(shù)支撐平臺(tái)。
對(duì)臨時(shí)性非開支不可的專項(xiàng)，年初沒有預(yù)算的項(xiàng)目不得安排支出，要在解決資金來源的情況下，經(jīng)財(cái)經(jīng)管理委員會(huì)統(tǒng)一研究和審批。在使資金做到優(yōu)化配置的情況下，提高切塊資金的使用效益，大力挖掘資金的潛力。領(lǐng)導(dǎo)層也可以根據(jù)最新的財(cái)務(wù)信息進(jìn)行預(yù)測(cè)分析，進(jìn)而做出準(zhǔn)確的判斷和決策。財(cái)務(wù)管理信息化可以在經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生進(jìn)行會(huì)計(jì)處理的同時(shí)，將信息集成一個(gè)管理信息系統(tǒng)，及時(shí)對(duì)外公布使用者可以隨時(shí)到財(cái)務(wù)網(wǎng)查詢所需要的信息。而且使用者通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)入高校在線訪問，實(shí)現(xiàn)瞬間溝通，直接調(diào)閱公開的會(huì)計(jì)信息，使高校的會(huì)計(jì)系統(tǒng)由封閉型走向開放型。
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