高職院校學生欠費原因的分析
(一)領導不重視
在實際工作中,一部分學校的領導沒有像抓其他工作一樣,指派有關校領導親自負責該項工作,而是由財務的領導自己組織、協調,使收費管理缺乏系統性、權威性。如在收費管理與學籍管理上存在相互脫節現象,在學生注冊及學生休學、復學、轉學、退學變動等信息方面,沒有及時、準確地互通信息,出現一些管理上的漏洞,存在費用少收、漏收、錯收的情況,造成學費、住宿費流失。
(二)認識不到位,相關業務部門不健全,弱化了學費催收的力度
高職院校的其他職能部門認為收費管理工作是財務處的事,從學生入學到畢業期間所有收費以及催繳工作都由財務部門孤軍奮戰,而沒有得到涉及到的其他職能部門的有效配合。
(三)收費形式單一、手段落后
高校學生收費,對新生通過采用現金集中收費的方式,往往工作量大,費時費事,容易出現排長隊、繳費期長、資金安全等問題。
(四)經濟困難是主要因素
農村家庭不堪教育高收費重負已經成為一個不爭的事實。雖然溫總理在十屆人大四次會議的記者招待會上強調指出,要使教育成為面向平民的教育,從而使人人都受到教育。但事實上,部分家庭經濟貧困的學生交不起學費。
(五)畢業生人數日益增多,就業壓力大且困難的社會因素
一方面,隨著近幾年來各高職院校招生規模的不斷擴大,每年高校畢業生人數增多,而就業率不是很高,很多學生不能找到正式的工作。他們的畢業證書暫時用不上。另一方面,畢業證書網絡化管理后,畢業證書可以通過網絡查詢,有的學生就以畢業證書遺失或造假來獲取。所以學生不要畢業證書,也不交學費,導致高校收費出現一定的困難。
(六)部分學生誠信缺失,對繳納學費認識不足,惡意欠費
《中華人民共和國高等教育法》、《普通高等學校學生管理規定》僅僅明確了高校學生有繳費上學的法定義務,卻沒有出臺惡意拖欠學費這一行為相對應的處罰措施。有部分學生惡意欠費,認為學費早繳與晚繳沒有多大區別,繳與不繳對上學也無多大影響。他們把父母給予的用于繳納學費的資金挪作他用,有的存放銀行生息,有的用于“投資”抄股,有的任意揮霍,如購買手機、租房子等等。這種惡意欠費學生的比例雖不大,但影響非常壞。還有一部分學生看見有同學不繳納學費也照樣上課、考試、評優、評先,導致主觀繳費熱情不高,對繳費問題存在僥幸和逃避心理。長此以往,必然造成惡性循環,形成不繳納學費卻心安理得的不良風氣。
二、解決高職院校學生欠費的對策措施
(一)提高認識,加強領導,成立專職負責收費工作的管理機構
1 校領導應設專人主管該項工作,協調學校各職能部門和院系共同配合,做到統一組織、統一指揮。即要使每一個經濟上需要資助的貧困大學生,使每一個進入到高等院校的學生都能平等、公平地享有接受高等教育的權利和機會,不因為其家庭經濟困難而輟學,又要保證教育經費的正常投入和使用。不能激化各種矛盾,影響學校教學工作的正常運轉。2 要設置機構,配備人員。根據各學校的規模大小和業務量的多少,在財務部門設置相關科室和配備相應的人員專門負責收費管理工作。
(二)國家需出臺相關法規,完善學費管理工作
高等教育不是義務教育,高校依法收取學費符合國家的政策法規,大學生必須繳納。對惡意欠費的學生,單靠高校制定的管理措施是遠遠不夠的,國家應通過法律渠道,出臺針對學生惡意欠費行為的相應的處罰措施,讓高校對如何處理欠費行為有章可循,有法可依。
(三)明確職責,學校各部門分工協作,齊抓共管
收費工作不單純地是財務部門的工作,需要各職能部門、各院系分工負責,相互配合與協調,做到信息互通,切實把學生繳費工作落到實處。財政部門已將年度預算經費指標與收費情況掛鉤,學校內部要把學生欠費率同各學院團總支書記、黨總支副書記等負責學生工作的行政干部的考核、獎懲掛鉤,從而加強收費管理力度。各職能部門應隨時將學生的變動情況向財務部門通報,以便及時調整相關信息,作出針對性處理。
(四)制定收費管理制度,建立起有效的繳費約束制度
加強宣傳力度,公示收費項目及標準,明確收費流程,依法收費,讓學生明白交費,接受社會、學生和家長的監督。
規定學生必須在學年第一學期開學一至兩周內交齊本學年學費,凡符合下列情形之一的,可視為無故欠費:1、在規定時間內未提交緩交申請的。2、不符合緩交條件的。3、已獲準緩交,但在緩交期限內不申請國家助學貸款的。4、緩交期滿仍末交清費用且未獲延期的學生。5、偽造證明材料的。
無故欠費學生一經查出,學校視其情節可采取的處理方式有:1、當年不予注冊,不得參加學校教育教學計劃安排的各項活動,不得使用學校提供的一切教育教學資源,沒有學業成績和學籍記錄。2、獲批準緩交費用的學生,既不申請國家助學貸款,又沒有通過其它方式繳清學費的,不得享受勤工助學、特困補助等其他幫困助學措施,不得使用學校提供的一切教育教學資源,沒有學業成績和學籍記錄。3、學生無故欠費超過一個學年,經多次催款仍然不交費也不按規定辦理緩交手續的,作自動退學處理;畢業班無故欠費的學生離校后,學校不出具任何學業成績等證明或推薦材料,不頒發畢業證、學位證、工作派遣信等,不予復印“兩證“及查詢證號;個人聯系工作單位的,學院不向用人單位介紹該生綜合表現情況,不在就業協議書上簽署學院意見。待交清學費后方給予辦理。4、不得享受困難補助、獎貸學金,不得參加評優及擔任學生干部,不得吸收入黨。5在離校時,檔案中登載其欠繳學費的不良信用記錄。6、根據欠費金額扣除學生所在學院相應的事業經費,包括實驗實習費、學生活動費、困難補助等經費。
(五)搞好貧困生認定,落實各項資助措施
高校采取以下幾種措施,對學生經濟狀況及交費情況進行調查和了解。1、入學時要求學生認真填寫學生登記表。此表設有家庭經濟狀況及成員職業調查,一般新生均會如實填寫,據此表可以初步掌握學生家庭經濟狀況困難的情況。2、建立困難生情況鑒定表。結臺每年學校和學院各項獎學金、助學金公平、公正評選的需要,要求困難生和班委、班主任如實填寫反映學生家庭經濟困難的調查項目,如日常生活開支水平、個人經濟消費特點等。
為資助經濟困難學生,國家建立了“獎、貸、助、補、減”的綜合資助體系,制度有了保障,但每一項政策措施得到真正落實、起到作用才是關鍵。
(六)加強學生的誠信教育
有針對性地做好欠費學生的思想工作,使其樹立正確的人生觀和價值觀,宣傳教育,增強繳費的自覺性。院系領導和輔導員要經常深入到學生中間,有針對性地做好欠費學生的思想工作。教育引導有能力繳費的學生盡快繳納,不得拖延。同時,學院注意加強與有關學生家長的聯系,說明欠費給學生帶來的思想壓力,爭取他們的支持與配合。建立學生誠信檔案,將欠費情況記錄在誠信檔案中。
(七)改革收費方式,適應財政體制,使用先進的收費軟件
根據河北省高校收費管理實行“票款分離、一生一票”和“收支兩條線”以及“部門預算”的規定,利用銀行實行批量代扣等方式收費。同時,在財務處網頁開通學生收費情況查詢功能,將有關收費的信息及時在網上公布。這其中關鍵的一點是統一學號管理。收費軟件都以學號作為唯一識別碼,學號成為學費管理工作的關鍵。必須統一學號管理,新生入校,就給每個學生一個確定的號碼,該號碼是唯一的,一經確認不得隨意更換。在這個號碼中,要盡可能反映較多的信息,編碼原則通常為:“入校時間+院系代碼+學生類別+學制+自然號碼”。全校統一學號的最大優越性是便于多方面管理,實現資源共享,方便學生記憶。
(八)學校應加強教師傳授知識水平,切實提高學生就業能力
有的高職院校是由原中專學校合并而成,教師業務水平需要提高。學校要加強師資投入,增強學生知識水平。同時,各高校應設立專門的就業指導部門,多渠道增加學生就業方向,解除學生的后顧之憂。
總之,各有關部門、各院系要把學生欠費工作當作大事來抓,要把工作做細。通過加強政治思想教育。按學校的有關規定給予處罰等措施;對特困生要根據政策辦理助學貸款、學費減免或安排勤工助學崗位,發放獎學金等辦法,切實有效地解決學生欠費問題,為高校的快速健康發展提供強有力的經濟支持。
主要參考文獻
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