幾年來，我省農(nóng)墾企業(yè)結(jié)合實(shí)行不同形式的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，積極推行責(zé)任會計，使多數(shù)企業(yè)取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。同時也有部分企業(yè)出現(xiàn)了一些不容忽視的問題。為了使責(zé)任會計這一機(jī)制功能得以充分發(fā)揮，促進(jìn)農(nóng)墾企業(yè)的兩個根本性轉(zhuǎn)變，現(xiàn)就農(nóng)墾企業(yè)推行責(zé)任會計的作法、問題和對策分述如下，供商榷。
一、作法
幾年來，全省各農(nóng)牧場按照各自的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，行業(yè)特點(diǎn)和管理模式，在推行責(zé)任會計方面逐步摸索出一套較為完整的作法，概括起來有以下幾點(diǎn)：
（一）確定責(zé)任實(shí)體實(shí)行原則性、實(shí)踐性相結(jié)合。
1．原則性主要是指：
（1） 能促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部層層關(guān)心總體效益，層層承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
（2） 有利于改革企業(yè)的經(jīng)營機(jī)制，給予責(zé)任單位一定的管理自主權(quán)。
（3） 有利于將市場經(jīng)濟(jì)的概念引進(jìn)企業(yè)，有正確的責(zé)任行為、準(zhǔn)則、規(guī)范。
2．實(shí)踐性主要是指：
（1）被確定的責(zé)任實(shí)體，必須能夠相對獨(dú)立的承擔(dān)一定的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，擁有一定的管理控制權(quán)。
（2）確定的責(zé)任實(shí)體，必須能夠創(chuàng)造規(guī)定要求的經(jīng)濟(jì)效益和業(yè)績，做到能核算、能考核能操作。
根據(jù)上述要求，各農(nóng)牧場在推行責(zé)任會計過程中，實(shí)行了逐級承包、層次核算。逐級承包是指：總場把直屬工廠或分場確定為責(zé)任實(shí)體，直屬工廠或分場再把所屬的車間、或工副業(yè)單位定為責(zé)任實(shí)體，層層承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。層次核算是指：農(nóng)牧業(yè)實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包以后，沒有搞逐級（總場、分場、生產(chǎn)隊、家庭農(nóng)場）責(zé)任核算，而是把責(zé)任核算有重點(diǎn)的落實(shí)在確有核算任務(wù)的場屬工廠和分場屬工副業(yè)。這樣不僅不影響總場和分場財務(wù)匯總，且有利于總場、分場兩級財務(wù)部門制定政策，調(diào)查研究，加強(qiáng)對責(zé)任實(shí)體的管理，控制和監(jiān)督。
（二）合理劃分經(jīng)營權(quán)，實(shí)行集權(quán)、分權(quán)相結(jié)合。
權(quán)力是履行責(zé)任的條件和保證。在逐級承包，層次核算中，應(yīng)體現(xiàn)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的分權(quán)制。各場根據(jù)企業(yè)法的規(guī)定和農(nóng)場實(shí)際，對場級和責(zé)任實(shí)體的經(jīng)營權(quán)限，大體做了如下劃分：
1．場級（含分場）的經(jīng)營權(quán)。凡是涉及企業(yè)總體和宏觀調(diào)控的權(quán)力，仍應(yīng)集中， 如制定企業(yè)總體規(guī)劃和責(zé)任目標(biāo)的計劃；制定工資調(diào)整和資金分配方案；決定企業(yè)行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置；提請任免副廠級和中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部；以及審定計劃價格、核定資金、費(fèi)用定額，控制產(chǎn)品質(zhì)量，審核財務(wù)決算等。
2．責(zé)任實(shí)體的權(quán)力。凡是不觸及企業(yè)總體和有利于微觀搞活的權(quán)力， 可以下放到責(zé)任實(shí)體，如：責(zé)任實(shí)體在完成上級下達(dá)任務(wù)的前提下，可承攬對外加工任務(wù)和開發(fā)社會需要的小商品；確定在總額內(nèi)的職工崗位工資等級和獎金分配形式；確定內(nèi)部專業(yè)人員的設(shè)置和生產(chǎn)組織形式；對職工給予記大功以下的獎勵和開除廠籍以下的處分（實(shí)施中向場備案）；調(diào)度使用企業(yè)核撥的固定資產(chǎn)和流動資金；確定對外加工小商品和勞務(wù)的價格；按照農(nóng)場財會制度辦理具體的財務(wù)結(jié)算業(yè)務(wù)等。
幾年來，各場通過實(shí)行分級分權(quán)管理，對落實(shí)承包經(jīng)營，推行責(zé)任核算起到了很好的保障作用。
（三）在核算經(jīng)營成果上，實(shí)行兩種目標(biāo)相結(jié)合。
兩種目標(biāo)系指企業(yè)的總體目標(biāo)和內(nèi)部單位的責(zé)任目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)結(jié)合的特點(diǎn)是：
1．首先企業(yè)會計（財務(wù)會計、責(zé)任會計）要搞好協(xié)調(diào)， 互相配合，通過預(yù)測、分析、選擇、決策、制定出企業(yè)的總體目標(biāo)。
2．企業(yè)的總體目標(biāo)經(jīng)場（廠）務(wù)會研究確定后， 按責(zé)任歸屬和管理層次分解下達(dá)，形成責(zé)任單位的責(zé)任目標(biāo)。
3．責(zé)任會計對已下達(dá)的責(zé)任目標(biāo)進(jìn)行核算跟蹤，實(shí)施過程控制，包括定額控制、成本控制、質(zhì)量控制和資金費(fèi)用控制。
4．定期對責(zé)任單位的工作實(shí)際與預(yù)定的目標(biāo)相比較,并通過約束、調(diào)節(jié)、激勵等手段，促使責(zé)任單位達(dá)到目標(biāo)，進(jìn)而保證企業(yè)總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
（四） 在核算總體上，實(shí)行兩種管理相結(jié)合。
兩種管理系指企業(yè)的目標(biāo)管理和基礎(chǔ)管理，兩種管理同步加強(qiáng)。
1．目標(biāo)管理 。是對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營的全過程進(jìn)行全面綜合性管理，它以預(yù)定最優(yōu)的最佳效果為目標(biāo)，促使企業(yè)的各項管理都圍繞的目標(biāo)值的實(shí)現(xiàn)而統(tǒng)籌運(yùn)動。
2．基礎(chǔ)管理。只有加強(qiáng)企業(yè)的基礎(chǔ)管理，才能使目標(biāo)管理有準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)來源。 為了實(shí)行目標(biāo)管理，確保企業(yè)（各級）目標(biāo)值的實(shí)現(xiàn)，應(yīng)重視發(fā)揮企業(yè)會計事前預(yù)測、事中控制，事后調(diào)節(jié)的功能。同時還要跟上基礎(chǔ)工作，包括加強(qiáng)計量、整頓原始記錄、完善定額管理，修定計劃價格、及健全與此相配套的制度、措施等。同時為了實(shí)施責(zé)任會計核算，企業(yè)財會部門應(yīng)及時制定出分級核算方案，對各級核算的方法、內(nèi)容、程序、憑證和結(jié)轉(zhuǎn)手續(xù)，都做出具體規(guī)定，嚴(yán)格制定統(tǒng)計、計量、檢測、驗收、考核等制度，并把企業(yè)計劃指標(biāo)、目標(biāo)成本指標(biāo)、定額管理指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任制指標(biāo)歸納成統(tǒng)一指標(biāo)體系，綜合下達(dá)，同時制定出獎懲考核辦法，做到獎懲嚴(yán)明。
（五）在核算體制上，實(shí)行兩種會計相結(jié)合。
兩種會計，是指企業(yè)的財務(wù)會計和責(zé)任會計。實(shí)現(xiàn)結(jié)合的特點(diǎn)是：企業(yè)的財務(wù)會計核算和責(zé)任會計核算，是在企業(yè)同一廠長或總會計師領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行；是在企業(yè)同一財會部門進(jìn)行或在同一財會部門監(jiān)督指導(dǎo)下進(jìn)行；是在逐步加強(qiáng)和完善廠部（部門）車間、班組同一核算系統(tǒng)中進(jìn)行；使用的是同一原始憑證，記賬憑證和賬簿；使用的是同一結(jié)賬時間、同一結(jié)轉(zhuǎn)方向和同一結(jié)轉(zhuǎn)程序。
（六）在核算技能上，實(shí)行多種方法相結(jié)合。
多種方法，通常包括量本利分析、廠內(nèi)銀行、目標(biāo)成本、標(biāo)準(zhǔn)成本、質(zhì)量成本等，其中，與責(zé)任會計結(jié)合最多的是目標(biāo)成本和廠內(nèi)銀行。
1．責(zé)任會計與目標(biāo)成本的結(jié)合。 為了加強(qiáng)對責(zé)任成本的控制，企業(yè)要首先制定出車間目標(biāo)成本和產(chǎn)品目標(biāo)成本。基本程序和作法是：
（1）首先要嚴(yán)格制定出產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中所耗用各種材料，各種工時的計劃單價（基礎(chǔ)計劃價格）。
（2）按工序和部件計算出產(chǎn)品生產(chǎn)中各種材料，各種工時的標(biāo)準(zhǔn)耗用量。
（3）按工時、材料的耗用量乘以計劃價格，組成產(chǎn)品的工序單價和部件單價。
（4）各工序或部件定額單價相加之和， 組成產(chǎn)品的計劃單價（注：各工序定額單價相加之和等于產(chǎn)品） 計劃單價：各部件定額單價和總裝工時費(fèi)相加之和也等于產(chǎn)品的計劃單價，也是產(chǎn)品的車間成本。
（5）產(chǎn)品的車間成本加上責(zé)任核算與財務(wù)核算的價格差異，即是產(chǎn)品的工廠成本（目標(biāo)成本）。 制定產(chǎn)品的目標(biāo)成本，是為了定期檢查生產(chǎn)部門的績效，實(shí)際成本比目標(biāo)成本增加即為超支，比目標(biāo)成本降低即為盈利（或節(jié)約）。
2．責(zé)任會計與內(nèi)部銀行的結(jié)合。為了加強(qiáng)對責(zé)任成本的控制，扭轉(zhuǎn)到月末才知道經(jīng)營結(jié)果的被動局面，一些企業(yè)把責(zé)任核算，事中控制的重點(diǎn)放在內(nèi)部銀行，并采取了以下步驟：
（1）制定標(biāo)準(zhǔn)成本。根據(jù)目標(biāo)成本的分解指標(biāo)，按產(chǎn)品的工藝步驟（責(zé)任單位）， 單位產(chǎn)品工時，材料的耗用量，各種計劃價格和有關(guān)單耗定額，首先核定出單位產(chǎn)品的工序標(biāo)準(zhǔn)成本作為核拔定額資金的依據(jù)。
（2）核撥定額資金。月初， 按照廠下達(dá)的產(chǎn)量計劃和工序標(biāo)準(zhǔn)成本， 核定出各責(zé)任實(shí)體的月份資金定額，通過內(nèi)部銀行劃撥、控制，對非生產(chǎn)部門核定限額費(fèi)用，通過費(fèi)用限額卡加以控制。
（3）控制產(chǎn)、耗進(jìn)度。內(nèi)部銀行通過內(nèi)部結(jié)算、劃轉(zhuǎn)，隨時觀察各責(zé)任實(shí)體定額資金的耗費(fèi)值和產(chǎn)出值，促其產(chǎn)耗平衡，爭取資金增值（盈利或節(jié)約）。
（4）調(diào)整執(zhí)行差異。 通過日清日結(jié)，如發(fā)現(xiàn)某責(zé)任實(shí)體消耗高、產(chǎn)出低，出現(xiàn)了責(zé)任預(yù)算的執(zhí)行差異，內(nèi)部銀行要隨時匯報，并通過領(lǐng)導(dǎo)迅速采取措施，調(diào)整差異，限期達(dá)到目標(biāo)，并對超耗的資金進(jìn)行罰款加息。
（5）做好上下勾通。每到月底（規(guī)定的對賬日）， 內(nèi)部銀行要及時與財會部門、責(zé)任實(shí)體核對財務(wù)，使三方賬目（內(nèi)部銀行賬、財會部門賬、責(zé)任實(shí)體賬）相關(guān)指標(biāo)達(dá)到一致，而后，填制有關(guān)的責(zé)任報表。
通過上述控制，對各責(zé)任實(shí)體提高產(chǎn)量、質(zhì)量，降低消耗、成本，節(jié)約費(fèi)用、資金等，起到了很好的作用。
（七）在核算對象上，實(shí)行兩種成本相結(jié)合。
所謂兩種成本，系指內(nèi)部單位的責(zé)任成本和各種產(chǎn)品的實(shí)際成本。實(shí)現(xiàn)結(jié)合的做法是：
1．填制雙項憑證。即以同一原始憑證填制同一記賬憑證，在同一記賬憑證中， 既反映上級統(tǒng)一的會計科目和費(fèi)用項目，又要反映經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的責(zé)任單位和責(zé)任指標(biāo)。從而既滿足上級按統(tǒng)一會計科目、費(fèi)用項目的檢查匯總，又要滿足企業(yè)內(nèi)部的責(zé)任跟蹤和業(yè)績考核。
2．進(jìn)行雙項記賬。雙項記賬就是在相關(guān)賬戶中（如應(yīng)付工資、制造費(fèi)用）， 分別匯集各項費(fèi)用，使雙項憑證所反映的內(nèi)容如實(shí)按責(zé)任單位、費(fèi)用要素同步記載。
3．開展分戶核算。分戶核算就是在基本生產(chǎn)一級賬戶下， 按各責(zé)任單位名稱（也是產(chǎn)品的生產(chǎn)步驟）設(shè)置二級賬戶，按責(zé)任單位核算責(zé)任成本，并與車間核算員的成本明細(xì)賬同增，同減，以便上下監(jiān)督。
4．實(shí)行逐步結(jié)轉(zhuǎn)。逐步結(jié)轉(zhuǎn)即采用逐步分項結(jié)轉(zhuǎn)法。 將第一步驟（第一工序車間）發(fā)生的半成品成本，按照成本項目，分項轉(zhuǎn)入第二步驟（第二工序車間）的基本生產(chǎn)賬戶，依次下轉(zhuǎn)，直至產(chǎn)品入庫。以分別計算各車間的責(zé)任成本。
5．認(rèn)真調(diào)整差異。逐步結(jié)轉(zhuǎn)的責(zé)任成本， 到最后工序車間，便可計算出產(chǎn)品的車間成本。但為了計算產(chǎn)品的工廠成本，還需調(diào)整各項差異。這是因為：在責(zé)任成本核算中，為了消除各責(zé)任單位的不可控因素，車間領(lǐng)用的材料、燃料、自制半成品，以及耗用的水、電、氣和機(jī)修工時等，都是按計劃價格計算的。因此，在產(chǎn)品車間成本的基礎(chǔ)上，再加減各項價格差異，進(jìn)而核算出產(chǎn)品的工廠成本。
6．顯示雙項功能,每一計算期結(jié)束后,分別編制財務(wù)會計報表和責(zé)任會計報表以顯示財務(wù)核算、責(zé)任核算兩個功能，以滿足上級的指標(biāo)匯總和內(nèi)部的業(yè)績考核。
（八）在業(yè)績考核上，實(shí)行兩個文明結(jié)合。
各農(nóng)牧場在對責(zé)任實(shí)體的業(yè)績考核中，不僅考核產(chǎn)量、產(chǎn)值、增加值、質(zhì)量、成本、利潤、設(shè)備、資金等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成情況，同時還要考核班子建設(shè)，企業(yè)形象、黨群活動、民主管理、治安普法、職教培訓(xùn)、計劃生育、財經(jīng)紀(jì)律等執(zhí)行情況。其目的是促使責(zé)任單位不僅完成預(yù)定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，同時還要增強(qiáng)社會效益和法治觀念，從而做到兩個文明一起抓，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)文明、精神文明雙進(jìn)取。
二、問題
當(dāng)前，在推行責(zé)任會計中，有些單位違背推行責(zé)任會計的原理和原則，出現(xiàn)了一些不應(yīng)出現(xiàn)的問題，歸結(jié)起來，主要有以下幾個方面：
（一） 在劃分責(zé)任實(shí)體中，搞假分立。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有的資產(chǎn)負(fù)債率偏高的企業(yè)，不從改革著手，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，盤活存量資產(chǎn)，強(qiáng)化內(nèi)部管理，提高總體效益，反而搞假分立，將企業(yè)劃分成若干個獨(dú)立自主，自負(fù)盈虧的法人，名曰：大船擱淺、小船放生；劃小獨(dú)立、切塊經(jīng)營；主輔分離、分段搞活；其目的是逃避企業(yè)債務(wù)。結(jié)果各二級單位各行其是，不能正確執(zhí)行企業(yè)的經(jīng)營方針，打亂了現(xiàn)在工業(yè)大生產(chǎn)中專業(yè)化、科學(xué)分工及協(xié)作精神，內(nèi)部管理混亂，完不成廠下達(dá)的目標(biāo)計劃，削弱了大中型企業(yè)的活力，甚至原來效益尚好的企業(yè)，目前卻造成停產(chǎn)或破產(chǎn)。
（二） 在分級行使權(quán)力中，側(cè)重下放財權(quán)。
有的在分級行使權(quán)力過程中，不是合理劃分經(jīng)營權(quán)力，使企業(yè)經(jīng)營者和內(nèi)部責(zé)任者協(xié)調(diào)行使生產(chǎn)經(jīng)營指揮權(quán)，而是側(cè)重下放財權(quán)。 對企業(yè)內(nèi)部責(zé)任實(shí)體實(shí)行分立（各立門戶）， 分賬（財務(wù)分割、單獨(dú)立賬）、分戶（各自到外部銀行開戶）經(jīng)營，從而助長了各二級法人弄虛作假，攀比消費(fèi)，亂開口子及其它不正之風(fēng)，結(jié)果形成企業(yè)資金分散、沉淀，財務(wù)管理失控，國有資產(chǎn)流失，經(jīng)濟(jì)效益下降，甚至出現(xiàn)經(jīng)營者連任年年盈，經(jīng)營者變更大窟窿。
（三）在制定分級目標(biāo)中，不按規(guī)范辦事
有的企業(yè)在制定分級目標(biāo)中，不是模擬市場，優(yōu)化方案，先制定總體目標(biāo)，后分解責(zé)任指標(biāo)，作到責(zé)任保指標(biāo)，指標(biāo)保目標(biāo)。而是不搞科學(xué)測算，盲目地定指標(biāo)、形成以包代管、以分代定，造成財務(wù)預(yù)算與責(zé)任預(yù)算的分離，總體目標(biāo)與責(zé)任指標(biāo)的脫節(jié)，甚至不簽置內(nèi)部合同、協(xié)議，年初宣布，年底翻車，使企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)全部落空。
（四）實(shí)施責(zé)任核算，失去財務(wù)會計監(jiān)督
有的企業(yè)在實(shí)施責(zé)任核算中，不執(zhí)行與財務(wù)會計統(tǒng)一的會計科目和費(fèi)用項目，記賬規(guī)則和結(jié)轉(zhuǎn)程序，違背有關(guān)開支范圍、標(biāo)準(zhǔn)和計價方法，基礎(chǔ)工作薄弱，沒有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)、定額、計量、檢測、驗收、考核等制度，沒有統(tǒng)一的計劃價格體系，缺少統(tǒng)一的原始記錄的填寫、簽署、傳遞、匯集、稽核等制度，使責(zé)任核算失去了財務(wù)會計的監(jiān)督。形成兩種核算（財務(wù)核算、責(zé)任核算）各忙各的賬、各出各的數(shù)，致使個別責(zé)任單位出現(xiàn)了應(yīng)提未提、應(yīng)攤未攤、應(yīng)列未列、應(yīng)轉(zhuǎn)未轉(zhuǎn)、直至其它方面潛虧。
（五） 有的在考核責(zé)任效果上，忽視精神文明建設(shè)。
在考核責(zé)任效果上，有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)只注重產(chǎn)量、產(chǎn)值、成本、利潤及相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成，甚至為完成經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，拼資源、拼設(shè)備。而不重視班子建設(shè)、黨群活動、民主管理、治安普法、計劃生育等精神文明指標(biāo)，同時在兌現(xiàn)績效獎懲上、重物質(zhì)獎勵、輕精神鼓勵、更忽視企業(yè)精神，企業(yè)形象和社會效益，造成物質(zhì)文明、精神文明雙滑坡。
上述錯誤傾向，雖然發(fā)生在少數(shù)企業(yè)，但也不可忽視，應(yīng)認(rèn)真加以解決。
三、對策
為了使責(zé)任會計的機(jī)制功能得以充分發(fā)揮，針對上述問題，提出以下對策。
（一） 進(jìn)行綜合治理，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
推行責(zé)任會計出現(xiàn)的問題，責(zé)任首先在于領(lǐng)導(dǎo)。因此，應(yīng)以多種方式，特別應(yīng)以法制宣傳、行政督導(dǎo)等手段，引起各級領(lǐng)導(dǎo)的重視。
1．增強(qiáng)法制觀念。我們說，責(zé)任會計也是會計， 各級領(lǐng)導(dǎo)要增強(qiáng)會計法制觀念，以身作則，嚴(yán)格守法、執(zhí)法。要認(rèn)真學(xué)習(xí)會計法規(guī)和會計知識，變外行為內(nèi)行。要重視和支持各級會計人員依法行使職權(quán)，并在領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)財會工作中，堅持做到不做假、不投機(jī)、不失控。如實(shí)反映責(zé)任狀況和經(jīng)營成果。
2．提高領(lǐng)導(dǎo)水平。針對部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對責(zé)任會計比較生疏的問題， 要以培訓(xùn)、幫扶、督導(dǎo)等手段，促其在健全、完善財務(wù)會計管理的基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)、掌握、熟悉責(zé)任會計知識，并在劃分責(zé)任實(shí)體、分解經(jīng)營權(quán)力、制定總體目標(biāo)、分解責(zé)任指標(biāo)、實(shí)施責(zé)任跟蹤、考核責(zé)任績效等項目工作中，作出正確決策。作好財務(wù)會計與責(zé)任會計的結(jié)合，財務(wù)指標(biāo)與責(zé)任指標(biāo)的銜接。
3．加強(qiáng)綜合治理。據(jù)了解，責(zé)任會計出現(xiàn)的問題和財務(wù)會計虛假密切相關(guān)，因此,要把糾正責(zé)任會計問題和財務(wù)會計打假結(jié)合起來，實(shí)行綜合治理。會計管理工作（財務(wù)會計、責(zé)任會計）涉及面廣、且情況復(fù)雜，實(shí)施綜合治理單靠財政部門是不行的,要充分發(fā)揮企業(yè)主管、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計、稅務(wù)、銀行等部門的作用,互相勾通，密切合作、齊抓共管、形成合力、共同治理。在治理過程中，如發(fā)現(xiàn)問題，要根據(jù)具體情節(jié)分析原因，采取措施，加以改進(jìn)。
（二）實(shí)施系統(tǒng)管理，加強(qiáng)制度監(jiān)控。
系統(tǒng)管理即從專業(yè)角度，推行系統(tǒng)責(zé)任會計，強(qiáng)化對企業(yè)，企業(yè)經(jīng)營者和企業(yè)責(zé)任會計制度的監(jiān)控，以補(bǔ)充財政部門僅以財務(wù)會計制度約束的不足。
系統(tǒng)責(zé)任會計是指：在各農(nóng)牧場的行業(yè)或企業(yè)主管機(jī)關(guān)，推行責(zé)任會計，這屬于初級的社會責(zé)任會計，它是根據(jù)國家下達(dá)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，在一個農(nóng)牧場范圍內(nèi)，按照管理系統(tǒng)確定責(zé)任會計層次，以企業(yè)為主體建立責(zé)任會計單位，依據(jù)責(zé)任歸屬，對經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行決策、計劃、控制、核算和考核的一種會計制度。
系統(tǒng)責(zé)任會計，可借助主管機(jī)關(guān)綜合、協(xié)調(diào)、調(diào)度、激勵、任免等行手段；可通過制定總體目標(biāo)，分解責(zé)任指標(biāo)、謀化經(jīng)營政策、規(guī)范經(jīng)營形式、明確經(jīng)營紀(jì)律、控制工資總額，實(shí)施考核核算，加強(qiáng)專業(yè)督導(dǎo)，實(shí)施審計監(jiān)督，兌現(xiàn)績效獎懲等專業(yè)手段，強(qiáng)化對企業(yè)（經(jīng)營者、責(zé)任者）的監(jiān)控。同時指導(dǎo)、幫助、督導(dǎo)企業(yè)會計人員建立、完善責(zé)任會計制度， 把住責(zé)任關(guān)口，嚴(yán)格責(zé)任考核，規(guī)范責(zé)任核算。 作到既正確記錄、評價經(jīng)營者（責(zé)任者）的業(yè)績，又及時制止糾正其不正當(dāng)?shù)呢攧?wù)行為和責(zé)任行為。從而形成社會責(zé)任會計，企業(yè)責(zé)任會計同時并存，相互制約、互相補(bǔ)充、共同發(fā)展的格局。
（三） 構(gòu)造新型會計機(jī)制，嚴(yán)格程序管理。
為了更好地推行企業(yè)責(zé)任會計，企業(yè)應(yīng)該建立以決策會計為主導(dǎo)， 以財務(wù)會計為核心，以責(zé)任會計為重點(diǎn)，以內(nèi)部銀行為調(diào)控的新型會計機(jī)制， 以突出發(fā)揮決策會計對財務(wù)會計、責(zé)任會計、內(nèi)部銀行會計全方位管理與監(jiān)督的作用，建立、健全企業(yè)會計的自我約束機(jī)制。并嚴(yán)格實(shí)施以下工作程序：
1．根據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)組織形式， 由決策會計（總會計師或財務(wù)廠長）統(tǒng)一謀劃總體方案、制定總體目標(biāo)、確定責(zé)任實(shí)體、劃分經(jīng)營權(quán)力。進(jìn)而做好企業(yè)責(zé)任會計關(guān)鍵環(huán)節(jié)的把關(guān)定向。
2．由財務(wù)會計（一般由財務(wù)科長主持）根據(jù)企業(yè)總體目標(biāo)， 編制財務(wù)預(yù)算和責(zé)任預(yù)算，把企業(yè)的目標(biāo)值定量化、具體化、細(xì)分化。所編制的責(zé)任預(yù)算必須與財務(wù)預(yù)算緊密掛鉤。
3．由責(zé)任會計（可由財務(wù)副科長代表），按照責(zé)任預(yù)算進(jìn)行指標(biāo)分解， 制定管理措施，核算方案及報表體系，實(shí)施對責(zé)任實(shí)體責(zé)、權(quán)、利、效的監(jiān)督與考核。
4．由內(nèi)部銀行會計按責(zé)任歸屬，進(jìn)行核算跟蹤， 實(shí)施對責(zé)任實(shí)體成本、費(fèi)用、資金的核算控制與監(jiān)督，并通過日清日結(jié)，發(fā)現(xiàn)問題，立即匯報，及時處理。從而使會計機(jī)制一環(huán)緊扣一環(huán)地強(qiáng)化責(zé)任會計監(jiān)控。
（四） 提高會計素質(zhì)，把握工作要領(lǐng)。
要創(chuàng)造條件和機(jī)會，使會計人員提高素質(zhì)，增強(qiáng)執(zhí)法意識，提高業(yè)務(wù)技術(shù)水平和核算質(zhì)量，盡快改變會計人員只忙于記賬、算賬、報賬和只善于財務(wù)核算的傳統(tǒng)習(xí)慣，從而步入?yún)⑴c管理、預(yù)測、決策和善于責(zé)任核算的新境界。
（五）要把推行、完善責(zé)任會計和學(xué)習(xí)邯鋼經(jīng)驗結(jié)合起來。
要學(xué)習(xí)邯鋼關(guān)于企業(yè)管理的核心是財務(wù)管理，財務(wù)管理的核心是資金成本管理，資金成本管理的核心是內(nèi)部責(zé)任管理的經(jīng)驗。大力推行模擬市場，成本否決，狠抓突出效字定目標(biāo)，落實(shí)責(zé)字搞分解，劃分權(quán)字保運(yùn)轉(zhuǎn)，注重質(zhì)字提品級，深化改字激活力，對準(zhǔn)實(shí)字搞核算，把握嚴(yán)字來考核等工作要領(lǐng)，真正作到企業(yè)重?fù)?dān)眾人挑，人人肩上有指標(biāo)，完成指標(biāo)保目標(biāo)。促使企業(yè)以最小的人力、物力和財力消耗，取得最大的經(jīng)濟(jì)效果。
（六）實(shí)施審計檢查，嚴(yán)格責(zé)任約束
年終，企業(yè)主管部門要協(xié)調(diào)財政、審計等等部門， 在對企業(yè)進(jìn)行年度決策審計的同時，延伸進(jìn)行責(zé)任效益檢查。其重點(diǎn)是：
1．查實(shí)施方案。即查企業(yè)年初制定的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制實(shí)施方案， 在實(shí)際工作中是否得以落實(shí)；責(zé)、權(quán)、利、效的劃分、監(jiān)控是否規(guī)范； 財務(wù)預(yù)算與責(zé)任預(yù)算是否銜接； 對下分解的責(zé)任指標(biāo)是否簽署了合同協(xié)議。
2．查制度落實(shí)。即查企業(yè)是否制定、執(zhí)行了嚴(yán)格的責(zé)任會計制度； 其會計科目、費(fèi)用項目、記賬規(guī)則、結(jié)轉(zhuǎn)程序、開支范圍、開支標(biāo)準(zhǔn)、計價方法等是否符合有關(guān)規(guī)定；應(yīng)交納的利、費(fèi)是否及時上繳。
3．查指標(biāo)銜接。 各責(zé)任實(shí)體的資產(chǎn)、負(fù)債、權(quán)益分項指標(biāo)相加之和（抵銷內(nèi)部往來）是否與企業(yè)總體資產(chǎn)負(fù)債表分項指標(biāo)相一致；累計各責(zé)任實(shí)體的生產(chǎn)經(jīng)營成果（收入、收益抵減成本、費(fèi)用和廠部支出）是否與企業(yè)總體的經(jīng)營成果相吻合；企業(yè)的財會報表和責(zé)任報表是否能綜合反映企業(yè)總體和責(zé)任實(shí)體的財務(wù)狀況和經(jīng)營成果。
4．查領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對責(zé)任核算出現(xiàn)的差異和問題，要按管理歸屬查明責(zé)任， 對完不成責(zé)任指標(biāo)，造成國有資產(chǎn)流失，或故意弄虛作假，偽造數(shù)據(jù)、騙取榮譽(yù)、亂發(fā)獎金的經(jīng)營者、責(zé)任者，要按規(guī)定做出處理；對超額完成指標(biāo)任務(wù)和作出突出貢獻(xiàn)的各級領(lǐng)導(dǎo)，要給予表揚(yáng)和獎勵。
總而言之，通過采取上述五個方面的措施，即綜合治理抓領(lǐng)導(dǎo)，系統(tǒng)管理抓監(jiān)控，健全機(jī)制抓管理，提高素質(zhì)抓要領(lǐng)，審計檢查抓落實(shí)，進(jìn)而使問題得到糾正，使責(zé)任會計在搞好企業(yè)、搞活經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮更大的作用。
