近年來，我們圍繞部門預(yù)算執(zhí)行審計主線，積極開展行政事業(yè)單位財政財務(wù)收支的經(jīng)常性審計工作。在審計中發(fā)現(xiàn)一些帶普遍性、傾向性的問題。
一、經(jīng)費支出超預(yù)算
現(xiàn)在很多行政事業(yè)單位年終進(jìn)行收支結(jié)轉(zhuǎn)時超支嚴(yán)重。原因：一是地方財力不足，預(yù)算無力保證，擠占專項資金和保證金、代管資金現(xiàn)象存在。二是部分單位控支不嚴(yán)，尤其反映在招待費支出和其他支出方面。
二、無收費許可亂收費
行政事業(yè)單位的收入來源，主要有財政撥款、政策性收費。從審計實踐看，行政事業(yè)單位的政策性收費大多實行預(yù)算外管理，存在的問題較多。往往是收費許可項目少而實際收費項目多，或者收費項目不具體不好實際操作，或者有的干脆無收費許可而收費。
三、暫存科目混亂不清
一些單位特別是往來業(yè)務(wù)發(fā)生較多的單位，或由于會計和單位領(lǐng)導(dǎo)人變更頻繁，或由于會計資料移交會計核算中心時比較倉促，致使一些往來款發(fā)生的時間、具體事項、具體原因，單位財務(wù)經(jīng)辦人員或統(tǒng)管會計解釋不清。審計中發(fā)現(xiàn)，有些單位的往來事項追溯到十幾年前，直到無資料可查，也沒有查清發(fā)生往來的真實原因。
四、財務(wù)監(jiān)督乏力
各單位帳現(xiàn)在基本上都集中在會計核算中心，會計核算中心實際上是一種會計代辦制，中心記賬與單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動在時空上相脫離。而且中心統(tǒng)管會計每人承擔(dān)了十幾個甚至二十幾個單位記賬業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)量大，任務(wù)繁重，不可能對每一筆會計事項都進(jìn)行嚴(yán)格審查，加之，中心統(tǒng)管會計對各單位的業(yè)務(wù)事項和流程不完全清楚，只好按照單位財務(wù)經(jīng)辦員填寫的科目和內(nèi)容入賬，容易造成單位的收入、支出、資產(chǎn)、往來等不實情況。再者，有的單位經(jīng)辦人員原則性不強(qiáng)，故意將收入列入往來款項，從中直接坐支；有些單位沒有建立固定資產(chǎn)明細(xì)賬，或明細(xì)賬不明細(xì)，導(dǎo)致固定資產(chǎn)帳實不符，管理脫節(jié)。審計發(fā)現(xiàn)，因帳務(wù)處理不及時，過程管理不規(guī)范，致使監(jiān)管相對乏力。
五、違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象轉(zhuǎn)移
雖然現(xiàn)在行政事業(yè)單位財務(wù)大多進(jìn)入會計核算中心實行集中核算，但有些單位為逃避財政監(jiān)督，將部分收支轉(zhuǎn)移到所屬的各類協(xié)會、學(xué)會、物業(yè)管理部門和內(nèi)部職工食堂等，致使一些違紀(jì)違規(guī)行為“下沉”現(xiàn)象存在。
造成這些問題的原因，主要有以下幾方面：一是現(xiàn)行財政體制存在弊端；二是相關(guān)法律法規(guī)不完善；三是單位主要負(fù)責(zé)人法律意識淡薄、財務(wù)人員責(zé)任心不強(qiáng)；四是有少數(shù)單位或相關(guān)人員故意為之。
針對以上問題，應(yīng)該從以下五方面予以加強(qiáng)：
一、細(xì)化部門預(yù)算，增強(qiáng)“剛性”約束。嚴(yán)格按照預(yù)算撥付預(yù)算經(jīng)費，積極督促相關(guān)單位增收節(jié)支，會計核算中心充分發(fā)揮審核把關(guān)作用，盡量減少超預(yù)算現(xiàn)象發(fā)生。
二、嚴(yán)格收費許可制度。加強(qiáng)對行政事業(yè)性收費的監(jiān)管，每年的年檢不要流于形式。
三、加強(qiáng)培訓(xùn)教育，促進(jìn)部門財務(wù)規(guī)范有序。加強(qiáng)對財務(wù)人員職業(yè)責(zé)任、職業(yè)道德、業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)，增強(qiáng)單位財務(wù)人員按制度辦事的自覺性。對單位的往來款項每年進(jìn)行清理，對屬于呆賬的及時予以核銷，對該合并的要及時合并，對屬于能夠收回的，及時提醒單位組織清收。
四、強(qiáng)化措施、充分發(fā)揮會計核算中心的監(jiān)督作用。會計核算中心要積極探索對代管單位財務(wù)監(jiān)督、管理的有效途徑和辦法，如相對穩(wěn)定各部門、單位的統(tǒng)管會計；對一些業(yè)務(wù)復(fù)雜、資金量大的單位，建議讓單位自行做帳和管理，財政著重把好監(jiān)管關(guān)。
五、加強(qiáng)各部門協(xié)作，積極開展聯(lián)手監(jiān)督檢查。各有關(guān)職責(zé)部門不定期聯(lián)手進(jìn)行檢查，對應(yīng)納入集中核算的資金切實實行統(tǒng)管。財政、稅務(wù)、民政等部門誰是加大對物業(yè)管理部門、協(xié)會、學(xué)會的監(jiān)督管理力度，盡力堵塞各種漏洞。
