【摘要】 軍工建設(shè)項(xiàng)目,應(yīng)把握成本控制的內(nèi)在規(guī)律，抓住決策、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、竣工決算等階段的關(guān)鍵環(huán)節(jié),力求科學(xué)合理地配置和優(yōu)化資源，實(shí)現(xiàn)軍事效益和社會(huì)效益雙贏。
【關(guān)鍵詞】 軍隊(duì)工程 項(xiàng)目 成本控制
隨著軍隊(duì)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快和軍事變革的需要，軍隊(duì)基本建設(shè)任務(wù)大幅增加，工程建設(shè)項(xiàng)目任務(wù)緊迫、管理改革不斷深化、質(zhì)量要求越來(lái)越高。如何加強(qiáng)軍隊(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的成本控制，提高有限經(jīng)費(fèi)的使用效益，值得研究探討。
一、工程建設(shè)項(xiàng)目成本控制概念
成本控制（Cost Control）是指在整個(gè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程即成本形成過(guò)程中，對(duì)每項(xiàng)成本形成的具體活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)偏差，及時(shí)糾正，使每項(xiàng)具體的和全部費(fèi)用及資源消耗限制在最佳范圍內(nèi)。工程建設(shè)項(xiàng)目的成本控制，就是在滿足項(xiàng)目既定的質(zhì)量和進(jìn)度目標(biāo)的前提下，從投資決策、規(guī)劃設(shè)計(jì)、到建設(shè)實(shí)施等全過(guò)程中，把工程項(xiàng)目發(fā)生的實(shí)際費(fèi)用控制在成本目標(biāo)范圍內(nèi)，力求在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中合理使用人力、物力、財(cái)力，取得較好的投資效益和社會(huì)效益。軍隊(duì)基本建設(shè)工程，包括戰(zhàn)備工程由于具有建設(shè)投資大、施工周期長(zhǎng)、變化因素多、涉及面廣等特點(diǎn)。所以，其成本控制是一個(gè)動(dòng)態(tài)而復(fù)雜的管理過(guò)程，需要有一套完整的控制體系，貫穿于建設(shè)的全過(guò)程。
二、軍隊(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目成本控制應(yīng)重點(diǎn)抓好的工作
1、決策階段的成本控制
決策階段對(duì)項(xiàng)目的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、工程成本有很大影響，特別是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平的確定、建設(shè)地點(diǎn)的選擇、工藝的評(píng)選、設(shè)備選用等，直接關(guān)系到工程成本的高低。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，在項(xiàng)目建設(shè)各個(gè)階段中，投資決策階段影響工程成本的程度最高，即達(dá)到80%－90%。因此，決策階段項(xiàng)目決策的內(nèi)容是決定工程成本的基礎(chǔ)，直接影響著決策階段之后的各個(gè)建設(shè)階段工程項(xiàng)目成本的確定與控制是否科學(xué)、合理的問(wèn)題。
投資估算是決策性依據(jù)，是研究、分析建設(shè)項(xiàng)目的軍事效果和經(jīng)濟(jì)效果的重要憑證。估算就作為設(shè)計(jì)任務(wù)下達(dá)的投資限額，對(duì)補(bǔ)充設(shè)計(jì)概算起控制作用，應(yīng)該實(shí)事求是地反映設(shè)計(jì)內(nèi)容，這就要求設(shè)計(jì)人員從工程規(guī)模和項(xiàng)目?jī)?nèi)容上真實(shí)反映設(shè)計(jì)意圖。主要工藝要進(jìn)行多方案比較，力求技術(shù)上可行，經(jīng)濟(jì)上合理。所以，工程造價(jià)人員從建設(shè)方案的優(yōu)選開(kāi)始，滲透到設(shè)計(jì)的全過(guò)程中去。按照工程成本管理的原則，合理預(yù)測(cè)投資估算中各種動(dòng)態(tài)因素的變化，因此對(duì)造價(jià)的控制應(yīng)根據(jù)軍隊(duì)基本建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃及項(xiàng)目的各種因素綜合考慮，而不應(yīng)該將造價(jià)控制孤立起來(lái)，只有這樣才能對(duì)項(xiàng)目有準(zhǔn)確的把握和定位，進(jìn)行最適合的投資決策。
2、設(shè)計(jì)階段的成本控制
設(shè)計(jì)階段是建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面規(guī)劃和具體描述實(shí)施意圖的過(guò)程，是工程建設(shè)的靈魂，是處理技術(shù)與軍事經(jīng)濟(jì)關(guān)系的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，是保證建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量和控制建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的關(guān)鍵階段。通常設(shè)計(jì)階段成本控制的具體程序是：專題調(diào)研—設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)—方案設(shè)計(jì)—圖紙會(huì)審。在此階段可以通過(guò)優(yōu)化設(shè)計(jì)方案和實(shí)行限額設(shè)計(jì)來(lái)達(dá)到有效控制工程成本的目的。設(shè)計(jì)費(fèi)用占工程總投資的比例很小，但它對(duì)工程造價(jià)的影響程序卻很大。搞好工程設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制是有效控制工程成本的關(guān)鍵，重施工、輕設(shè)計(jì)的觀念必須克服。因此，建設(shè)單位在審查設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)時(shí)，要重視設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化，利用各種指標(biāo)對(duì)總平面設(shè)計(jì)、建筑的空間平面設(shè)計(jì)等進(jìn)行分析比較，在選擇設(shè)計(jì)方案時(shí)，應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，以提高投資效益為前提，積極而穩(wěn)妥地采用先進(jìn)的技術(shù)方案和成熟的新技術(shù)、新工藝。 3、招標(biāo)階段的成本控制
（1）采用招標(biāo)方式選擇工程承包單位。進(jìn)行公開(kāi)招投標(biāo)是控制工程成本的最有效辦法，特別是對(duì)于影響力大的重點(diǎn)項(xiàng)目，往往投標(biāo)單位會(huì)根據(jù)建設(shè)單位的政治效益、軍事效益及社會(huì)效益以低于常規(guī)造價(jià)的價(jià)格報(bào)標(biāo)，同時(shí)，盡量使更多的總承包商和材料供應(yīng)商入圍，并確立數(shù)據(jù)庫(kù)以便比較篩選。
（2）合同要嚴(yán)密。簽訂規(guī)范、細(xì)致、嚴(yán)密的合同文本，是工程建設(shè)項(xiàng)目成本控制的又一重點(diǎn)。根據(jù)國(guó)際慣例，聘請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的咨詢公司編制嚴(yán)密的招標(biāo)文件、合同文本，對(duì)承包商的制約條款幾乎達(dá)到無(wú)所不包的地步，防止欺詐和不必要的索賠。
（3）提高工程變更的預(yù)見(jiàn)性。工程管理人員和造價(jià)人員應(yīng)密切配合，嚴(yán)格控制洽商變更的發(fā)生，但由于工程項(xiàng)目周期長(zhǎng)、技術(shù)復(fù)雜等特點(diǎn)，項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中不可避免會(huì)發(fā)生變更。一般從成本控制角度考慮可將工程變更分為重大變更、重要變更和一般變更三類。對(duì)于大的洽商變更，必須事先做詳細(xì)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，充分利用設(shè)計(jì)單位和監(jiān)理單位的技術(shù)資源，并就其對(duì)工程成本的影響做出評(píng)價(jià)，綜合各方意見(jiàn)后最后確定是否實(shí)施該洽商變更。
4、結(jié)算階段的成本控制
工程竣工結(jié)算是核定建設(shè)工程造價(jià)的最終依據(jù)，也是建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后編制竣工決算和核定新增固定資產(chǎn)價(jià)值的依據(jù)。
（1）核對(duì)合同條款。只有按合同要求完成全部工程并驗(yàn)收合格才能列入竣工結(jié)算，并嚴(yán)格執(zhí)行合同約定的結(jié)算方法、計(jì)價(jià)定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、主材價(jià)格和優(yōu)惠條款等。
（2）檢查隱蔽驗(yàn)收記錄。對(duì)隱蔽工程施工記錄和驗(yàn)收簽證進(jìn)行檢查，手續(xù)完整，工程量與竣工圖一致，方可列入結(jié)算。
（3）落實(shí)設(shè)計(jì)變更洽商。只有經(jīng)建設(shè)單位和監(jiān)理工程師審查同意、簽證的變更洽商才能列入結(jié)算。
（4）按圖核實(shí)工程數(shù)量。招投標(biāo)工程按工程量清單發(fā)包的，需逐一核對(duì)實(shí)際完成的工程量，然后對(duì)工程量清單以外的部分按合同約定的結(jié)算辦法與要求進(jìn)行結(jié)算。
（5）嚴(yán)格執(zhí)行定額單價(jià)。除包干部分外，結(jié)算單價(jià)應(yīng)按合同約定或招投標(biāo)規(guī)定的計(jì)價(jià)定額與計(jì)價(jià)原則執(zhí)行，對(duì)定額單價(jià)中沒(méi)有的項(xiàng)目應(yīng)按相近定額進(jìn)行分析換算，或提出人工，機(jī)械、材料計(jì)價(jià)依據(jù)，編制補(bǔ)充單價(jià)。
（6）注意各項(xiàng)費(fèi)用計(jì)取。建安工程的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按合同要求或項(xiàng)目建設(shè)期間與計(jì)價(jià)定額配套使用的建安工程費(fèi)用定額及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（7）要求有關(guān)單位參與把關(guān)。除建設(shè)單位外，監(jiān)理、設(shè)計(jì)等有關(guān)單位負(fù)責(zé)人和經(jīng)辦人員應(yīng)大力支持，參與把關(guān)。
三、結(jié)論
成本控制是反對(duì)“秋后算賬”和“死后驗(yàn)尸”的做法，提倡預(yù)先控制和過(guò)程控制。軍隊(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的成本控制，一般都要經(jīng)過(guò)決策階段、設(shè)計(jì)階段、招標(biāo)階段和竣工驗(yàn)收結(jié)算階段。運(yùn)用科學(xué)技術(shù)原理和經(jīng)濟(jì)及法律手段，解決工程建設(shè)活動(dòng)中的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)、經(jīng)營(yíng)與管理等實(shí)際問(wèn)題，只有在項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)階段，采用科學(xué)的計(jì)價(jià)方法和切合實(shí)際的計(jì)價(jià)依據(jù)，才能控制好成本，提高投資效益。
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