摘要：加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息資源的開(kāi)發(fā)利用，對(duì)為我軍加速向信息化轉(zhuǎn)型提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)力保障具有重要意義。文章分析了我軍財(cái)務(wù)信息資源開(kāi)發(fā)利用的現(xiàn)狀，提出了開(kāi)發(fā)利用財(cái)務(wù)信息資源的基本途徑，并就有關(guān)信息安全問(wèn)題進(jìn)行了探討。
關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)信息資源；開(kāi)發(fā)利用
軍隊(duì)財(cái)務(wù)信息資源是由軍隊(duì)各級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)或者為財(cái)務(wù)部門(mén)采集、加工、使用、處理的信息資源，主要包括各級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)在履行職能過(guò)程中產(chǎn)生和生成的信息資源（如各種報(bào)表、會(huì)議文件、方案等）、由財(cái)務(wù)部門(mén)建設(shè)或授權(quán)建設(shè)和管理的信息資源（如有關(guān)財(cái)務(wù)軟件、數(shù)據(jù)庫(kù)等）。
一、軍隊(duì)財(cái)務(wù)信息資源開(kāi)發(fā)利用的必要性
（一）實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)財(cái)務(wù)科學(xué)決策的基本保證
控制經(jīng)費(fèi)預(yù)算、提高保障效益，是財(cái)務(wù)部門(mén)要面對(duì)的永久課題。在軍費(fèi)規(guī)模和有形資源有限的條件下，要解決好這一命題，只能向管理要效益，搞好計(jì)劃調(diào)配和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)需求與軍費(fèi)規(guī)模的有機(jī)結(jié)合，而實(shí)現(xiàn)這一結(jié)合的“黏合劑”只能是信息。通過(guò)撥出維持性經(jīng)費(fèi)、建設(shè)性經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)資金、固定資產(chǎn)基金和生活費(fèi)決算等，可以了解經(jīng)費(fèi)保障程度、工程建設(shè)進(jìn)度、固定資產(chǎn)增減情況、人員實(shí)力等財(cái)務(wù)信息，為軍費(fèi)總盤(pán)子分配、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理、物資采購(gòu)和工資調(diào)整等提供科學(xué)依據(jù)。因此，只有大力加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息資源的開(kāi)發(fā)和利用，才有可能確保經(jīng)費(fèi)投向投量合理，把有限的經(jīng)費(fèi)管理好、使用好，走投入較少、效益較高的軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)路子，為完成機(jī)械化和信息化雙重歷史任務(wù)、保障“打得贏”提供強(qiáng)大的財(cái)力支持。
（二）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督的迫切需要
財(cái)務(wù)信息資源，綜合了不同時(shí)期、不同方面、不同類型單位的財(cái)務(wù)管理信息，集中反映了軍事經(jīng)濟(jì)工作的本質(zhì)和內(nèi)在規(guī)律，是加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督的重要基礎(chǔ)。通過(guò)對(duì)財(cái)務(wù)信息資源的開(kāi)發(fā)與利用，可以全面、實(shí)時(shí)了解部隊(duì)預(yù)算執(zhí)行、經(jīng)費(fèi)管理、基本建設(shè)等財(cái)務(wù)工作情況，并進(jìn)行橫向綜合比較，從而在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題，從而避免事業(yè)經(jīng)費(fèi)超支、基建工程超預(yù)算、家底經(jīng)費(fèi)倒掛等現(xiàn)象，防止權(quán)錢(qián)交易、幕后交易和暗箱操作，保證財(cái)務(wù)法規(guī)制度貫徹執(zhí)行，促進(jìn)部隊(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)，預(yù)防和杜絕經(jīng)濟(jì)違法違紀(jì)，遏制經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)，避免經(jīng)費(fèi)損失。
（三）提高經(jīng)費(fèi)使用效益的重要途徑
從我軍現(xiàn)階段經(jīng)費(fèi)使用情況來(lái)看，一方面，軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備各項(xiàng)保障任務(wù)繁重，經(jīng)費(fèi)需求直線上升，而另一方面，由于財(cái)務(wù)信息不對(duì)稱，宏觀調(diào)控力度較弱，造成財(cái)力資源浪費(fèi)，經(jīng)費(fèi)保障效益較低，經(jīng)費(fèi)不足和資源浪費(fèi)的問(wèn)題同時(shí)存在。解決這一問(wèn)題的根本就在于信息資源的開(kāi)發(fā)和利用，共享信息，為經(jīng)費(fèi)宏觀調(diào)控提供數(shù)據(jù)支撐，從而最大限度地聚合保障力量，形成經(jīng)費(fèi)保障拳頭，解決影響部隊(duì)建設(shè)發(fā)展的重點(diǎn)問(wèn)題和制約部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力提高的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，減少經(jīng)費(fèi)分配使用的盲目性，克服短期行為和重復(fù)建設(shè)，發(fā)揮有限經(jīng)費(fèi)的最大使用效益。
二、軍隊(duì)財(cái)務(wù)信息資源開(kāi)發(fā)利用的現(xiàn)狀
近年來(lái)，我軍財(cái)務(wù)信息資源的開(kāi)發(fā)利用工作正在開(kāi)展，并取得了一定的成果。但財(cái)務(wù)信息資源遠(yuǎn)未發(fā)揮其應(yīng)有的價(jià)值，特別是還不能完全滿足財(cái)務(wù)工作需求，以觀念為主的問(wèn)題阻礙了財(cái)務(wù)信息資源的開(kāi)發(fā)利用。
首先是單位領(lǐng)導(dǎo)的重視程度問(wèn)題，許多單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)信息的重要性不夠重視，認(rèn)為財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)只是簡(jiǎn)單的賬務(wù)處理過(guò)程，而忽視了財(cái)務(wù)信息在降低財(cái)務(wù)決策過(guò)程中的非科學(xué)和不確定性的重要作用。其次是不敢共享問(wèn)題。由于當(dāng)前信息安全的形勢(shì)十分嚴(yán)峻，加之財(cái)務(wù)部門(mén)掌握著單位的人員實(shí)力和家底經(jīng)費(fèi)，一般單位對(duì)有關(guān)財(cái)務(wù)信息都是諱莫如深，更不要談開(kāi)發(fā)和利用了。據(jù)調(diào)查，全軍各級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)的辦公電腦基本上是單機(jī)運(yùn)行或本部門(mén)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)互連，橫向或縱向沒(méi)有實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的傳輸與共享。造成這一問(wèn)題的根本原因是信息安全知識(shí)的匱乏。觀念并不是憑空而來(lái)，它以知識(shí)為支撐，其形成過(guò)程，先要經(jīng)歷認(rèn)識(shí)和理解。由于缺乏對(duì)信息安全知識(shí)的基本了解，為確保信息安全萬(wàn)無(wú)一失，只好采取最簡(jiǎn)單、最立竿見(jiàn)影的方式，然而，這一方式明顯對(duì)信息的開(kāi)發(fā)與利用極為不利。最后是不愿共享的問(wèn)題。不愿共享的根源，既是一個(gè)認(rèn)識(shí)上的問(wèn)題，也是一個(gè)利益分配的問(wèn)題。有的單位擔(dān)心自己的財(cái)務(wù)信息“暴露”后，等于是家底公開(kāi)了，害怕自己在經(jīng)費(fèi)的使用方面“不方便”，更擔(dān)心自己第2年的經(jīng)費(fèi)會(huì)減少；有的不愿意公開(kāi)財(cái)務(wù)信息；有的認(rèn)為財(cái)務(wù)信息只需管理者和決策者了解掌握，其他人沒(méi)有必要知道等等。
三、軍隊(duì)財(cái)務(wù)信息資源開(kāi)發(fā)利用的基本途徑
（一）編制信息資源目錄體系，明確軍隊(duì)財(cái)務(wù)信息資源開(kāi)發(fā)的目標(biāo)、內(nèi)容
信息資源目錄體系主要包括信息資源的構(gòu)成、分類、信息內(nèi)容、信息來(lái)源、獲取途徑、共享機(jī)制、開(kāi)發(fā)要求等。由于軍隊(duì)財(cái)務(wù)信息分散于不同地域、不同層次，因此需針對(duì)地域和層次的不同，圍繞軍隊(duì)財(cái)務(wù)信息資源“有哪些、是什么、怎么來(lái)、怎么用”來(lái)研究制定信息資源目錄體系。通過(guò)建立軍隊(duì)財(cái)務(wù)信息資源目錄體系，統(tǒng)一信息模型，統(tǒng)一信息資源內(nèi)容，統(tǒng)一信息資源技術(shù)體制，明確信息資源開(kāi)發(fā)利用的目標(biāo)，明確各級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)的信息資源維護(hù)管理職責(zé)。
（二）搞好軍隊(duì)財(cái)務(wù)信息資源環(huán)境建設(shè)，為開(kāi)發(fā)利用財(cái)務(wù)信息資源奠定基礎(chǔ)
一是構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系。制定財(cái)務(wù)信息標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立信息發(fā)布、維護(hù)、管理標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制，圍繞統(tǒng)一財(cái)務(wù)信息分類與編碼和財(cái)務(wù)元數(shù)據(jù)，在改造、整合現(xiàn)有的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，重點(diǎn)建設(shè)軍隊(duì)財(cái)務(wù)信息資源目錄體系和交換體系。二是依托軍隊(duì)或后勤數(shù)據(jù)系統(tǒng)中心，在總后勤部、大單位聯(lián)（后）勤部、聯(lián)勤分部軍隊(duì)財(cái)務(wù)信息資源中心，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息資源的集中統(tǒng)管，完善現(xiàn)有的通信與信息網(wǎng)絡(luò)，建立數(shù)據(jù)規(guī)范化管理、主題化存儲(chǔ)、網(wǎng)絡(luò)化傳輸?shù)幕经h(huán)境和技術(shù)支撐。三是研究地方財(cái)務(wù)信息資源動(dòng)員和共享機(jī)制。軍隊(duì)經(jīng)費(fèi)保障來(lái)源于國(guó)家財(cái)政撥款，對(duì)國(guó)家、地方的依賴性很大，地方財(cái)務(wù)信息對(duì)軍隊(duì)財(cái)務(wù)保障政策的制定影響很大，因此要研究建立國(guó)家和地方財(cái)務(wù)信息資源動(dòng)員和共享機(jī)制，充分利用國(guó)家、地方的財(cái)務(wù)信息資源，確保軍隊(duì)財(cái)務(wù)信息資源與國(guó)家地方財(cái)務(wù)信息資源的有機(jī)銜接。
（三）建立軍隊(duì)財(cái)務(wù)信息資源統(tǒng)管機(jī)制，確保信息資源開(kāi)發(fā)利用有序發(fā)展
一是明確軍隊(duì)財(cái)務(wù)信息資源各級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)歸口管理及職責(zé)。按照軍隊(duì)財(cái)務(wù)信息資源目錄體系，圍繞財(cái)務(wù)信息資源的規(guī)劃、開(kāi)發(fā)、利用、維護(hù)等重要環(huán)節(jié)實(shí)行統(tǒng)一管理，協(xié)調(diào)與之相關(guān)的政治、軍需、審計(jì)等部門(mén)，明確各環(huán)節(jié)的歸口管理部門(mén)，指定專人負(fù)責(zé)，并明確其職責(zé)。二是制定軍隊(duì)財(cái)務(wù)信息資源管理的法規(guī)制度。重點(diǎn)研究財(cái)務(wù)信息資源的采集保鮮、維護(hù)管理、共享交換、公開(kāi)發(fā)布、安全保密的法規(guī)制度，按照統(tǒng)一規(guī)劃、集中開(kāi)發(fā)、授權(quán)共享、深入利用的思路，明確信息資源開(kāi)發(fā)利用各方的責(zé)、權(quán)、利，為軍隊(duì)財(cái)務(wù)信息資源的有效開(kāi)發(fā)利用建立健全制度保障。
四、軍隊(duì)財(cái)務(wù)信息資源開(kāi)發(fā)利用的安全保密措施
（一）加強(qiáng)信息安全教育
這不僅是信息得到安全保障的關(guān)鍵和保證，同時(shí)也是提高信息資源開(kāi)發(fā)利用水平、減少人為阻礙信息共享的有效途徑。必須下大力氣對(duì)全體人員進(jìn)行有關(guān)信息安全和保密知識(shí)的宣傳和教育，切實(shí)提高全體人員的信息安全意識(shí)和素質(zhì)。將標(biāo)準(zhǔn)、制度的宣傳和教育與相應(yīng)安全管理工具、技術(shù)方法結(jié)合在一起，將安全操作規(guī)程與信息系統(tǒng)使用方法共同推廣是提高全員安全觀念與安全業(yè)務(wù)素質(zhì)的有效方法。
（二）對(duì)財(cái)務(wù)信息資源共享中的安全保障措施進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，按實(shí)際需求制定規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)
隨著軍隊(duì)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)的深入，過(guò)去隨著應(yīng)用項(xiàng)目逐個(gè)制定安全規(guī)范的方法已經(jīng)遠(yuǎn)不能滿足大范圍信息共享應(yīng)用的需要。在全軍財(cái)務(wù)系統(tǒng)范圍內(nèi)進(jìn)行信息資源開(kāi)發(fā)利用的同時(shí)，我們必須制定一套整體的信息資源安全保障規(guī)范，協(xié)調(diào)與財(cái)務(wù)信息資源共享有關(guān)的各個(gè)部門(mén)，從財(cái)務(wù)信息資源分類、管理制度、技術(shù)原則的各個(gè)方面共同進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。在規(guī)劃指導(dǎo)下建立切實(shí)可行的標(biāo)準(zhǔn)與制度，從而對(duì)全軍財(cái)務(wù)信息資源開(kāi)發(fā)與利用過(guò)程中的安全保密建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)。
（三）依托軍隊(duì)安全部門(mén)，使用可控技術(shù)的安全控制設(shè)施
安全技術(shù)基礎(chǔ)的可控性對(duì)于保障信息安全至關(guān)重要。我軍安全部門(mén)有一流的安全技術(shù)實(shí)力，在信息安全方面依托軍隊(duì)的力量研制適用于財(cái)務(wù)信息安全應(yīng)用所需的設(shè)備、算法是一種比較可靠、經(jīng)濟(jì)實(shí)用的方法。
（四）結(jié)合使用公共通信設(shè)施與加密設(shè)備
充分利用已有信息傳輸通道和公共通信設(shè)施傳送低保密級(jí)別的信息是一種經(jīng)濟(jì)、覆蓋范圍廣、應(yīng)用便利的方法。依托相應(yīng)的加密設(shè)備和加密算法保障信息的安全性。為保障信息安全建設(shè)能夠落到實(shí)處，我們信息化建設(shè)中應(yīng)該將安全建設(shè)納入建設(shè)計(jì)劃，在管理、政策、資金預(yù)算等方面落實(shí)。對(duì)適合應(yīng)用的信息產(chǎn)品進(jìn)行安全認(rèn)證與檢測(cè)，特別是對(duì)于傳輸、加密處理設(shè)備需進(jìn)行認(rèn)證，以保證通信過(guò)程中的信息安全。
在進(jìn)行設(shè)備投資的同時(shí)，不可忽視人員教育與培訓(xùn)，安排足夠的投資提高使用人員、管理人員和信息技術(shù)人員的安全業(yè)務(wù)素質(zhì)，確保安全設(shè)施得到正確應(yīng)用，信息安全制度得到掌握和理解并應(yīng)用到日常工作中。
