摘要：國家經濟體制改革必然帶來市場經濟的進一步深入和發展。面對日益變化的經濟環境，軍隊財務必然要有一個良好的法制環境和強有力的監控機制，這是在社會主義市場經濟條件下，加強我軍財經管理的客觀需要。
關鍵詞：軍隊；財務；監控機制
一、財務監控機制的定義
所謂軍隊財務監控機制是軍隊系統對財務活動進行監察、督導和控制的機制。它包括決策監控機制、執行監控機制、信息反饋機制、偏差糾正機制。決策監控機制是決策者在各種監控手段、方法、步驟、程序的選擇和對重大事項的處理方式的決定并對監控行為制定法律上的依據和規章制度，它是決策監控機制的基礎。執行監控機制是監控部門和機構依據監控決策和監控規章制度在軍隊財務監控過程中形成的程序、步驟，它是整個監控機制的中心環節，監控效果的高低好壞，直接決定于執行監控機制是否順暢，而在執行監控的過程中，必須貫徹實事求是、有法必依、執法必嚴、講求效率的原則。信息反饋機制是通過調查研究，對監控執行的效果進行評價，總結經驗教訓，在進一步提高監督力的過程中形成的程序和步驟，它是監控過程評價的重要環節，只有確保信息反饋機制的確定，才能保證監控者隨時掌握監控過程和監控動態，以利于進一步決策。偏差糾正機制是監控者根據信息反饋結果，調整監控過程中形成的不符合實際情況和不利于監控效果的方法、手段和行為，通過糾正監控偏差來不斷改進監控制度，提高效果的程序和步驟，它是整個監控制度在改革和創新上的標志性環節，只有通過對偏差的不斷糾正，整個監控機制才具有勃勃的生命力。
二、現行軍隊財務監控機制存在的問題
（一）監控機構的缺位影響了財務監控的力度
當前對經費的監控主要依靠財務部門和審計部門實施，財務部門主要通過預算和決算兩個環節實施監控；審計部門由于受編制的局限，難以對眾多的審計對象、巨額資金和紛繁復雜的經費收支活動進行全程有力監控，只能重點完成年度經費預算的大的專項審計，而部隊經費的使用過程中的跟蹤審計無力進行。
（二）監控時間的滯后影響了經費監控的時效性
以近幾年的情況看，應該說我們的監控機制在不斷地調整和完善，但也要看到，監控機制的調整步子邁得還不夠大，還不能有針對性地實行有效監控，其原因在于監控在時間上的滯后。
（三）監控效能的弱化降低了經費使用的整體效益
從目前情況看，預算外經費并沒有完全實行集中統管，預算內經費分割切塊的分散趨勢也未得到有效的控制，司令部門、政治部門和業務部門各占一定比例的經費，事業部門作為該經費的管理部門，對經費的使用各有各的規劃，而且各級黨委的調制權小，結果導致了“優質”工作有人評，上項目有人抓，出現超支無人管，急難問題無人解決的情況。
（四）監控的間斷性影響了監控效力的持續發揮
監控應當伴隨經費運行全過程發揮連續、持久的作用，但在實際工作中常出現間斷性的突擊檢查，影響了監控效力的持續發揮，難以保證經費的正確合理的使用。監控的間斷性還表現在平時不抓，出了問題有關部門一擁而上，調查整頓，往往等一陣風過去后，問題又冒出來了。
三、深化改革軍隊財務監控機制的設想
（一）適應形勢，重視對預算經費支出的全程監控
首先，在經費的投向投量上實行決策監控。投向投量上的決策監控是指財務人員參與單位對經費使用方向和使用數量方向的決策論證，通過決策論證，編制好單位的經費支出預算，使經費的使用符合客觀需要，切實用在部隊建設上。要防止花錢辦事不講經費使用效益，不經過科學論證，違背客觀經濟規律，盲目定案，給軍隊和單位造成了重大經濟損失的現象。所以，財務人員在經費的投向投量上要進行科學論證，進行可行性分析與研究，要根據掌握的信息資料和有關政策，提出有理有據的決策分析報告和方案，提出自己的意見，積極參與和監督決策過程，為領導和各事業部門當好參謀。其次，在經費支出報銷上實行把關監控。在經費報銷上實行把關監控是財務人員在辦理經費支出時嚴格按規定來審核，按程序進行結算。再次，在經費使用上實行跟蹤控制。在經費使用上實行跟蹤監控，實際上是一種經費使用效果的考評監控，對經費支出進行跟蹤監督。
（二）加強軍隊財務監控，實行財務人員委派制
軍隊會計具有內部監督職能，而軍隊財權劃分之后，單位自己掌握經費開支權限，財務人員只顧小集體利益，而缺乏從整體和全局考慮，從而經常出現“對外一本賬，對內一本賬”以及私設“小金庫”現象，導致會計信息失真，弱化了財務人員的內部監督職能，做假賬的行為時有發生。實行軍隊財務人員委派制，實際上就是要強化財務人員的內部監督職能，使財務行為不但要維護本單位的利益，還要對上級負責，保證會計信息真實準確，提高軍隊財務監督效率，防止私賬、假賬，杜絕為小集體利益而損害整體利益的行為。
（三）改革經費審批制度，應實行“集體聯審會簽”
我軍過去一直實行的是“一支筆”經費審批制度，但隨著市場經濟的發展，為了提高經費使用效能，筆者建議實行聯審會簽審批制度。所謂聯審會簽就是各級領導、事業部門和財務部門依據本單位的年度經費預算計劃對所需開支的經費項目、經費計劃和開支后的報銷案工作進度和實際需要，定期以會議的形式進行聯合審查，再按工作進度和實際需要，定期以會議的形式進行聯合審查，再按權限簽批。通過實施聯審會簽，能消除“一支筆”經費審批制度的弊端，提高經費開支的透明度，強化管理監控機制，促進財經法規制度的落實。
