摘要：事業(yè)單位預算管理改革，是適應新形勢的新舉措，將對改變現(xiàn)行事業(yè)單位粗放式的預算管理起到積極的推動作用。文章對事業(yè)單位預算管理作簡要分析。
關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；預算；管理
一、近年來我國事業(yè)單位預算編制存在的問題
第一，周期短。絕大多數(shù)事業(yè)單位預算編制只有1個月左右的時間，有的甚至更短。
第二，時間晚。預算編制晚、批復下達晚。經(jīng)過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)80％以上的單位預算編制下達到三月以后，年初幾個月就沒有預算可以執(zhí)行，以至年初處于無預算狀態(tài)，導致許多資金只能參照上年度支出水平進行控制，缺乏科學性。
第三，編制粗。在編制年度預算前，對全年工作缺乏充分的預測與詳細的規(guī)劃，編制的預算先天不足，再加上年度中間開展計劃外工作或上新項目的不確定因素，致使年初預算失去了應有的約束力。
第四，項目預算不細。項目預算時，有業(yè)務項目名稱，但無相應的預算經(jīng)濟指標列支內(nèi)容。致使在預算執(zhí)行過程中缺乏相應的監(jiān)控依據(jù)，一些項目經(jīng)費成了預算單位調(diào)控預算經(jīng)費的蓄水池，普遍存在擠占項目預算補充經(jīng)費預算的情況。
第五，編制不全面。我國事業(yè)單位傳統(tǒng)的預算體系是預算資金內(nèi)外分離，使單位在編制預算時，不能充分考慮預算外資金的收支情況，但隨著經(jīng)濟體制改革的深入，大部分事業(yè)單位的經(jīng)費來源已經(jīng)不是單純地依靠國家預算內(nèi)資金的撥付，而在很大程度上是依靠經(jīng)營收入來彌補資金的不足。這也使得單獨考慮預算內(nèi)資金編制的財務預算逐漸失去其經(jīng)濟意義，不能真實地反映單位的收支狀況和運營效率。
第六，監(jiān)督乏力。從目前事業(yè)單位整體上來看，支出預算分配模式及管理體制仍停留在粗放型水平，管理體制尚未理順，由此在支出管理上與監(jiān)督考核方面缺乏強有力的控制與行之有效的約束機制和激勵機制。
第七，人員配備不足。其原因主要是對預算管理的重要性缺乏認識，預算機構(gòu)形同虛設，單位在實際進行日常收支活動時，不按照編制的預算執(zhí)行。這種現(xiàn)狀不能適應發(fā)展的需要，嚴重制約預算工作質(zhì)量的提高。
二、建議與措施
第一，提高認識，轉(zhuǎn)變觀念。實行財務預算管理是單位建立自我約束、自我控制、自我發(fā)展的良好機制的有效辦法，能優(yōu)化資源配置，強化單位管理，提高單位行政、辦事效益。預算管理不僅僅是財務部門的工作，而且是整個系統(tǒng)或單位內(nèi)部各項資源的最優(yōu)整合，它的戰(zhàn)略性和系統(tǒng)性要求各職能部門共同參與，它是一個系統(tǒng)工程。同時，增強預算法制觀念，強化預算約束，實現(xiàn)預算管理的科學化、法制化是全面貫徹《預算法》的要求。
第二，強化管控職能。復式預算管理是將統(tǒng)一預算年度的經(jīng)費收支按其不同性質(zhì)，分別匯編成兩個或兩個以上收支對照表，以特定的預算收入來源來保證特定的預算支出費用，并使兩者之間保持相對穩(wěn)定的對應關(guān)系。實行復式預算管理，有利于強化財務監(jiān)督管理職能，可以把各項收支按其不同性質(zhì)，分開管理，并根據(jù)其財力來確定兩種資金的比例，從制度上杜絕兩種不同性質(zhì)資金在安排使用上的相互擠占和挪用。同時，實行復式預算管理后，對不同性質(zhì)的經(jīng)費實行不同的管理方法，能較快提高財務預算的約束力度。
第三，堅持預算編制的科學性。預算編制是個系統(tǒng)工程，它既要掌握單位本身的情況，又要考慮系統(tǒng)又要考慮行業(yè)；既要著眼于年度需求，又要考慮歷史狀況，預測未來；既要滿足單位業(yè)務發(fā)展需要，還要考慮國家財力；既要講求局部效果，還要考慮社會整體效益。這就需要我們做好調(diào)查研究、綜合分析、項目論證、目標預測、協(xié)調(diào)平衡等大量工作。同時，應徹底擯棄“基數(shù)法”，全面推行“零基預算”，使預算的編制更具前瞻性。
第四，嚴格執(zhí)行規(guī)章制度。加強財務制度建設，建立有效的支出約束機制：嚴格經(jīng)費支出管理，建立嚴格的經(jīng)費開支審批制度和經(jīng)費開支報銷程序，杜絕揮霍浪費現(xiàn)象；強化開支計劃性，合理安排項目經(jīng)費；統(tǒng)籌安排使用各項經(jīng)費；健全單位財產(chǎn)物資的管理；加強經(jīng)費開支的事前監(jiān)督。從單位內(nèi)部建立起有效的支出約束機制，最大限度地提高各項資金的使用效益。
第五，完善和推進政府采購制度。實行政府采購制度可以為財政支出管理和部門預算管理創(chuàng)造一種全方位、全過程的管理模式，實施政府采購后的采購價格、預算單位設備配置等信息也為細化部門預算、制訂部門支出標準創(chuàng)造了條件。實行政府采購制度，可提高部門預算執(zhí)行準確性和效率。在目前政府采購基礎上可進一步對各部門消耗的共性物料支出以及出差所購車、船、機票進行統(tǒng)一匯總，實行集中或定點采購。使各單位的共性物料支出由各單位自行零星采購轉(zhuǎn)變成通過法定的集中大額采購，充分運用競爭機制，大幅度節(jié)約財政資金。
第六，切實加強監(jiān)督。加強預算執(zhí)行監(jiān)督是深化預算管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，主要是對資金使用情況進行監(jiān)督考核，它是預算執(zhí)行的必要延伸。一方面要制定必要的內(nèi)部監(jiān)督管理制度，讓單位監(jiān)察、審計、業(yè)務主辦部門等參與到資金使用監(jiān)督活動中來，對資金使用的各個環(huán)節(jié)進行全方位、多角度的監(jiān)督；另一方面是對資金使用效益，尤其是項目資金使用效益，要有考核評價機制。
參考文獻：
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（作者單位：阿勒泰市勞保統(tǒng)籌站）
