會計工作是財政經濟工作的基礎，會計賬簿又是會計工作的基礎。加強會計賬簿監管，對規范會計工作秩序、營造公平競爭環境、促進稅收監管和源頭治腐工作具有重要意義。
第一，建賬監管改革的現狀。建賬監管改革是以督促各單位依法建賬為中心，以推動會計法規制度貫徹實施、規范財經工作秩序、促進稅收征管為目標，以中小經濟組織為重點，以會計專管員為保障，以信息共享平臺為依托，以代理記賬為補充，對各單位會計賬簿實行定期審核的一項監督管理措施。實際上是對各單位會計建賬情況每年定期進行專項送達檢查的一項監督管理措施。凡國家機關、社會團體、公司、企業、事業單位和其他組織在會計賬簿年度結舊轉新時，須到所在地財政會計管理機構辦理建賬審核手續。各級財政、工商、民政、國稅、地稅、審計、監察等部門，在從事財政管理、財務審計、辦照驗證、征管稽查等行政執法活動中，均以進行建賬審核后的會計賬簿為依據。為了確保建賬監管改革實施到位，政府相關部門聯合出臺了相關方案，建立了四項制度。一是建立會計專管員制度。各級財政部門應結合本地實際配備一定數量的會計專管員，負責分片包戶開展會計建賬監管工作。財政、國稅、地稅、工商部門應相互提供專管員名單及劃片情況，加強聯系，及時通報信息，定期開展聯合檢查，共同做好建賬監管工作。二是建立信息共享制度。財政局開發建賬監管信息管理軟件。各有關部門應（含縣市區和鄉鎮分支機構）設立建賬監管信息管理員，定期與各自分片負責業務管理的人員交換信息，并根據各自的職責在授權范圍內分別錄入、更新和查詢單位的基本情況、年檢注冊情況、建賬情況、稅務登記情況、違法違規情況、主要財務數據等信息。三是建立考核評價制度。相關部門應對涉及建賬監管的宣傳發動、調查摸底、上門服務、督辦檢查、信息共享等工作層層落實責任，開展建賬監管工作專項考核，并納入單位和個人年度考核內容。四是建立聯系會議制度。各部門應定期召開聯系會議，交流和分析建賬監管工作中的新情況、新問題，提出解決問題的辦法，擬定下階段建賬監管工作措施。
第二，建賬監管改革的環境缺陷。一是社會會計誠信意識缺失。誠實守信，本是單位和個人應遵守的職業操守，但全社會不講誠信、弄虛作假現象較為普遍，會計領域尤為突出。一是部分單位不建賬、賬外設賬。雖然建賬監管改革推行多年，但仍有部分單位不建賬。二是財政部門改革基礎缺實。建賬監管改革主要由財政部門組織實施，但從調查情況來看，財政部門推行改革的基礎不實。思想認識不夠統一。部分基層財政部門認為推行建賬監管改革任務重，難度大，存在畏難情緒。會計專管員業務不夠精通。財政部門開展建賬監管工作主要依托鄉（鎮、街辦）財政所配備的會計專管員。三是相關部門整體配合缺位。《會計法》、《稅收征管法》、《公司法》、《社團管理條例》等法律法規對依法建賬均提出了明確要求，實施建賬監管是財政、稅務、工商、民政等部門的共同責任。只有各相關部門密切配合，多管齊下。建賬監管改革才能順利推行到位。但從調查情況來看，受客觀因素的影響，部門間的整體配合還沒有完全到位。現行的稅收征管方式和現有的征管力量與建賬監管改革的要求不適應。稅收征管主要采取以票控稅、企業自行申報納稅等方式，當懷疑企業納稅申報不實或接受舉報時才檢查企業會計賬簿。加之征管力量有限，稅務專管員不可能深入每一戶企業檢查會計賬簿。工商部門的政策局限與建賬監管改革的要求不協調。《公司登記管理條例》規定，企業接受年度檢驗時提交的財務會計資料僅包括部分會計報表，不含會計賬簿，所以工商部門不能要求企業提供會計賬簿而增加前置審批條件，否則違反《行政許可法》。建賬監管改革未與金融監管相結合。會計造假的目的之一是獲取銀行貸款。在企業申請貸款環節，金融部門幫助把關守口，是推行建賬監管改革的有效措施，但建賬監管辦法中均未明確金融部門職責。社會中介機構監督乏力。新《公司法》規定，所有企業接受年度檢驗時應提供會計師事務所出具的年度財務審計報告。
第三，建賬監管改革環境的改善途徑。一是構建社會會計誠信考核體系，營造建賬監管改革氛圍。社會會計誠信缺失是建賬監管改革推行難的首要障礙，構建社會會計誠信考核體系是解決這一問題的有效措施。對單位可進行會計信用等級評價嘗試，信用等級評價包括單位負責人重視支持會計工作情況、會計機構設置和會計人員配備情況、依法建賬情況、建立和實施內部會計控制制度情況、財務會計信息的真實完整性情況、執行財稅法規情況等內容，并將會計信用等級評價納入企業信用等級評價、金融信用等級評價的主要內容。二是構建財政部門考核激勵機制，夯實建賬監管改革基礎。財政部門是推行建賬監管改革的主導力量，其改革基礎不實，勢必影響改革的順利實施。要構建財政部門建賬監管改革考核激勵機制，充分調動其推行改革的積極性，夯實改革基礎。三是構建會計賬簿管理基本框架，形成建賬監管改革合力。建賬監管改革涉及面廣、工作量大、政策性強，僅靠財政部門的力量是很難將改革推行到位的。要形成財政主抓、部門配合的建賬監管工作格局，構建會計賬簿管理基本框架，形成改革合力，讓賬外設賬、私設“小金庫”、不建賬、建假賬等違法建賬行為沒有生存的土壤。要鞏固和完善會計賬簿“身份證”制度，實行一套賬管理；要加大聯合執法力度，打擊會計造假行為。財政、工商、國稅、地稅、審計等部門要成立聯合檢查專班，定期開展聯合檢查，對發現的會計造假行為根據各自的職責分別對單位、單位負責人和會計人員進行嚴肅處理。同時，各部門在行政執法活動中發現的會計違法違規行為，要借助建賬監管信息共享平臺相互通報，實行資源共享。通過聯合執法，震懾會計造假單位和個人，提高全社會會計守法意識；建立相關部門履行建賬監管職責的督辦機制，強化部門責任，將建賬監管改革列入源頭治腐工作規劃和行政效能監察范圍，由監察部門負責建賬監管改革的督辦協調工作，對相關管理部門貫徹實施建賬監管辦法，進行日常監督和定期考評。四是加強代理記賬機構和會計師事務所管理，充分發揮社會監督作用。代理記賬機構和會計師事務所是履行社會會計監督職能的重要力量，但其執業質量不盡人意；修訂完善辦法，將建賬監管與金融監管有機結合。（
